秦瑞光中共融安县委党校
开拓进取创新思路，引领群众“精准脱贫”
——以自治区级贫困县、精准扶贫试点县融安为例
秦瑞光
中共融安县委党校
十八大提出“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”。十八届五中全会强调：“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫。”习近平总书记下达消灭贫困的决战令：“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”
如何确保贫困村贫困户在2020年与全国同步全面实现小康，笔者以柳州市融安县为例，总结探索出“一看二帮三扶四抓五送”的“12345”精准扶贫新举措，希望能够引领更多的群众精准脱贫。
一、“看”，即调查研究，精准识贫
精准识贫是精准扶贫的基础和依据。柳州市委书记郑俊康在融安县调研时要求“各级各部门要紧扣时间节点，通过精准识别工作把情况摸准、摸细、摸实。”
融安县按照“一进二看三算四比五议”的工作要求，分宣传动员、调查评分、评议公示、核实汇总、公示公告、贫困户建档、贫困村立卡，“七步”精准识别扶贫对象；严格按照“报、评、查、审和公示”的程序进行脱贫管理，做到贫困对象瞄准到户、识别到人，避免出现“关系户”“人情户”，确保识别对象不错位、不缺位，实现符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评的目标要求；做到户户复核评议，项项核算分数，防止村民有意瞒报财产、产业，防止入户评分时加减分漏项，确保评分公正、公平、准确，达到村民小组和村民双认可。
二、“帮”，即正确引导，精准切入
（一）帮理清发展思路
1、找准致贫原因。深入准确了解贫困户家庭经济文化生活情况，分析贫困情况，到底是因病，还是因灾，抑或是因学等，挖出贫困根源以便精准应对。
2、找准脱贫方向。找出致贫原因后，引导贫困户结合实际，找准脱贫方向，是发展种植，还是发展养殖，抑或是外出打工。
3、找准扶贫办法。基层组织，乡村干部，工作队员，为贫困户想办法，出主意，帮助贫困群众引项目、搞贷款、找市场。
（二）帮明确发展产业
1、重视产业。自治区政府陈武主席强调“产业扶贫是精准扶贫的根本。”该县不仅为贫困群众指出一条路，还要为贫困群众奔向小康彼岸“铺路、搭桥、造船”。
2、确立产业。融安县充分发挥特产资源优势，确立了“滑皮金桔”、“大坡飞鸡”等9大类21项扶贫产业，引导贫困群众进行种养。
3、发展产业。该县把发展金桔产业作为该县贫困户脱贫的重要产业，每年划拨2000万元专项资金，扶持桔农发展滑皮金桔。2015年该乡有231个贫困户养“飞鸡”致富。
三、“扶”，即沟通协调，精准扶助
（一）在资金上扶持
1、资金倾斜。资金是实施精准有效扶贫的基础。2016年，广西18亿多第一批财政专项扶贫资金，2月全部安排到县，七成以上直接扶持到户。柳州市2012—2015年，市财政共计投入扶贫基础设施、特色产业化扶贫等项目1.86亿元，安排三江县、融水县、融安县扶贫资金占安排所辖6县扶贫资金预算的65%以上。
2、金融支持。中央提出“发展农村普惠金融”。柳州积极推进金融扶贫工作，支持扶贫龙头企业和贫困村农民专业合作社发展，2016年内金融扶贫贷款额度将达2.6亿元以上，比2015年翻一番。融安县2016年第一批为建档立卡贫困农户发放扶贫小额贷款565万元。
（二）在项目上扶持
1、立项目。2016年，融安县加强与涉农部门联系，完善产业项目库，定出产业项目“菜单”，提供给广大贫困户选择，推动产业发展；大力发展滑皮金桔、“大坡飞鸡”、杉木速丰林等9大类共21个扶贫项目，并将项目内容及奖补标准，制表印发给所有贫困户。
2、上项目。融安是区级贫困县，县域经济薄弱，积极争取上级支持，优先安排大坡乡岗伟村、桥板乡江边村等8个2016年要实现脱贫目标的贫困村，计划投入3022.6万元修建村屯公路，总里程89.36公里，受益群众1.06万多人。
3、联项目。为拓展开发项目，融安调动一切积极因素，推动扶贫项目与相关企业联办，促进农民增收。如大良镇古兰村与融水苗族自治县永益食用菌合作社达成种植竹笋的合作意向，由合作社向该村农户提供菌种、基质和技术指导，并保底收购产品，2015年种植7亩进行示范，力争带动农户共同发展竹笋产业，把古兰村打造成永益食用菌合作社的生产基地。
（三）在技术上扶持
1、组织培训。融安县结合“阳光工程”、“雨露计划”以及农村党员大培训，紧紧围绕精准扶贫开展大规模多层次的贫困群众农业科技培训。该县从2014年开始实施“雨露计划”，在上级的支持下投入专项资金300多万元，使721名农村贫困家庭学生和1920名农民受益。
2、组织观摩。融安县大坡乡妇联在今年“三八”节，组织各村妇女主任、贫困村群众代表共43人，到该乡同仕村韦永学的养鸡基地观摩学习“大坡飞鸡”饲养管理经验。
3、现场指导。融安大力发展金桔产业，针对潭头、大良等乡镇近年新种金桔的农户，要求相关部门，派出精干技术人员深入贫困村，加强现场技术指导，帮助贫困户确保增收脱贫。
四、“抓”，即突出重点，精准着力
（一）抓党建
十八大指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”习近平在《摆脱贫困》中强调“要想脱贫致富，必须有个好支部。”融安切实加强基层组织建设，特别注重思想统一、“第一书记”、树立典型和模范带动。
1、高度统一思想。精准扶贫，统一思想最为重要。融安县委、政府及各部门、各乡镇，都十分重视干部群众的思想教育。如该县长安镇，在开展精准扶贫工作中打出扶贫培训“组合拳”，从镇干部到村屯干部，从帮扶单位干部到贫困户，从帮扶人员到被帮扶人员，针对不同的主体进行分类培训。培训围绕扶贫政策、产业政策、种植技术和如何融入产业开发合作社等内容，取得了良好的效果。
2、重视“第一书记”。“第一书记”是精准扶贫的生力军、排头兵。为推进精准扶贫，融安安排53名（含区、市23名）“第一书记”进驻53个贫困村。对“第一书记”进行专题培训，以便“第一书记”有针对性地开展工作。要求“第一书记”派出单位，发挥职能部门优势，大力支持“第一书记”加强贫困村建设。要求“第一书记”“八仙过海各显神通”，努力帮助贫困户脱贫。如该县沙子乡岗伟村驻村第一书记陈中伟引导群众开发“短平快”项目，饲养“大坡飞鸡”致富。
3、树立先进典型。榜样的力量是无穷的。融安善于用群众身边的典型辐射带动周边群众发展优质高效的现代产业。为推进精准扶贫，融安树立了一大批先进典型，如雅瑶乡苏田村村党支部是基层党组织典型，驻岗伟村的陈中伟是“第一书记”典型，大坡乡农民何修义是养“大坡飞鸡”典型，大将镇农民韦成兴是种滑皮金桔植典型，大将镇富乐村民赖园园是电子商务典型。
4、发挥模范作用。融安县充分发挥先进模范带动作用。大将镇组织谢共和、杨进一、韦成兴等种养能手、经济能人“大户帮小户”，扶助贫困群众发展产业致富。如该镇古营村农民党员谢共和种金桔100多亩，致富不忘众乡亲，指导、扶助谢忠格等10个贫困群众种滑皮金桔增收致富。
（二）抓“基建”。
融安紧紧抓住国家扶贫大开发机遇，利用国家精准扶贫政策，规划集中解决贫困村屯路、水、电、房、网等。2016年，该县计划完成贫困地区所有剩余建制村硬化路建设，硬化通屯路90公里，完成197个自然屯巷道硬化；农村危房改造880户以上；扶贫移民搬迁4903人。确保2016年全县8个贫困村脱贫，17850个农村贫困人口脱贫销号出列。
（三）抓流通
1、加快市场建设。一是建设县域市场。为促进市场繁荣，融安县相继建成融安综合批发市场，县城河东、河西农贸市场，长安金桔市场，还建成了大将、浮石、板榄等乡镇农贸市场，有效缓解了农产品卖难的问题。二是拓展县外市场。近几年，融安县委、政府组织经贸、农业、供销等部门，分赴北京、上海、广东等地，举办“融安金桔”推介会、交易会，广拓渠道，打开市场，为民谋利。
2、加强农超对接。农超对接是农产品销售的理想渠道，融安积极引导专业合作社、种植户与超市企业对接销售农产品。陈良波、李祖鲜等金桔种植、营销大户纷纷与浙江“世纪联华”、广东“华润万佳”等大型超市挂钩销售融安金桔。2015年，“农超对接”共销融安金桔300多万斤。
3、加大农贸电商。融安十分重视电商促进精准扶贫的巨大作用，成立了“融安县电子商务公共服务中心”；建立了电子商务协会、乡镇服务站；举办“融安县精准扶贫电商特训班”，选派有条件、有基础、有热情的贫困户青年参加学习培训；优先保障销售贫困户的农产品。
4、抓“村企共建”。广西“千企扶千村”行动，3390家民营企业与各地贫困村结成帮扶对子，通过项目带动等多种途径带领贫困村群众脱贫。柳州市引导企业（商会）开展“村企共建”“百家民营企业扶助百个贫困村”活动。融安县从2015年初开始，召集企业在贫困村开展招聘活动，为有意进企业就业的贫困户搭建与企业之间的招工务工双向平台，有力地推进了精准扶贫户脱贫致富。
五、“送”，即伸出援手，精准“送碳”
（一）送政策
十八大以来，党和政府出台了一系列惠民利民富民政策。该县基层组织，基层干部不辞劳苦及时把惠农政策送给群众，特别是涉及贫困村建设，涉及贫困户扶贫的政策，如中央2016年“一号文件”关于精准扶贫的政策，自治区20个精准扶贫配套政策，以及柳州市扶持贫困群众发展产业的政策，都及时送达。本县精准扶贫产业开发项目奖补政策，则通过印发一览表，发到各乡镇、村屯，发给所有贫困村群众；还编制“融安县精准扶贫干部结对帮扶工作日记”，收录“融安县2016年精准扶贫产业开发项目奖补一览表”一并发给所有县乡工作队员。
（二）送信息
一送种苗信息。融安农业部门编印《“融安金桔”信息简报》，按季节时令、生产需要和群众需求，编辑“融安金桔”种苗供应等资料，发放到乡镇村屯。如桂林市阳朔县，本县长安镇、大将镇、板榄镇等3月、4月金桔苗的品质、价格情况，按月份编印资料，为贫困群众提供种苗信息，让群众懂得哪里有卖，哪些苗好，市价多少。
二送疫情信息。融安通过“农业有害生物预警与控制区域站”，移动、电信信息平台、气象广播平台，及时向群众发布农作物病虫害疫情并提供防治技术。今年四月份雨水过多，桔树出现严重的炭疽病，县乡农业部门通过发送短信，印发资料及时告知群众。
三送营销信息。卖难，是困扰农民影响增收入的老大难问题。融安县经贸、供销、农业等相关部门，通过发短信、喊广播，通过村委信息公开栏、印发简报资料等形式，为群众送上相关农贸市场销售信息，以便群众农产品采摘销售有计划做安排。
（三）送装备
为促进精准扶贫，融安县委组织部、文体局、气象局等部门单位，为贫困村赠送了许多电脑、桌椅、图书、电视机、高音喇叭等器械器具。各机关单位也都按照县委、政府的部署要求，发挥本单位职能优势，为所联系的贫困村贫困群众送温暖，献爱心。
（四）送快乐
1、组织演出。融安县坚持开展“周周演、月月比、季季赛”活动，组织138支农民文艺队，利用地方特色民俗风情，摆歌台，办坡会。该县大将镇保安村大塅屯是个苗族同胞聚居的贫困村，今年“三月三”大塅屯将举行集山歌对唱、文艺表演、苗族风俗和饮食文化为一体的苗族坡会活动，为贫困群众送上文化大餐，献上精神快乐。
2、放映电影。融安有5个农村电影放映队，每月轮流下乡进村给群众放映电影，同时配放“林下养鸡”、“红辣椒丰产栽培技术”等科教片。2015年，共放电影1665场次，观众超过15万人次。
3、开展活动。一是组织读书活动。该县发挥180家“农家书屋”阵地作用，各村支部有计划地组织贫困群众开展读书活动，既丰富群众精神文化生活，又能让群众学到科学种养技术。二是开展体育活动，让群众在健身竞技中快乐生活。三是举办擂台竞技。该县农业、妇联、科技等部门每年都举办金桔、桑蚕、养鸡等种养技术“擂台赛”，让群众在充满欢乐的擂台上展示技艺。
（五）送健康
1、开展义诊。柳州市、融安县医疗卫生部门积极开展义诊活动。柳州市妇幼保健院、融安县人民医院深入浮石镇六寮村、长安镇大袍村、大坡乡下寨村等贫困村进行义诊。桥板乡医院对贫困村65岁以上老人、6岁以下儿童、孕妇进行免费体检。今年“三月三”，融安县卫计局组织县医院、中医院医护人员，到板榄镇为群众义诊，前来问诊的群众有130多人。
2、提供咨询。融安县医院、中医院、妇幼保健院，以及乡镇卫生院的医护人员，坚持定期到贫困村巡回送医，为贫困群众提供医疗咨询。
3、优先救助。融安县各级医院都搭建贫困急救平台，开通贫困群众就诊绿色通道，对贫困群众住院治疗实行先诊疗后付费，确保贫困群众就诊无忧。
秦瑞光，中共融安县委党校，讲师。
