曹廷

今年8月以来，委内瑞拉局势出现转机，马杜罗政府与反对派先后已开展两轮谈判，达成一系列重要协议，为国内政治危机的解决打开了大门。在新冠疫情持续蔓延、委国内政治危机旷日持久不能得到解决的背景下，这一进展无疑受到国际社会的密切关注。

和谈取得重要进展

委内瑞拉最近一次政治危机源于2015年的议会选举。在2015年底举行的议会选举中，反对党联盟赢得议会多数席位，继而持续向总统马杜罗领导的政府发难。2019年1月，反对派议员瓜伊多自封“临时总统”，并获得美国等国家的承认和支持，之后美国和一些欧洲国家开始对马杜罗政府实施制裁，委内瑞拉政局陷入僵局。为了打破政治僵局，朝野双方屡次举行和谈，均以失败告终。今年8月13～15日，在挪威、墨西哥等国积极斡旋下，马杜罗政府与反对派在墨西哥首都墨西哥城开启对话，委内瑞拉国民议会主席豪尔赫·罗德里格斯和反对派代表团团长赫拉尔多·布莱德在墨西哥国立人类学博物馆共同签署谅解备忘录，并公开表示此次对话“富有建设性”。根据公布的备忘录内容，双方就诸多议题达成一致，同意共同遵循委内瑞拉宪法要求，保证选举程序依照宪法推行，并且认为有必要推动其他国家取消对委内瑞拉施加的制裁，维护国家独立自主。随后，委内瑞拉政府释放了被关押的反对派要员弗雷迪·格瓦拉。反对派则放弃了抵制选举的做法，于8月31日宣布将于当年11月21日参加委内瑞拉地方选举。

9月3～6日，双方再次齐聚墨西哥城，举行第二轮谈判。这次谈判主要达成了两项协议。一是达成《委内瑞拉人民社会保护协议》。双方同意为抗击新冠疫情建立合作机制，共同为获取抗疫物资而努力。二是签署了《关于批准和保护委内瑞拉对埃塞奎博地区主权的协议》。协议共同重申委内瑞拉对其与圭亚那边界约15.9万平方公里土地的主权要求。1814年，英国从荷兰手中获得圭亚那领土。1899年国际仲裁将埃塞奎博河以西的大片地区判定给英国。委内瑞拉对仲裁结果不满，坚持其领土主权要求。2015年3月，埃克森美孚公司在争议领土附近海域发现了丰富石油资源，并与圭亚那政府达成开采协议。委方得知后表示抗议，两国领土争端进一步升级。可以说，马杜罗政府和反对派在领土主权诉求上有着共同利益，所以在此轮谈判中将此作为奠定互信基础的重要议题。

多重因素推动和谈取得突破

多年来，马杜罗政府与反对派谈判鲜有进展。今年以来，朝野和谈突然“柳暗花明”“峰回路转”，乃内外多重因素综合作用的结果。

从内部看，和谈的条件逐渐成熟。首先，朝野势力对比发生变化，政府威望有所上升。2019年反对派瓜伊多自封为“临时总统”后，在美国和拉美右翼国家支持下，掀起轰轰烈烈的“倒马”运动。而马杜罗运筹手中资源，牢牢锁定中下层铁杆粉丝和军队支持，成功顶住压力。2020年初，新冠疫情蔓延至拉美地区后，马杜罗采取积极的抗疫政策，一定程度上获得民众认可。2020年12月6日委内瑞拉举行议会选举，大多数反对派为抵制选举而未参选，执政党联盟夺回议会控制权。同时，反对派内部分化也削弱了瓜伊多的势力。根据委内瑞拉媒体公布的一项民调结果显示，目前只有4%的委内瑞拉民众“相信瓜伊多”。

其次，反对派和政府均有各自诉求，合作空间扩大。反对派因抵制去年底的议会选举而付出了失去议会控制权的政治代价，他们不愿再失去今年11月的地方选举的机遇。而马杜罗已经获得议会控制权，信心有所上升，希望通过反对派的参与打消外界对11月选举合法性的质疑。

其三，疫情加剧委内瑞拉社会危机，成为国家和人民的共同敌人。尽管疫情暴发初期，马杜罗积极采取社会管控措施，取得一定抗疫成效，但因美国等国家的长期制裁，委内瑞拉国内生活和医疗物资严重匮乏，抗疫能力十分有限。加之近期变种病毒加速传播，疫情有所反弹。日前，委内瑞拉每日新增确诊人数逾千。当生存成为困扰人民的基本问题，任何执政党都无法立足。

2021年8月13日，委内瑞拉国民议会主席罗德里格斯（左一）和反对派代表布莱德（右一）在挪威、墨西哥等国的斡旋下，在墨西哥首都墨西哥城展开谈判。

从外部看，干扰因素逐渐减少。一方面，利马集团名存实亡，马杜罗政府面临的地区“外交围堵”逐渐松绑。利马集团于2017年8月8日成立于秘鲁首都利马，由加拿大、巴西、阿根廷、秘鲁等17个美洲国家组成，该集团的宗旨名义上是为了推动解决委内瑞拉的国内冲突，实际上则是充当美国打压马杜罗政权的“马前卒”，明目张胆地支持瓜伊多。随着拉美地区左翼势力复苏崛起，利马集团的号召力也逐渐下降。墨西哥左翼总统洛佩斯·奥夫拉多尔上台后，一改前政府的“倒马”立场，逐渐远离利马集团;阿根廷政府也宣布退出利马集团。这意味着利马集团已经“日薄西山”，未来将更难形成合力向马杜罗政府发难。

另一方面，美西方国家对委策略出现调整迹象。由于美国特朗普政府在委内瑞拉扶持代理人瓜伊多的做法未能奏效，今年1月，欧盟集体表示不再承认瓜伊多的“临时总统”身份。美国对委武力干涉的企图也遭到拉美国家普遍反对，多次利用雇佣兵刺杀马杜罗及其政府官员的计划更是被委内瑞拉情报和安全部门一一挫败。美国种种盘算均未得逞，对委政策陷入僵局。拜登政府上台后有意调整特朗普时期的对外干涉政策，对委策略或出现调整。在此背景下，反对派或不得不降低对美期待，重新回到谈判桌上，寻求一条折中道路。

前景仍然不明

马杜罗政府与反对派重启谈判进程后，美国、欧盟和加拿大公开表示“相信谈判将取得经久不衰的协议”，并称如果谈判取得明显进展，将重审之前对委内瑞拉采取的相关制裁措施。两轮谈判紧锣密鼓举行后，政府与反对派已定于9月26日左右在墨西哥城展开第三轮谈判。

虽然和谈在开头似乎进行得很顺利，但最终能否“高开高走”仍然存在变数。目前看，双方关注的焦点仍然存在差异。马杜罗政府更希望通过和谈解除美国对委的制裁，而反对派则更关注选举，希望通过选举获得更多政治权力甚至上台。而且，美国仍然是影响委内瑞拉局势的最大外部因素。拜登政府是否有意解决委内瑞拉危机，能否调整对委制裁政策，将对和谈进程产生重要影响。

（作者为中国现代国际关系研究院拉美研究所副研究员）