张瑞元
（山西省公路工程质量检测中心，山西 太原 030006）
浅谈公路建设工程造价管理与有效控制
张瑞元
（山西省公路工程质量检测中心，山西 太原 030006）
工程造价在工程建设中占有越来越重要的地位，加强造价控制管理对于公路建设领域的相关意义十分重大，作为一名公路工程造价人员，有责任确保公路建设预定的“质量、投资、进度”目标的顺利实现。文章主要从公路工程造价的编制出发，分析当前公路工程造价编制中易出现偏差的原因作了简单分析，并提出相应的建议与对策。
公路工程造价；有效控制；对策
近年来，我国不断加大国内基础设施建设，公路建设市场也随着飞速发展，各省高速公路路网的投资越来越大。公路工程造价是指一个公路建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。其除与工程内容有关外，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法规等外界因素有着十分紧密的联系。公路工程项目的唯一性决定了公路工程造价也具有唯一性。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。但由于建筑市场和业内人为等因素的影响，经常会出现工程造价预算发生偏差，出现超预算的情况，给建设项目投资计划安排造成很大的困难，不利于对工程造价进行有效控制，也增添了投资的超额投入。公路工程预算和造价工作是技术性和政策性很强的技术性工作，目前我国建筑工程的预决算还存在着编制质量低、工程预算和造价与实际工程情况不符、工程投资控制不科学等诸多问题，这就需要有更多合格的造价预算人员对工程造价进行动态、合理地控制，达到经济合理的目的。如何提高工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在公路工程造价专业工作者面前十分重要的工作任务。
1 公路工程造价超预算的原因分析
实际工程中最后工程结算价格往往超出预算20%左右，有的甚至更多，这对公路工程建设的连续性和有效性造成了很大的影响和制约，究其原因，笔者认为主要有以下几点原因：
1.1 工程技术与工程造价结合不够
（1）公路工程设计的规模、标准、方案是否适当，桥、隧等构造物设计是否保守等等对工程数量和造价的影响至关重要。当前我国建设工程规模空前，有的工程设计单位业务量也远远超出了现有设计能力，但是设计单位一味地追求经济效益，同时考虑到工程质量终身制，他们的设计会变得比较保守，重点考虑安全，而不去为了节省工程造价而仔细琢磨，这样就造成了很多设计变得很“粗”，工程量无形被加大，造成工程投资增加。另外，有的小设计院远没有设计一些大规模或形式复杂结构工程的能力，但他们也在不断地完成一个又一个自己能力范围以外的设计，这样就会造成很多设计并不合理，设计的质量和安全可靠性与否且不说，工程造价肯定会受到一定的影响。
（2）定额因素。各类工程定额、补充定额中规定的各种工、料、机消耗水平是否符合一定时期的社会生产力发展水平，也对工程造价的合理性产生直接影响。
1.2 公路建设市场诸多因素的影响
由于市场的不确定性使得工程造价编制期与项目实施期的价格频繁变动，给准确编制材料预算价格进而合理确定工程造价带来了很大的难度。特别是近几年，工程材料价格波动比较大，例如钢筋和商品混凝土近期的涨价幅度就比较大，如果遇到建设周期长的工程，那工程预算就很难做到和实际造价相对应。由于我国工程建设规模不断扩大，导致工程材料供应相对不足，所以工程材料价格主要以涨为主，因而在做预算的时候，要充分考虑这些因素，提前做好准备。
1.3 公路工程造价编制的质量因素
由于工程造价编制人员技术水平、职业素质参差不齐，同时存在赶时间、赶任务等原因，导致在工程造价编制的各环节出现各种各样的问题，进而影响到工程造价的合理性。有些预算编制人员不清楚实际的工程做法，对工程定额、施工工艺、施工图纸和工程结算办法一知半解，同时也不去施工现场去仔细调查研究、熟悉现场的具体操作，这就容易造成他们编制的造价预算不符合实际情况，出现超项或漏项等情况，不能全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况，这样的造价预算就会缺乏科学性，对实际工程没有指导作用。
1.4 工程管理不善
很多工程项目的建设单位管理人员并不是建筑及相关专业人才，他们缺乏管理和专业的知识，但在施工现场他们却扮演着管理者的角色，导致很多下达的指令并不是解决问题的最佳方案。如果对一些重大变更没有准确的把握，有时会起到对工程造价控制起到相反的作用，这样就容易造成主观上的资源浪费，无形中提高了工程造价。目前，很多业主把监理当做质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）。有些项目业主出于自身的考虑，监理即使被授予投资控制权，但在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“投资控制”还相差甚远，而不同的授权范围会带来不同的监理效果。
2 控制公路工程概预算超支的建议
公路建筑工程投资大、周期长、复杂度高、技术性专一，造成现实中公路工程项目超支的情况也很多，这对有效地进行工程投资控制很不利，以下是做好建设单位投资有效控制的几点建议：
2.1 设计方面控制预算
控制工程造价最关键的一面就是控制好工程设计，首先要选择技术过硬的设计单位和设计人员，建设单位工程技术人员要和设计人员充分交流，从建筑的造型、结构形式的确定，到具体的施工图出图，建设单位要把建筑实体的具体使用功能，特别是一些具体的荷载情况和设计人员交代清楚，改变有些设计人员过分保守的思想，做到不影响建筑使用功能的基础上，尽量地减少造价。杜绝为了追求高标准而去增加工程造价，要做到在保证工程质量的前提下，尽量做到经济合理。
2.2 做好工程量的计算
工程造价的依据就是计算出的合格工程量，只有把工程量计算准确了，才能计算出准确的工程预算造价，这就需要工程造价人员认真研究地堪报告、设计图纸、各种标准图集等资料，同时也需要经常下施工现场，特别是一些重大的隐蔽工程，做好施工现场的第一手资料，掌握好施工过程中发生的情况，对实际发生的工程量做到心中有数，然后再根据预算定额和清单计价的相关规定进行造价计算，这样才可以保证对工程造价进行有效控制。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程，造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。
2.3 掌握要素价格市场动态
工程总造价中建筑材料和设备所占的比重一般都比较大，所以掌握清楚原材料及设备的价格对控制工程造价有相当重要的作用。这就要求建设单位工程负责人员及预算造价人员及时地掌握材料设备的性能、规格和价格等因素，根据市场价格的变化情况，动态地控制其选购价格，条件容许的话可以对一些大型设备材料做动态分析，根据市场变化调整设备材料购置，尽量在其价格低的时候采购，节省工程投资。
2.4 提高工程造价预算管理人员的素质
一名合格的预算人员需要懂得工程预算的法律法规，同时要对工程设计、施工工艺、投资分析等方面的知识熟悉掌握。建筑工程一般投资都比较大，同时做工程造价又是一项内容极其繁琐、时间持续较长的工作，如果工程预算人员专业技术水平不高，那幺就容易出现一些纰漏，对工程总造价构成一定的影响。所以，工程预算人员要有较强的专业技能，同时也应具备很好的职业道德，这样才能作出一份好的工程预算，对工程建设投资进行有效地控制。在工程建设过程中将管理、技术与经济有机地结合起来，通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
2.5 项目建设前期阶段严格实行监理（含造价监理）制度
通过对公路工程项目设计过程的监理，使设计趋于合理，并且工程造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理、优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。将整个项目按设施部位或功能的不同划分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计的人员必须是有经验、懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须达到实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来的，所以多方案比较是衡量一项设计实用性、先进性和经济性的重要手段。
做好工程投资控制就是要通过概预算确定好工程造价，建设单位工程预算技术人员要不断提高自身的专业技术水平，同时要有吃苦耐劳的精神，要下到施工一线了解第一手资料，动态地对建设项目进行造价管理，这样才能更好地做好工程造价控制。
3 结束语
公路工程造价编制与项目经济评价，是一项政策性、技术性、经济性和实践性紧密结合的技术经济工作。在当今大规模进行高等级公路建设和发展商品化公路的经济活动中，要充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，建立和完善社会主义市场机制，公路工程造价人员要严格按照科学原则，从实际出发，实事求是地做好工程造价工作，使其处于良好受控范围之内，保障我国公路建设行业健康、高速发展。
Discusses the Highway Construction Building Cost of Projects Management and the Active Control
Zhang Ruiyuan
The building cost of projects holds more and more important status in the engineering construction，strengthens the construction cost control supervisor to be very significant regarding the highway construction domain related significance，takes renowned minister of state road work regulation construction cost personnel，some responsibilities guarantee the highway construction predetermined“the quality，the investment，the progress”goal smooth realization.This article mainly embarks from the highway engineering construction cost’s establishment，in the analysis current highway engineering construction cost establishment easy to present deviation’s reason to do has analyzed and puts forward the corresponding proposal and the countermeasure simply.
highway engineering construction cost；active control；countermeasure
TU 723.3
A
1000-8136(2011)08-0056-02
张瑞元，女，1984年10月出生，2007年毕业于重庆交通大学工程造价管理专业，助理工程师。
