本刊记者 康春雷
司法为民 公正司法 西安市未央区人民法院工作纪实
本刊记者 康春雷
市委副书记、市人大常委会副主任、市委政法委书记刘春雁一行来未央法院慰问干警并指导工作
编者按：去年7月，本刊以《建设法治未央 护航丝路经济》为题，深入采访报道了西安市未央区人民法院在丝绸之路经济带建设中的卓越贡献。今年以来，西安市未央区人民法院以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢牢抓住司法为民、公正司法工作主线，认真落实区委和上级法院的各项工作部署，自觉接受人大的监督，积极争取政府、政协的支持，全院干警团结奋斗、顽强拼搏，以提高案件质量和效率为重心，全力应对案件大量增长的形势，不断克服和解决工作中遇到的问题，审判、执行工作稳步推进，实现了预期目标，行政综合工作也取得了明显的效果，为全年工作任务的圆满完成奠定了良好的基础。
充分发挥审判职能，增强司法保障能力
该院认真贯彻区委十一届八次全会精神，紧紧围绕未央“三项核心任务”、“两项重点工作”，找准审判工作的结合点和着力点，切实加强经济发展新常态下的司法应对。全院共受理各类案件15092件，分别比2014年、2015年同期收案数增长133%和58．5%，结案8382件，结案率为55．5%；调撤率为47．5%。
刑事审判方面——未央法院坚持“惩罚犯罪”与“保障人权”相结合，认真贯彻宽严相济的刑事政策，严格执行证据裁判规则，积极推行量刑规范化工作，审结各类刑事案件423件，同比上升22．9%，判处被告人440人。公开审理了被告人李某林、王某玉等34人组织、领导传销活动等一批重大案件，有力维护了社会稳定。
民商事审判方面——未央法院坚持“维护权益”与“传承美德”相结合，贯彻“调判结合”的审判方针，审结各类民商事案件5217件，同比上升29%。依法调撤民商事案件2439件。特别是及时调解了美国公民David与中国公民黄某的涉外家庭纠纷，取得良好效果。依法判决各类民商事案件2010件，保护守法诚信，制裁违法失信，有力促进了社会公平正义。紧扣全区中心工作，成立了城改回迁安置巡回法庭，快速处理城改回迁安置方面的纠纷660余件。
行政审判方面——未央法院坚持“权利救济”与“监督支持”相结合，继续做好当事人坚持选择向我院起诉的行政案件的审理，审结行政案件104件，审查和执行非诉行政案件471件，同比上升25．2%。依法审查行政行为，判决西安经济开发区管委会限期答复市民信息公开的申请，有力推动了法治政府建设。
涉诉信访方面——未央法院坚持“畅通渠道”与“依法化解”相结合，落实诉访分离、信访终结和远程视频接访机制，依法甄别和惩治无理缠访和非法上访行为。按照“四个到位”要求，完善工作体系，加强化解力度，有力促进了息诉罢访。
积极创新工作机制，提升审判管理水平
未央法院以信息化建设为依托，进一步完善审判、执行信息化管理方式，使审判管理工作更加规范化、科学化。严格案件报结和结案审查，加强流程节点管控，采取内网公示、审限预警、临界督办、院长审批等措施，严格管理案件审限，规范司法行为。以“解决当量、消化存量、动态平衡、良性循环”为目标，多措并举加快办案进度，提升审判效率，提高案件质量。深挖内部潜力，推行院领导带头办案、庭长一线办案、综合部门法官兼职办案的“全员办案”机制，规定办案数量，最大限度缓解一线压力。落实案件繁简分流机制，按照“简案快审、难案精办”的思路，扩大简易程序、当庭裁判适用率，简化民商事案件裁判文书，简易程序适用率为39．1%。健全审判责任机制，审委会讨论案件数量同比减少42．5%，成立了审委会刑事、民事专业委员会，研究案件处理方向，提出案件处理建议；继续下放法律文书签发权，减少审批环节，合议庭审判长或独任审判员把关比例高出去年约10个百分点。坚持发回、改判案件评查评析机制，区分瑕疵责任和错案责任，通过责任追究倒逼审判质量持续向好。服判息诉率、发回率、改判率分别为92%、0．85%、3．05%。总之，该院结案数量位居全省基层法院第一，在全省法院执法办案推进会上进行了经验介绍。根据市中院综合评估，审判质效继续位居全市前列。
积极践行司法为民，诉讼服务靓点纷呈
创新阳光、便民、高效的司法机制，不断完善司法公开“三大平台”功能，深化司法公开，推进立案、审理、裁判、执行信息网上全程公开。案件节点信息录入和可公开裁判文书上网发布比率均为100%，并随案送达司法公开告知书，保障当事人自主及时查询和获知案件进展情况，减少了当事人的质疑。进一步加强诉讼服务中心建设，完善服务功能，细化服务方法，印制便民诉讼小手册和驻外法庭路线图，试行领号排队分流立案，方便了群众诉讼。积极参与社会治理，建立了以立案庭为龙头，以民事审判庭、人民法庭为主体的涉众性案件共同化解体系，充分发挥多元化解矛盾纠纷机制的作用，在诉前、诉中化解或分化为代表诉讼的集团诉讼、多人诉讼达千余件。充分利用官方网站、微博、微信等新媒体平台，弘扬法治和法院工作，积极回应人民群众的多元司法需求。推进庭审网络视频直播常态化，选择典型案例开展视频直播庭审5次，把庭审活动置于公众的监督之下，使庭审过程可视可评。开展“法治教育进校园、进企业”活动，推动形成良好的学法氛围。与二府庄军干所及社区“五老”人员联合回访帮教“失足少年”，共同推进社区矫正。不断推进司法民主建设，设立了人民陪审员管理办公室，制定管理办法，加强对人民陪审员队伍的管理，一审陪审率达77%。着力提升涉民生案件审判水平，由人民陪审员参与审理的田某诉陕西省电力公司西安某供电公司、西安某遗址保护区办公室等人身损害赔偿纠纷案，使未成年人的合法权益得到及时维护，且做到胜败皆服，被评为“推进法治西安建设十大诉讼案件”。
全力攻克“执行难”，提升司法公信力
按照最高法院“用二到三年时间基本解决执行难问题”的总目标和省、市法院的具体部署，认真谋划、精心组织，确保各项工作部署有计划、按步骤、高质量推进。未央法院认真开展“百日执行会战”和“一打三反”、涉党政机关案件清理、涉民生案件集中执行等专项行动，充分运用限制高消费、罚款、拘留、追究刑事责任等措施，依法打击失信行为，制裁违法行为；广泛宣传执行政策和工作成效，通过发布正反两方面的典型案例，凝聚理解执行、尊重执行、协助执行的社会共识。
陪审员业务能力大赛
今年上半年，共执结案件2133件，执行标的额达3．06亿元。加大“老赖”曝光力度，及时向最高法院“黑名单库”和省公共信用信息平台推送失信被执行人8名，加强联合信用惩戒，促使其自动履行义务，生效裁判文书自动履行率同比提高约2个百分点。熟练应用最高法院“总对总”网络查控系统，积极完善与相关部门的“点对点”查控机制，快速查控被执行人及其财产。扎实做好执行案款清理工作，对2015年底前已经收取、尚未发放的执行案款，逐笔核实，明确责任，加强督查，坚持“边清边兑”，在清理案款的同时将案款及时发还当事人，努力通过规范化建设取信于民。
深入开展“两学一做”，队伍建设常抓不懈
据了解，面对越来越艰巨的任务，该院党组紧紧抓住“人”这个关键因素，在政治建设、能力建设、纪律建设方面始终坚持从严标准，带领全院干警迎难而上、攻坚克难。积极开展全区“学党章、守纪律”深化干部作风建设活动，自觉把“六坚持六严禁”融入日常行为规范。深入开展“两学一做”学习教育，并以此为契机加强党支部建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。全体党支部书记集体赴照金革命旧址参观学习，把革命传统教育作为凝聚向心力、增强战斗力的有力举措。认真制定学习方案，坚持集体学习和个人自学相结合，院党组、党总支、各支部均围绕党章、廉政准则、纪律处分条例专题研讨2次，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。注重通过学习培训提升司法能力，组织参加刑事、民事、执行业务培训12期100余人次，进一步优化知识结构，提高法律适用水平。把庭审、裁判文书、案件质量评查纳入目标考核，推动树立“精品审判”理念。深入研判经济发展新常态下矛盾纠纷的发展趋势，重点对商品房买卖、超期过渡费、劳动争议、民间借贷、房屋租赁、公司债务清算、股权纠纷等案件进行调查研究，统一法律适用和裁判尺度。认真落实党风廉政主体责任和监督责任，层层签订党风廉政建设责任书。开展政治巡查，加强审务督察和专项检查，重视文化育廉，举办了“公正·廉洁·为民·奉献”主题演讲比赛，运用多种形式筑牢拒腐防变防线。上半年未发生违法违纪事件。
新形势下迎难而上，下半年再创佳绩
今年下半年，未央法院将在区委的坚强领导和上级法院的精心指导下，继续发扬勇于担当的精神和迎难而上的作风，按照年初确定的工作要点和重点任务，加强督查、强力推进，确保全年审判、执行任务的圆满完成，努力为我区“十三五”规划顺利实施和建设具有历史文化特色的国际化大都市中心区做出积极贡献。
一是狠抓执法办案，力争完成90%的年终结案目标。落实现有的各项审判管理制度和措施，坚持以问题为导向，定期分析研判审判、执行运行态势，针对弱势指标，制定整改措施，不断增强办案的质量意识、效率意识和责任意识。
二是践行司法为民，切实维护人民群众的合法权益。公正高效办理涉民生案件，专项办理拖欠农民工工资案件。加强执行规范化建设，严格按要求完成执行案款清理工作。加强与主流媒体的合作，让典型案例成为法治教育的生动教材。
三是参与社会治理，努力争取诉前化解群体性诉讼。认真做好立案环节的各项工作，加强对集团案件和多人诉讼案件的诉前调解力度，大力推行多元化解矛盾纠纷机制，积极引导当事人选择非诉讼或代表诉讼的方式解决纠纷。
四是加强队伍建设，着力提高法官干警的综合素质。以“两学一做”学习教育为载体，坚定理想信念，严明纪律规矩，不断强化大局意识、廉洁意识和为民意识。加强导师联系指导制度，有效提高年轻法官办理疑难复杂案件的能力。
