李晨阳 孟姿君

2018年以来,由于罗兴亚人问题以及由此产生的其他相关问题,使缅甸与西方国家的关系持续紧张。

西方国家对缅甸持续施压

取消了杜昂山素季此前获得的多项荣誉。2018年3月3日,苏格兰邓迪市议员要求邓迪市政府收回2008年颁发给杜昂山素季的邓迪市自由奖。3月7日,美国大屠杀纪念馆正式撤回2012年颁发给杜昂山素季的埃利·维瑟尔人权奖,以示对其无法改善若开邦人权状况的抗议。8月21日,英国爱丁堡市宣布撤回授予杜昂山素季的爱丁堡自由荣誉奖。此外,2018年1月10日,保护记者委员会(CPJ)宣布授予杜昂山素季“新闻自由最大倒退奖”,并将其排在第一位。

对缅甸高级军官和政府部分高官实行新的制裁。今年以来,美国、英国、欧盟、加拿大等西方国家相继宣布中止对缅甸军方的培训援助。1月,欧盟单方面宣布暂缓与缅甸签署投资保护协定。6月25日,欧洲理事会宣布对五名缅军军官,以及边防警局局长、第八安全警局局长等实施制裁,冻结其在欧盟境内的任何资产并限制出入欧盟。7月10日,美国国土安全部宣布禁止缅甸内政部及劳工、移民和人口部的部长,副部长,司局级官员及其家属进入美国。8月17日,美国财政部宣布对四名缅军将领以及33师和99师实施制裁。8月27日,Facebook宣布查封国防军总司令敏昂莱、国防军总司令部、军方媒体妙瓦底新闻网站等18个账户、52个主页,其中要永久地、彻底地关闭敏昂莱的个人账户。10月18日,瑞士也宣布对上述七名缅甸军事和安全部队高官实施资产冻结和旅行禁令。

推动国际刑事法庭对涉及罗兴亚人问题的缅甸军官进行审讯。6月21日,国际刑事法庭提出将对缅甸罗兴亚人遭到迫害一事进行审理,要求缅甸政府在7月27日之前对法庭的起诉给予回应。但是缅甸总统府和国务资政部均表示,缅甸不是国际刑事法庭的成员,不能对缅甸相关人员进行指控。9月,国际刑事法院预审第1分庭宣布可以对缅甸行使管辖权,缅甸政府又当即对这一决定予以反对,但包括联合国人权事务专员在内的西方人士对此决定表示支持,甚至呼吁建立新的准司法机构,收集缅甸政府和军队在罗兴亚人问题上的犯罪证据。8月27日,联合国真相调查团发布了长达440页的关于若开邦罗兴亚人问题的调查报告,指责缅甸军方对若开邦穆斯林进行“种族清洗”,要求对包括缅甸国防军总司令敏昂莱在内的五名高级将领进行起诉,送交国际刑事法庭审理。该报告还批评国务资政杜昂山素季没有尽到保护罗兴亚人的责任,调查委员会主席达鲁斯曼随后要求敏昂莱立即下台。

推动联合国颁布关于罗兴亚人的报告并试图通过安理会决议。2月14日,美国驻联合国大使呼吁联合国秘书长任命特使调查缅军在若开邦的“残酷野蛮”行为。3月23日,联合国人权委员会在日内瓦举行第37次例行会议,就欧盟提交的有关缅甸人权状况的决议草案进行讨论和表决,最终32票赞成、10票弃权、5票反对。5月8日,由美英法主持起草的罗兴亚人问题决议草案,要求“对若开邦事件进行正式调查”“对相关责任人进行处理”,中国不同意这两项意见,并建议“从根源上解决罗兴亚人问题”“用发展的方式来解决若开邦问题”,但美英法三国否定了中国的意见。10月24日,安理会举行了关于缅甸若开邦问题调查的通报会。

西方国家打压缅甸的原因

认为缅甸政治转型不彻底。西方国家把禁止军人干政作为缅甸政治转型的核心标志。但民盟执政以来,从缅甸国内政治的实际出发,在处理与军方关系时采取了相对克制的态度,故联合国真相调查团的报告认为缅甸的转型陷入了停滞。

对民盟政府发展和中国的友好合作不满。美国等西方国家长期推动缅甸的政治转型,一方面是为了输出其价值观和政治体制,另一方面也是从地缘政治的角度出发,阻止中国与缅甸有更深的战略合作。但是民盟政府上台后,对华采取了务实的合作态度,两国关系的密切程度在很多方面超过了吴登盛政府时期。

西方国家在人权问题上的偏见与故意。罗兴亚人的命运肯定值得同情,但是西方国家对居住在若开邦的若开人以及印度教徒的权益却采取了视而不见的态度。另外,罗兴亚人问题的历史复杂,按照西方国家的方式无法从根本上解决问题。只能通过标本兼治,通过发展来促进和平。

缅甸的政治生态还很脆弱,民盟的执政地位也受到了严峻挑战,如果西方国家继续对缅甸施压,尤其是动用国际刑事法庭对缅甸高级军官进行缺席审判,缅甸的政治转型有可能夭折,国家甚至可能陷入长期的动荡。