徐凡
“2018年以来，临沂市河东区新建、改扩建公办园35所，普惠性幼儿园覆盖率达到85.49%，学前三年毛入园率达到101.45%。目前，全区有省示范幼儿园30所，省一类幼儿园28所、省二类幼儿园66所、省三类幼儿园34所，省家园共育示范幼儿园6所，我区将圆满完成第三个学前教育行动计划。”临沂市河东区教育和体育局（以下简称河东区教体局）副区长李波对全区学前教育信心十足。
近年来，河东区充分发挥政府主导作用，高度重视学前教育，把学前教育发展纳入全区经济社会发展综合考核，政府主要领导亲自谋划，协调推进，顺利实施了学前教育一期、二期和三年行动计划，全区学前教育健康稳步发展。
一、 多措并举提高优质学位供给
1. 新建、改扩建增加公办学位10770个
河东区相继出台了《关于加快学前教育发展的实施意见》《河东区教育优先发展三年规划》等一系列通知文件，投入近10亿元，新建、改扩建77所公办幼儿园，建成2处区直实验幼儿园，每个乡镇均新建了1处或2处达到省级示范园标准的公办中心幼儿园，农村公办及公办性质幼儿园比例达到50%以上，同时努力挖潜现有公办幼儿园学位存量，改建葛沟中学、凤凰岭黑屯小学和店子小学闲置校舍，新建成公办幼儿园，全区共计增加公办学位10770个，基本构建起了“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。
2. 规范小区配套幼儿园，增加普惠学位11520个
小区配套幼儿园是重要的公共教育资源，应该提供普惠性的学前教育服务。按照《城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）规定，小区必须配套建设幼儿园，并且进行移交，办成公办园或者委托办成普惠性民办园。
为解决小区配套幼儿园普惠性地使用问题，区政府对每个小区配套幼儿园情况进行摸排，掌握每个小区配套幼儿园的情况，从实际出发，“一园一案”“一事一议”，制定具体的整改、移交方案，逐园逐区进行整改。到目前为止，整治城镇居住小区46个，30所办成了公办园，16所办成了普惠性民办园，增加了普惠学位11520个。其中，奥德海棠等5家高档小区配套幼儿园顺利移交办成优质幼儿园，纳入区直幼儿园管理。同时，对一些履职不到位的开发商进行约谈、问责，确保这项惠民政策落实到位，有效解决入园贵，就近入园的问题。
3. 健全经费保障机制
为了促进学前教育的发展，河东区政府下发了《河东区中小学幼儿园建设奖补办法》《河东区基础教育再提升工程》，区财政安排专项奖补资金，新建幼儿园每平方米奖补 900 元，内部配套每班级奖补3万元;2019年为37所公办幼儿园拨付经费264.798万元，2020年1—11月份为66所公办园和150所普惠民办幼儿园生均经费拨付补助共2352万元，为学前教育的持续健康发展提供了资金保障。
二、 规范办园促进内涵发展
1. 实施标准化办园
按照《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》要求，对辖区内已建幼儿园等进行全面彻底排查鉴定，对存在危房和达不到相应建设标准的幼儿园，按要求加固改造或拆除重建，确保幼儿园园舍安全，鉴定房屋158栋，消防验收房屋324栋，彻底消除危房和各种安全隐患。配足配齐幼儿园办公设备、玩教具及图书等，不断改善办园条件，满足保教活动的需求。85%以上的幼儿园达到省定基本办园条件标准，所有乡镇（街道）中心幼儿园达到省级示范幼儿园办园标准。
2. 规范发展民办园
河东区始终坚持把民办幼儿园管理作为重要的民生工程，不断健全治理体系，实现依法依规办园治园。河东区行政审批局、教体局严格落实审查材料、现场核查、媒体公示等程序，对符合标准的幼儿园颁发民办幼儿园《办学许可证》。对合格民办幼儿园实行分类挂牌管理，统一悬挂办学许可证、办园类别和普惠办园公示牌，接受社会监督。
3. 清理整治无证园
坚持“审批一批、规范改造一批、取缔停办一批、规划新建一批”策略，加大非法幼儿园清理整治工作，确保在幼儿园园舍、安全保卫、食品卫生等方面达到标准要求，全面提高办园质量。2018年以来，河东区共清理取缔无证幼儿园70所，并对取缔的幼儿园进行曝光公示，有效地规范了全区幼儿园办园秩序，保证了广大幼儿接受安全、优质的教育。
4. 规范园所收费
区教体局、区发展和改革局、区财政局、区市场监督管理局等部门联合下发了《关于规范我区幼儿园收费管理有关问题的通知》（临东发改〔2019〕4 号）文件，进一步明确收费管理形式、收费项目、收费标准及收费退费政策，严格规范了幼儿园收费、退费行为。全区150所普惠民办幼儿园统一实行挂牌公示，对收费文件以及明细、办园类别等予以公开，让家长消费明白放心。
三、 “一体化”模式推进优质均衡发展
河东区充分发挥政府主导作用，着力补齐发展短板，制定《河东区学前教育一体化管理机制改革实施方案》，实施“区域一体化”管理模式，积极推进镇村级幼儿园发展共同体建设，促进学前教育规范、优质、均衡发展。
1. 发展一体化
全区现有学前教育独立机构13个，以镇街为单位划分15个管理片区，任命园长15人，形成了区直、中心幼儿园园长负责制的工作机制，同时将93名在幼儿园工作的中小学教师整体划转到幼儿园，2020年公开招聘幼儿教师150名，以后将按照实际需求持续壮大学前教育教师队伍。全区实行“名园+”集团化办园模式。为了促进镇村幼儿园的均衡发展，每个镇街均建有至少1处省级示范园标准的公办中心园，由省级示范园引领带动辖区内所有幼儿园的共同发展。中心园对辖区各级各类幼儿园实行“五同管理”，即同安排、同检查、同量化、同评比和同提高。辖区实行分片管理，定期互相交叉检查，发现问题共同研究，及时解决，做到管理无漏洞、无盲区、全覆盖，促进区域内及城乡均衡发展。
2. 教研一体化
在区中心教研组的引领下，成立4个教研片区和15个镇级教研组，形成区、镇、园三级教研网络，指导辖区开展教育教学研究，鼓励教师全员参加教研活动。实行“三个共享”，即人才资源共享、课程资源共享和信息资源共享，统一备课、研课。教研组定期开展专题讲座、巡回指导、现场诊断、案例研究、送教下乡、教研共享、师徒结对、家园牵手等活动，提升教师专业能力和辖区内各园保教质量，有效杜绝和消除小学化现象。
3. 保教一体化
区政府制定出台《幼儿园督导评估标准》，定期对幼儿园建设、幼教队伍、保教质量等情况进行督导检查。坚持人防、物防、技防相结合，加强安全保卫培训，安装校园安全视频管理系统，实行“明厨亮灶”工程，全程全面监管学校安全。充分发挥社会及家长监督的作用，建立家长学校218个，实行“家长开放日”制度，举办亲子活动，构建家庭、社会、学校三位一体的育人网络。
4. 考核一体化
坚持督政与督学相结合，将深化全区学前教育管理体制改革实施情况列入区直、镇街中心幼儿园的履职督导考核内容，建立完善区域一体化督导评估和考核机制，推动区域一体化管理有效实施，科学发展。
据悉，河东区政府对照《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，结合河东区学前教育发展实际，已科学制定第四期学前教育行动计划，在短期内，加快在建幼儿园及已规划的幼儿园的建设，力争全区入园率、普惠率和公办率分别达到100%、85%和50%以上，解决适龄幼儿“入园难、入园贵”问题。同时按标准规定，配足配齐教职工数量，并通过在编招聘、联合专业机构培养培训等不断提高教师学历和资格证达标率。以区直幼儿园和镇街中心园为基地，通过名师带动，积极开展游戏教研、课题申报以及园本课程开发，促进幼儿教师全员提升。
“今后，我们将成立学前教育名师工作室，开展课程资源引领、课程游戏化、特色创建工作，在全区内树立6-8所名园，以区直实验园和中心园为重点，做好‘一园一特色品牌系统打造工程。我们不仅让每个孩子好入园，而且让每个孩子入好园。”河东区教体局局长周迎最后说道。
