李春梅 韦福雷
当地时间2019年12月15日，第二十五届联合国气候变化大会（COP25）在马德里落下帷幕。经过两天的加时谈判后与会各国终于达成折中协议，通过了涵盖《智利—马德里行动时刻》（Chile Madrid Time for Action）在内的“一揽子”决议，同意在2020年下届峰会前，提出对抗气候变化的新承诺，而碳交易市场等棘手问题仍存在较大分歧，待2020年英国格拉斯哥峰会处理。
气候变化形势日益严峻
在COP25举行前夕，联合国系统发布了两份重磅报告：联合国环境规划署（UNEP）的2019年《碳排放差距报告》和世界气象组织（WMO）的《温室气体公告》。
《碳排放差距报告》指出，为实现未来10年全球升温控制在1.5℃的减排目标，2020—2030年全球碳排放每年需减少7.6%，各国的集体目标必须比当前水平提高5倍以上。为了实现温控目标，所有国家都必须在2020年大幅度提高国家自主贡献目标，并采取后续政策和战略来达成目标。
《温室气体公告》指出，大气中吸热性温室气体水平再创新高。2018年二氧化碳的浓度达到407.8 ppm（百万分比浓度），是工业化前水平（1750年之前）的147%。
气温上升将导致极端天气、水资源短缺、海平面上升以及海洋和陆地生态系统遭受破坏等灾难性后果。部分岛屿国家首当其冲，甚至面临国土消失的威胁，贫穷国家的经济将遭受重大冲击。应对气候变化已是刻不容缓。从生存角度看，气候变化导致部分岛国面临淹没的风险。在本次气候大会召开之前，全球44个岛国发布联合声明，表示各岛国正处于危及存亡的紧要关头，恳请各国将全球气温上升控制在不高于工业革命前1.5℃，并立即大幅减排温室气体。其中马绍尔群岛表示，一旦越过1.5℃的关键门槛，该国将会彻底被淹没。
从经济角度看，气候变化会加剧贫富差距。国际货币基金组织（IMF）指出，贫穷地区往往专注于农业和制造业，而不是信息技术、通信和金融等高生产率服务部门。气候变化所导致的温度上升会降低农业和高温作业行业的生产率，冲击贫穷地区的经济，进而加剧全球贫富差距。
完成《巴黎协定》实施细则
COP25是《巴黎协定》生效前的最后一次缔约方大会，主要任务是完成《巴黎协定》实施细则的制定工作，并且首次需要各国在《巴黎协定》的基础上加强自主贡献减排计划。因此，2019年大会的结果直接决定了《巴黎协定》将来能否全面有效实施。联合国秘书长古特雷斯在大会开幕发言中表示，为了在本世纪末将全球气温上升限制在必要的1.5℃以内，必须在2030年前将排放量在2010年的基础上减少45%，必须在2050年前实现气候中和，各国政府兑现《巴黎协定》规定的国家贡献是非常紧迫的任务。
对标2018年卡托维兹气候峰会的进展，COP25的主要目标包括以下3个方面：
（1）“市场机制”的谈判。卡托维兹气候峰会上，各国就如何统一计算温室气体排放达成了一致，但由于分歧无法克服，磋商并未就“市场机制”这一关键问题达成一致。因此本次大会继续就碳交易“市场机制”这一遗留问题进行谈判。
（2）长期气候资金的落实。历经多次谈判，在发达国家融资支持发展中国家的气候行动这一尖锐问题上并未取得定论，最大的问题在于发达国家提供支持的政治意愿不足。2019年的峰会敦促发达国家兑现到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金承诺，并制定长期资金安排目标和计划。然而，发达国家认为从2020年后可重新界定长期资金的起点，但其连2020年前的资金承诺目标都尚未完成。
（3）盘点梳理2020年前行动力度。盘点梳理2020年前发达国家在减排力度、为发展中国家提供支持等方面的差距是核心工作之一。但是从去年大会盘点活动的组织形式来看，偏离了2020年前盘点应具备的内容。
人类命运VS各国利益
气候变化谈判是人类命运与各国利益的复杂博弈。《联合国气候变化框架公约》缔约方涉及近200个国家。所有的缔约方就协议达成一致，多边机制尤为重要。但是，各国所处的经济发展阶段不同、碳排放水平不同、财政实力迥异，各国的诉求也就非常多元，因此导致谈判极其艰难。尤其在当前美国等大国奉行单边主义的背景下，达成一致协议尤为艰难。
因为各个国家的利益诉求不同，2018年卡托维兹气候峰会关于“将全球平均气温升幅较工业化前水平控制在1.5℃之内”的谈判异常艰难。1.5℃，对小岛屿国家而言意味着生存，而对另一些国家则意味着发展受限。小岛屿国家联盟为代表的多数国家欢迎和支持1.5℃的结论，但是沙特阿拉伯、俄罗斯、美国和科威特4个石油输出国却坚决反对。美国质疑该报告的科学性，科威特和俄罗斯认为注意该报告的结论即可，沙特阿拉伯则阻挠针对该问题进行磋商。2019年这次峰会上，欧盟与一些小型岛屿国家支持设定更具雄心的目标，但遭美国、巴西、印度等多个国家的反对。尽管气候变化关乎全人类的命运，但是国家利益的博弈仍将贯穿于气候谈判的全过程。2019年的马德里峰会、2020年的格拉斯哥峰会，越来越触及核心利益，谈判中各方的角力也将更加激烈。
根据《碳排放差距报告》，二十国集团（G20）碳排放占全球总量的78%，但只有5个成员国承诺实现长期净零排放目标，还有7个成员国尚未出台相关政策或战略来兑现其《巴黎协定》减排承诺。
