王珏瑞 李建江
摘要：新疆成功申办2016年第十三届全国冬季运动会，为新疆冰雪运动实现跨越式发展提供了最佳契机。利用好这个机遇，争取重现二十世纪八十年代初新疆冰雪运动的辉煌，使新疆冬季体育项目产生质的飞跃，为新疆冰雪体育的可持续、科学和跨越式发展奠定坚实的基础，为促进新疆的经济发展、社会和谐、环境生态建设提供典范。采用调查访谈法、问卷法、资料法等方法对新疆冰雪体育运动的现状进行分析，认为新疆冰雪体育在软实力方面存在着冰雪体育人才大量缺乏、冰雪体育人口较少、缺乏培养冰雪体育人才的高等院校、科学管理机制不健全等问题，硬实力的缺失主要表现为冰雪运动场地与配套设施建设严重缺乏。新疆要借举办第十三届全国冬季运动会的东风，发挥传统优势、构建新疆冰雪体育重点项目、建立科学的决策与管理机制、抓好新疆冰雪运动普及和提高工作、培养为新疆冰雪运动发展服务的优秀人才、加强后备人才队伍建设，不断提升新疆冰雪体育的软实力。
关键词：新疆；冰雪体育；软实力；提升
中图分类号：G80-051
文献标识码：A文章编号：1002ˉ3488（2013）02ˉ0053ˉ05
1引言
新疆拥有全国六分之一的国土面积，其丰富的自然冰雪资源，是开展冰雪运动得天独厚的条件优势。随着冬季旅游、冬季户外运动的不断升温，新疆冰雪运动爱好者队伍迅速壮大，但设施少、分布散、规模小、训练档次低等问题，制约着新疆冬季运动的发展。新疆成功申办2016年第十三届全国冬季运动会，打破了全国冬运会基本由黑龙江省、吉林省轮流举办的垄断局面，使新疆成为继黑龙江省、吉林省之后，第三个承办全国冬运会的省区，这也是新疆第一次承办最大规模的全国综合性运动会[1]。承办全国综合性的运动会是一项系统工程，新疆在不到四年时间里，要想办好第十三届全国冬季运动会，有很多繁琐复杂的工作需要做。目前，新疆没有一座可供比赛的场馆，不仅需要进行大规模的硬件设施建设，而且新疆还有很多软件需要建设，仅靠体育局一个部门是无法完成这项工作的，需要新疆维吾尔自治区政府统一协调多部门、多地市的合作，集中全区资源、人才优势进行高效率的工作。这为新疆冰雪运动“软实力”建设、冰雪体育的跨越式发展提供了一个大好的机遇，将使新疆从硬件设施和人才资源两方面提高新疆的冬季项目水平，在提升新疆冰雪运动水平的同时，还有助于推动新疆冬季旅游经济和整个区域经济的发展，打造具有新疆特色的冰雪旅游品牌。
第十三届全国冬季运动会是一项系统工程，要想承办好这届运动会不仅要建设好比赛场馆、道路和住宿等硬件，还需要建立科学、有效的管理指挥系统，更需要各个比赛项目的优秀运动员人才。但新疆许多项目连基本的运动队伍都没有，我们要借这次承办第十三届全国冬季运动会的有利契机，抓好冬季项目人才的培养，提升新疆冰雪运动“软实力”，把新疆冬季项目做大做强，为新疆、为国家培养出大量的冬季项目的人才，实现新疆冰雪运动跨越式发展。把新疆冬季特设色旅游品牌做大做强，为新疆的经济建设跨越式发展，做出应有的贡献。
“软实力”的概念是哈佛大学教授约瑟夫·奈[2]在上世纪90年代初首先提出的。按照约瑟夫·奈的观点，“软实力”和“硬实力”同样重要，但“软实力”需要一定的“硬实力”作为基础。在国际政治中，如果“硬实力”是强迫其他国家就范的必要工具的话，那么“软实力”就是一种吸引其他国家作为自己盟友和伙伴的“隐性资源”。具体来说，“软实力”的范畴很广，包括意识形态和政治价值的吸引力、文化（尤其是通俗文化）的感召力、在国际政治中的结盟能力、利用现有国际组织的能力等[3]。我们无法想象一个经济落后和缺乏国际地位的国家会拥有可观的“软实力”。“软实力”的主要来源是文化、价值观念和政策。中华文化内涵丰富，对外国人极具吸引力，“和为贵”的优良传统思想，尤其受到普遍的重视。“软实力”的范畴很广，包括意识形态和政治价值的吸引力、文化感召力等，任何国家的“软实力”都像信用一样，蓄积起来需要很长的时间，但丧失则很快。新疆冰雪运动的“软实力”建设应借鉴中国冰雪运动先进省份与世界冰雪运动强国的经验、教训和发展策略，提出自己的发展理念，增强冰雪运动的感召力，这不仅有助于消解新疆冰雪运动持续、快速发展引发的某些疑虑，而且容易赢得了国内外社会各界的广泛赞同。提高新疆冰雪运动的硬实力相对容易，但提高其“软实力”将不可避免地触及到许多复杂问题，新疆对冰雪运动“软实力”的需求将超过对“硬实力”的需求。
2新疆冰雪体育发展中存在的问题
2.1缺乏大量的优秀人才
随着我国经济改革开放的不断深入，沿海城市的经济迅速发展起来，在国家倡导的“北冰南移”发展战略的影响下，我国许多经济发达的城市陆续建起了室内滑冰馆、休闲滑雪场所。冰雪运动发达的黑龙江省从上世纪八十年代开始，借举办全国冬季运动会、第三届亚冬会之机兴建了多座室内人工制冷冰场和世界一流的室内速度滑冰馆，使冬季项目训练在时间、场地和环境上产生质的飞跃。而当时新疆的经济发展相对落后，没有能力兴建室内人工制冷冰场，导致冰雪项目成绩大幅滑坡，新疆陆续解散冰球队、滑雪队、花样滑冰队等，只保留速度滑冰队，由于成绩不理想，速度滑冰队也被列为二线队伍（非重点发展项目），造成大量的优秀冰雪人才流失。
冰雪竞技体育后备人才资源是决定其冰雪体育发展的人才发源地与必要条件[4-6]，新疆只有一支专业速滑队和滑雪队，而且队伍布局不合理，缺乏队伍的梯队建设，新疆冰雪体育人才奇缺。另一方面冰雪经济的起步较晚，滑雪场所、冰雪景区的规划、管理和建设人才也存在较大的缺口。可以说，人才因素是制约新疆冰雪体育“软实力”提升与冰雪经济跨越式发展的最大瓶颈。
2.2场地设施缺乏
目前，新疆没有一座人工制冷的冰场，可供比赛、训练的滑雪场也缺乏完整的配套设施，冰雪项目场地设施短缺，只有新建的天池国际标准单板U型场地达到竞赛标准（2012年3月17日成功地举办全国单板U型场地冠军赛）[7]。新疆计划在乌鲁木齐市拟建滑冰馆、冰球馆、冰壶馆与改扩建滑雪场，其中，第十三届全国冬运会冰上运动中心在已经在乌鲁木齐奠基，总占地面积550亩，拟建速度滑冰馆、冰球馆、冰壶馆、媒体中心，以及餐厅和运动员宿舍等[8]，但还有很多配套设施需要在2016年之前建设完成，时间紧任务急，这些都需要社会各个方面提供大力的支持和政府的积极协调才能实现既定的建设目标。
2.3冰雪体育人口较少
新疆体育运动学校和乌鲁木齐市体育运动学校速滑项目的招生很不理想，都不能实现满额招生，使得后备人才的培养与黑龙江省、吉林省有较大的差距[9-11]，教练员选拔运动员的余地几乎为零。其原因，一是人们对冰雪项目不了解，从事冰雪运动的条件很缺乏；再就是宣传的力度不够，很多人不了解冰雪项目；其次由于冰雪项目开展得不够普及，大量的冰雪人才没有出路。虽然这几年新疆在搞百所示范冰上学校工程，每年由政府提供资金，解决场地、器材、运动员比赛的费用问题，但是每所学校只有6名学生参赛。
通过访谈和问卷调查，97.3%的中小学体育课没有冰雪内容。99%的学生家长不愿意让自己的孩子将来从事冰雪运动，原因是冰雪运动没有前途和对冰雪运动不太了解。缺少场地和器材一方面原因；还有就是新疆现在是暖冬天气，结冰期在每年12月中旬至次年的3月份，而这段时间正是中小学期末考试和放寒假的时间，还有就是现在中小学在上体育课时都怕学生在课堂上受到意外受伤，不愿意开展危险性较大的项目，由于经费不足各学校也不愿意上冰雪课内容。增加新疆冰雪体育人口是提升新疆雪体育软实力与冰雪经济跨越式发展的重要一环。
2.4缺乏培养冰雪体育人才的高等院校
新疆虽然有多所师范类高等院校，却没有一所高校设置冰雪运动方面的学习专业，这样就导致没有办法为新疆冰雪运动大发展提供高层次的人才保证，没有高层次的冰雪运动专业人才输送机制，就会制约新疆的冰雪运动发展，这一点尤为重要。新疆应根据现有条件做好冰雪运动人才培养的布局工作。
2.5科学管理机制不健全
2009年新疆维吾尔自治区人民政府决定建设新疆百所冰上示范学校工程，每年投资400万元（连续5年，包括浇冰场、买冰鞋等），每年至少举办一次比赛，费用由政府负担。政府的出发点是好的，但由于监管不到位、造成了资金浪费，未能取得预期的效果。我们在调研中发现，由政府认定的百所冰上示范学校有些没有浇冰场，有些学校没有开设冰上课，越是乡村学校执行的越好。
3提高冰雪体育“软实力”的对策
3.1发挥传统优势
从新疆解放到八十年代初，新疆冰雪运动从无到有，陆续组建了速度滑冰队、滑雪队、冰球队、花样滑冰队等专业队伍。当时国家提出“东北西北两翼齐飞” 的冰雪发展战略，同时从黑龙江、吉林、解放军（八一队）交流优秀的教练员和一些有潜力的少年运动员支援新疆冰雪运动发展，陆续培养出仲崇岗、于学斌、付勇、戴军、敬永平、刘彦飞等一批优秀运动员，他们分别在全国冬季运动会上、全国速度滑冰比赛上获得金牌，其中刘彦飞代表中国参加过三届冬季奥运会，并打破过1 500 m速度滑冰亚洲纪录。后来国家又提出了“北冰南移”的发展战略[12]，陆续在广州、深圳、上海等发达城市兴建了室内冰场和雪场，一定程度上推动了我国南方城市冰雪运动的发展。近几年新疆也承办过全国速度滑冰单项比赛，国家体育总局冬季项目管理中心也邀请冬奥会冠军来新疆表演，为新疆冰雪运动发展宣传造势。国家体育总局冬季项目管理中心副主任佟立新来新疆体育局挂职任副局长等一些列措施的实施，带动了新疆冰雪运动的开展，在第十二届全国冬季运动会闭幕式上新疆成功获得第十三届全国冬季运动会的承办权，这对新疆冰雪运动来说是实现跨越式发展的最佳契机，新疆应该抓住机会，借举办第十三届全国冬季运动会的机会，发挥新疆速度滑冰的传统优势以及各地、市冰雪运动独有的优势[13]，把新疆冰雪运动基础打牢、打好。
3.2构建新疆冰雪体育重点项目
根据我们调研的结果，新疆冬季的优势项目有速度滑冰中长距离项目（男、女），速度滑冰大全能（男、女）；越野滑雪长距离项目，冬季两项，单板U型槽场地赛；冰壶项目。潜优势项目有短道速滑，花样滑冰的冰舞和双人滑、跳台滑雪与北欧两项。
根据新疆目前的财力和普及情况，冰球（男、女）从开展到普及再到能在全国比赛上取得名次，需要至少10年甚至更长的时间。花样滑冰单人滑（男、女）可做一般普及项目开展。建议将重点项目与大学联办，成立高校高水平冰雪运动队。
新疆必须成立多支冰雪项目专业队，而且要依托一些城市组建，但是要解决好运动员的入口和出口的问题。要让运动员进来安心训练，还要解决好运动员转业后的就业问题，让运动员没有后顾之忧，要抓好运动员的学习和深造。运动员不是一个人一生的职业，要考虑好运动员再就业问题，这样才能形成人才的良性循环，才会有更多的人选择冰雪运动。
3.3建立科学的决策与管理机制
成立新疆冰雪运动管理中心，集中所有资源，进行综合的有效地管理，把速滑队、滑雪队从体工队的管理模式中转变过来，学习东北各省成功的管理经验，在资金、人员、场地调配使用更加合理有效。做到人尽其才物尽其用，把新疆冬季项目管理中心管理体制建设好，让管理为运动项目服务，创建让运动员放心训练，教练员用心钻研训练的良好环境，做到责权利明确。
新疆体育的决策层，应该深入调研、科学决策，根据新疆的具体情况，借鉴其他省或项目的先进经验[14-16]，制定好冬季项目的发展策略、目标和具体实施方案，不能一哄而上，争大求全，目标一定要明确，方案一定要具体，分阶段、分步骤实施。成立新疆冬季项目管理中心，根据新疆的财力制定好规划，在保证财力的情况下有序的进行，规划一定要明确具体，要让冰雪运动的发展为新疆冰雪经济服务，新疆冰雪经济的跨越式发展能为新疆冰雪运动提供有力的保障。将发展规划公示给全区各族群众，让群众广泛的参与，虚心听取群众的意见，形成广泛的共识，为冰雪运动的开展打下一个良好的群众基础。
3.4抓好新疆冰雪运动普及和提高工作
要抓好百所冰上示范学校政策的落实和试点工作，并逐步推广到全部中小学校，为新疆冰雪运动普及打好基础。加大场地器材设施的开放力度，在寒假期间，开放各中小学的冰场，并免费提供冰刀等器材，把大量经过培训的教练员由政府聘任派到各冰雪场地定期办免费冰雪培训班。以乌鲁木齐市为试点，在七区一县合理布局一些冰雪场地，培养一批冰雪运动的社会体育指导员，在这些政府的免费场地上服务。这样既解决学生假期课外活动少的问题，同时又能提高冰雪人口的质量。政策要有连续性和完善性，在保证普及的基础上，要办好冰上运动学校的办学工作，在新疆要设6～8所冰上运动学校。在有条件的大学或本科院校整合冰雪资源，增设冰雪体育专业，这样更有利于运动员的培养、发展和就业。
3.5培养为新疆冰雪运动发展服务的优秀人才
新疆冰雪健儿们不畏严寒、奋勇拼搏，在第十二届全国冬季运动上共获得了2金3银2铜，还在花样滑冰、速度滑冰、单板滑雪U型槽场地、冰球、冰壶等17个小项中均闯入前八名，并在多个项目上取得历史最好成绩。但是要强调的是所有取得名次的运动员都是交流的哈尔滨的运动员，没有我们自己的运动员。新疆要想成为冰雪运动强省，不可能靠交流运动员完成。
新疆冰雪项目人才应包括运动员、教练员、管理人员、科研人员、裁判员、制冰师等。以黑龙江省为例，不仅有省队，还有一些地市级专业冰雪队伍，而且各地市发展的重点不同，特色鲜明，优势明显，培养出了杨扬、王蒙、申雪/赵宏博（花样滑冰双人滑）等奥运会冠军[17-18]；为中国冬奥会获得首枚金牌的短道运动员杨阳就是七台河市培养的运动员；哈尔滨市在男、女冰球和冰壶项目上有绝对的优势。吉林省以短道速滑为重点，在冬奥会、世锦赛、世界杯等国际大赛中斩获多枚短道速滑的金牌；辽宁省以自由式滑雪空中技巧为主，培养出冬奥会冠军韩晓鹏。
这次调研我们发现新疆的百所冰上师范学校的很多教练员自己滑冰都不是很好，怎么能教好学生？要下大力气去抓基层教练员的知识更新和提高，要定期组织基层教练员学习，要聘请全国有经验的教练员、专家来新疆给各层次教练员讲课。
3.6加强后备人才队伍建设
新疆不仅需要在中小学，更需要在各地市体育运动学校搞好冰雪运动的人才队伍建设；且在大学以科研人员的培养为重点，为新疆冰雪运动的可持续发展打下良好的基础。
在有条件的地市成立以冰雪运动为特色的学校。乌鲁木齐市、石河子市（兵团）、克拉玛依市根据自身特点和需要成立冰雪项目专业队，要发挥兵团体育的优势搞冰雪运动，这样新疆就会有更多的力量和财力去发展冰雪运动。新疆维吾尔自治区政府应协调所有优势资源，集中发展新疆优势冰雪项目，做到优势资源合理配置，确保优势资源发挥最大作用。
成立新疆冰雪体育学院或在现有体育院校内设立冰雪专业，为新疆冰雪运动的开展多培养人才，提高新疆冰雪运动的“软实力”。我们可以和东北冰雪运动强省签署战略合作协议，不仅引进高水平的教练员，还可引进高水平的管理人才和少年运动员，例如与哈尔滨体育学院合作，培养速滑、单板U型槽、冰壶、冰球、教练员、管理人员，以及裁判员等；与沈阳体育学院合作培养自由式滑雪空中技巧项目运动员、教练员、裁判员和管理人员；与吉林体育学院合作短道速度滑冰项目运动员、教练员、裁判员和管理人员等；并加强和这些省市体育科研院所的合作，加大科研的投入，找准跨越式发展的切入点。新疆还可以利用其自身独特的地理位优势与中亚国家进行交流，以新疆承办第十三届全国冬季运动会为抓手，培养所需大量的各样人才。
3.7注重场馆和景区建设的长久性与地标性
2012年2月初，新疆维吾尔自治区人民政府召开冬运会筹备工作汇报会，自治区委副书记、自治区主席努尔.白克力担任筹备委员会主任，开始各项筹备工作。通过实地考察和调研，确定了冬运会比赛场地的选址工作。第十三届全国冬季运动会将在乌鲁木齐市、阜康市二个赛区进行。其中，花样滑冰、短道速滑、冰球、速度滑冰、高山滑雪、单板滑雪平行大回环、自由式滑雪雪上技巧、冬季两项，以及越野滑雪项目比赛将在乌鲁木齐市举行；单板滑雪和自由式滑雪空中技巧比赛将在阜康市天池滑雪场举行。
雪上项目比赛初步确定在乌鲁木齐市南山的丝稠之路国际滑雪场和天池国际滑雪场及阿勒泰地区滑雪场。计划在距丝绸之路国际滑雪场7公里至8公里处集中规划建设，同时新建滑冰馆、冰球馆等场馆及有关配套设施，力争在2012年7月1日开工建设，2014年11月底竣工，将形成方圆10公里范围内的场馆群。此外，还将对新疆体育中心体育馆进行改造，增加制冷设备，实施雪上项目比赛场地改扩建工程等。
2012年2月23日，国家体育总局副局长肖天在北京召开的“冰雪文化”——新疆承办第十三届全国冬季运动会座谈会上指出：新疆要立足早筹划、早设计、有序进行，把冬运会办成由新疆特色、节俭的冬运会；建设体育设施要出精品，充分体现新疆悠久的历史文化元素，把历史与现代、中国国情与新疆地域特色有机结合起来，把场馆建成百年不过时的地标性建筑，给全世界一个惊叹，为新疆留下宝贵的建筑遗产。笔者认为可以将一些场馆如花样滑冰馆、冰球馆、冰壶馆等建到大学或建在市中心，这样更利于冬季项目开展和普及，以提高场馆的使用率，让更多的人有机会接触冬季项目，把冬季项目建设成新疆民众的普及项目，成为广大新疆市民能接受喜爱的项目，把第十三届全国冬季运动办成全国人民满意的、能惠及新疆市民的、能够使新疆冬季运动项目可持续跨越式发展的冬运会。
4结语
新疆冰雪运动应借承办第十三届全国冬季运动会的东风，在新疆维吾尔自治区政府的有力支持下，进行科学规划，在场馆设施陆续建成投入使用的同时，加快冰雪运动人才的培养，做好普及和提高工作，深入挖掘冰雪文化的内涵，在义务教育阶段，抓好中小学冰雪运动的普及工作。做好新疆冰雪运动的发展和提升新疆冰雪经济跨越式发展的衔接工作，把新疆冰雪资源的开发纳入科学、环保和有序的轨道中来，让新疆冰雪运动的发展成为新疆冰雪经济跨越式发展的亮点，真正做到与时俱进。
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责任编辑：张连涛
