哈维尔·索拉纳
（作者系前欧盟外交和安全政策高级代表，北约秘书长，西班牙外交部长。现为ESADE全球经济和地缘政治中心主席，布鲁金斯研究所杰出研究员）
前苏联总统戈尔巴乔夫明确表示，支持俄现任总统弗拉基米尔·普京对克里米亚的行动。用他的话讲，克里米亚人民纠正了一个历史的错误。
戈尔巴乔夫的感情在俄罗斯受到广泛的认同。自1991年前苏联解体后，俄罗斯就从超级大国变得风光不再。普京对克里米亚采取的动作迄今为止受到俄国内舆论的强大支持，似乎为之前20年后帝国时代的无奈画上了句号。
但1991年以来，俄罗斯多次明确承认乌克兰的领土完整。这样的表态是1992年雅尔塔协定的组成部分，该协定划分了黑海舰队，要求俄罗斯必须承认乌克兰领土完整才允许其舰队继续履行塞瓦斯托波尔的1997年租赁合同。此外，乌克兰的领土完整在1994年由英、俄、美共同签署的无核化协议中也得到承认，并于2011年4月时任总统亚努科维奇续签塞瓦斯托波尔租约时得到重申。
欧盟与乌克兰之间的关系一直非常复杂。去年11月，被亚努科维奇拒绝的联合协定——当时这一决定曾引发导致其政府垮台的民众抗议——自2007年来就一直处在谈判的过程当中。该协定基本是融入了政治因素的自由贸易协定，该协定的签署因为乌克兰前总理尤利娅·季莫申科遭到监禁而被迫延后。最终亚努科维奇接受了俄罗斯的条件：俄罗斯天然气降价30%，并出资150亿美元作为违约保障。
欧亚联盟是普京着力和哈萨克斯坦及白俄罗斯打造的经济集团，而乌克兰的参与是所谓欧亚联盟不可或缺的。与自由贸易协定缔约国不同，普京想象中的关税同盟成员通过征收共同对外关税来制定与第三国的经济政策。因此，乌克兰的加入与欧盟联合协议是相违背的。
本来，俄乌之间通过2011年10月签署的独联体自由贸易协定，与拟议中的欧盟联合协定并不冲突——类似的例子是墨西哥与欧盟签署了自由贸易协定，与美国和加拿大也一样。这样乌克兰原本可以和邻国、欧盟及俄罗斯都保持关系正常。
但俄罗斯需要乌克兰除了经济因素外还有民族主义因素。俄民族主义者始终认为乌克兰是俄本土的延伸，理由是乌克兰很多地方曾经是俄罗斯人的骄傲。普京就把基辅称为“俄罗斯城市之母”。而塞瓦斯托波尔则有着双重的英雄光环：19世纪克里米亚战争围困期以及第二次世界大战。
但了解俄罗斯的情绪和挫败感并不等于原谅其行动。欧盟联合协定并未威胁到任何俄国利益，无论是经济还是文化方面。欧盟与俄罗斯的关系不能是一场争夺势力范围的零和游戏。必须找到某种方式让各方同样受益。
此外，俄罗斯吞并克里米亚很可能损害其核心利益：它与乌克兰的政治关系，它尽可能让后者离欧洲越远越好。因此，对欧洲而言，现在的当务之急是要协助确保乌克兰其他地区的稳定和繁荣。
最迫切的首要任务是要稳定基辅政府。5月25日的总统选举将成为关键时刻。投票必须自由公正，符合各项民主原则。不仅如此，政府尊重少数族裔的语言文化权利并促进社会包容是至关重要的。欧洲应依据乌克兰在这方面的表现来发放援助。
其次，鉴于乌克兰俄罗斯人（Russophone）聚居的东部发生冲突的风险最大，因此应该派遣欧安组织代表团负责保障稳定与安全，确保尊重少数族裔，并且在必要的情况下对违反特定承诺的行为加以谴责。
第三个问题——或许也是最重要的——是迫切需要提供经济援助。欧盟已经准备了110亿欧元（约合150亿美元）的一揽子援助计划，但需要符合国际货币基金组织制定的条件和规则（国际货币基金组织同时也属于捐款方）。尽管乌克兰经济正在濒于崩溃，政府依然违反国际货币基金组织援助的要求在补贴上耗费大笔支出。例如到目前为止，政府预算中高达16%被用于补贴民用能源价格。
俄罗斯不会在援助问题上有丝毫吝啬，而援助和廉价能源将惠及克里米亚。虽然旅游业可能在一段时间内奄奄一息，但特别是相比东乌克兰族人，俄国人的补贴会让克里米亚人的日子相对好过。欧盟和西方的一揽子援助计划需要把上述因素纳入考量的范畴。
克里米亚问题不会很快得到解决。虽然普京在演说中宣告克里米亚是俄罗斯“不可分割的组成部分”，但他的所作所为将会带来后果，乌克兰则很可能更加坚决地选择自己的道路。
