袁浩
（陕西广播电视大学，陕西西安 710068）
当前，对新生代农民工的研究视觉多集中在破解户籍制度、劳动就业制度和社会保障制度等外部因素对农民工融城的制约上，呼吁破除制度障碍。这些研究从实际出发并在相当程度上起到了改善农民工融城进程中的身份境遇、职业保障和权利保障，其作用是值得肯定的。那么，当外部制度条件改善之后，农民工们，尤其是融城意愿最强烈的新生代农民工们如何发挥主体能动性，通过提升自身能力和素质顺利实现融城，是一个值得思考的现实问题。
“被称为第三代农民工的‘90后’农民工，估计总量在4000万左右，”[1]这个群体职业能力的高低和职业选择，必将影响我国未来工业化和城镇化的发展。通过发挥新生代农民工主体能动性来解决融城问题，对于政府部门、用工企业、农民工和其他社会组织而言，就需要改变解决问题的思路。只有将外部赋权和内部增能相结合，在此基础之上所制定的相关政策才能取得良好社会效果。政府部门需要按照“放管服”工作思路，做好服务工作。用工企业要积极参与到培训过程中来。新生代农民工要发挥主动性，积极参加培训，树立职业理想，向职业发展迈进。教育部门要发挥教育资源提供能力。其他社会组织如工会部门要发挥自身组织动员能力。
1 对新生代农民工开展现代远程教育培训条件已经成熟
调查显示，“明确表示要‘留城定居’的新生代农民工比例为60.5%，而‘返乡务农’的比例则仅为5.4%”[2]。这说明新生代农民工在城市长期居住和生活也已经成为一个不可逆转的趋势。新生代农民工事实上已经完成了职业转换和地域转移，目前正在进入到身份转变的关键时期。新生代农民工关注的政策重点是要求政府完善劳动保障制度、尽可能多地提供就业岗位、提供职业技能培训。受经济收入水平的制约，新生代农民工目前通过正规教育和职业培训途径提升自身人力资本还存在一定困难。如何针对新生代农民工群体工学矛盾突出、学习时间和精力有限、对学科理论知识理解不够深入等短板，提供合适的教育培训形式是当前面临的一项迫切任务。调查显示，在新生代农民工最希望获得的公共文化服务中，免费上网的比例高达40.4%，选择上夜校的比例为30.9%。新生代农民工表现出了对知识、文化和现代生活方式的强烈渴望，更加注重自身人力资本的提升。上网对于绝大多数新生代农民工而言不仅承担休闲娱乐的功能，而且成为获取信息的重要渠道。新生代农民工会更加积极地利用互联网、手机等寻找就业机会，网络已经成为影响新生代农民工思想观念和价值取向的重要方面。可以说，新生代农民工在接受现代远程教育培训方面的软硬件条件已经成熟。
2 发挥国家开放大学在新生代农民工培训中的积极作用
在开展现代远程教育方面，国家开放大学及其遍布全国的办学系统具有相当的优势。国家开放大学现在正以融媒体技术作为支撑，成熟的持续运行的办学系统覆盖全国城乡，面向全体社会成员。学校已经实现“六网融通”的全网教学模式，实现“泛在学习”，即实时可学、处处可学、人人可学，这有效解决了新生代农民工工学矛盾，做到了方便简捷学习，节省了大量业余时间，成了新生代农民工最为喜欢的教学方式。在教学管理和教务管理方面，学校实现了入学、注册、选课、教学、考试、毕业等一站式支持服务。及时动态发布国家级各省相关政策信息，免费提供丰富开放的学习资源及支持服务。开辟网上学习讨论区，鼓励学生提出疑问和问题，国家开放大学组建了教师教学团队，面向学生开展“一对一”学习辅导答疑服务。将新生代农民工的发展诉求和现代远程教育的特点结合起来，构建有可行性的现代远程教育培训运行机制，是解决当前问题的现实需要。
3 构建新生代农民工现代远程教育培训运行机制
3.1 重视新生代农民工的职业生涯规划教育
对新生代农民工开展职业生涯规划教育，应该从其发展诉求出发，帮助找到适合的理想职业，并努力坚持干下去。这就要求结合新生代农民工的人生理想、价值观、个人兴趣爱好、个人特征、能力状况和对不同工种工作性质的认识，有针对性地树立职业目标、制定实施方案、确定阶段任务，最终付诸实施。同时必须明确，职业生涯规划容易受到客观条件发生变化而产生的影响。当用工条件发生变化时，需要运用合理的方法去应对。进行科学有效的职业生涯规划，就可能为新生代农民工的发展型诉求提供一个合理有序的框架。
3.2 国家开放大学需及时更新办学模式
在对新生代农民工开展现代远程教育培训过程中，国家开放大学应该和行业企业合作，积极探索“产教融合、校企合作”的办学模式，发挥行业企业的重要作用。国家开放大学必须立足行业企业发展实际需求，邀请行业专家共同来开发培训课程体系，研究探讨弹性教学过程和学习形式，从而使培养计划更加贴近农民工群体的现实需求，增加农民工求学的积极性。通过学校和企业共建教学计划、教学规则，尽可能实现产教融合，增强培训的针对性和实效性。有成规模用人需求的企业，也可以开展订单式培养模式，学校按照企业的用工需求，结合学科要求，开设专门的企业委托班。部分课程可以采用“送教入企”的方式，方便农民工参与学习。
3.3 考核形式注重理论考试与实践考试相结合
结合“产教融合、校企合作”的办学模式，相应的考核形式也要有所变化，要由单纯文化知识考试转变为“文化综合素质考试+专业基础考试+岗位技能考试”相互结合。其中的文化综合素质考试内容包括：职业理想、法律素养、思想道德修养、社会主义核心价值观内容、人际交往能力和心理素质等内容，这部分内容的教学和考试完全可以按照案例教学和案例分析的形式开展，尽量选用新生代农民工身边的现实案例，以事例教育和引导农民工尽快融入城市，熟悉城市生活运行方式，切实树立用劳动改变人生命运的观念，在行为处事方面与城市和谐融入。专业基础课考试则依照专业要求，扎扎实实开展网上和面授课学习，将学习和思考结合起来，牢牢掌握专业基础知识，为今后专业知识的拓展和提升打下良好基础。岗位技能考试则由有资质的职业技能鉴定站承担，这部分考试要依据技能操作流程，在相应时间范围内高质量完成技能操作任务。考核成绩可以由这三部分成绩构成，权重比例可以设定为文化综合素质成绩占总成绩的10%，专业基础考试成绩占50%，岗位技能考试成绩占40%，这样的设置有利于发挥学校和企业在合作办学模式上的积极性，既弥补了新时代农民工在文化综合素质方面的欠缺，又凸显了专业基础课和实践技能的重要性。
3.4 发挥学分银行作用，实现学习成果存储和转换
研究显示，新生代农民工的职业流动性强，“有49.82%的新生代农民工在非农工作中至少有过一次职业流动经历”[3]那么如何保障农民工在不同地区、不同企业学习成果的存储与转换，就是一个现实问题。为解决这个现实问题，建立继续教育学分银行就显得很有必要。学分银行的功能就是建立学习者的基础信息库、设立课程超市、学习成果库、学分转换系统，实现学习者学分认定、积累和转换功能，实现农民工学习成果的存储与转换。学分银行的建立可以实现中职教育、高职教育和本科教育在学历层次上的贯通，也可以实现学历教育与非学历教育的贯通。学分银行的功能发挥会更好地服务于新生代农民工接受学历教育、接受技能培训。
3.5 发挥政府部门合力，创新教育新模式
在新生代农民工培训上，国家开放大学要发挥教育资源优势，各地工会部门要发挥组织动员优势，将新生代农民工通过微信公众号等新媒体形式组织起来。只有将教育部门、工会组织和企业行业人力资源管理部门组合起来，积极利用现代远程教育新技术，网络社交新技术，将农民工的教育需求和企业的用工需求对接，发挥各方面的积极性，才能做好新生代农民工的现代远程教育和技能培训。通过培训数量巨大的新生代农民工，增加人力资本，可以帮助各地顺利实现产业结构转型升级，同时实现新生代农民工的发展愿望和融城意愿。
