张永君 徐宏志

摘 要：经济发展水平的提高不仅仅提高了人们的生活水平以及质量，为人们的生活以及社会生产提供了巨大的帮助，还不可避免的造成了环境破坏问题的发生，而环境的破坏又进一步影响到人们正常的生产生活活动。因此，要想推动经济的稳定发展，就必须实现环境和经济发展的协调一致，在这其中积极建设生态公益林，推动生态公益林的可持续性发展就成了一项重要措施。而本文将重点就生态公益林建设当中存在的问题，以及可持续发展的对策进行探讨。

关键词：生态公益林；建设；发展；对策

我国经济正处在跨越式发展的新阶段，这让我国的国民经济建设水平大幅提高，有效提高了综合国力，但同时我们也必须清醒地看到生态环境问题已经成为制约经济向前发展的一个重要因素。再加上人们对于环境要求的提高以及环保意识的提升，推动着生态公益林的应运而生，而生态公益林在实际建设过程当中在维护环境和生态平衡方面也发挥了突出作用。为了让环境和经济发展协调一致，我国要从实际出发认真分析当前生态公益林建设当中的突出问题，并立足实际提出针对性解决对策。

一、生态公益林建设过程当中存在的突出问题

生态公益林的建设和积极发展有效优化了我们所生存的环境，但是在其中也出现了一些亟待解决的问题。主要包括以下几个方面的内容：第一，法规制度不够完善。当前在生态公益林建设的过程当中虽然已经出台了一些法律法规，但是还存在很多的制度空白点有关的保障措施和法律制度不够细致和全面，使得生态公益林的发展建设缺乏完善的制度保障与约束。第二，护林队伍建设有待增强。当前护林队伍当中的组成人员在专业素质能力以及职业素养方面还普遍偏低，这使得他们在实际处理公益林建设保护工作时难以切实发挥自身的价值，从而难以保障公益林的建设质量。第三，公益林综合效益普遍不高。由于缺少有效的经营方法，当前公益林的综合效益普遍不高，这让林农的利益也得不到有效保障。第四，补偿机制亟待健全。公益林的补偿政策不健全的问题是当前摆在公益林发展面前的一件大事存在着粗放式补偿和补偿标准不一致等问题，很难调动林农的工作积极性。第五，公益林管理水平有待提升。在生态公益林的管理方面，相关机构以及管理方法的应用都不够科学，影响到公益林管理的质量和公益林建设水平。

二、生态公益林发展问题的解决对策

1.完善生态公益林法律法规

要想让生态公益林在发展建设当中保证正确的发展方向，确保各项工作的实施都有科学的依据作为约束和支持，就必须不断完善生态公益林的法律法规政策，积极解决法律法规不健全的问题。第一，准确界定生态公益林的概念，彻底消除概念不统一的问题，保障各项公益林保护建设的条款得到有效贯彻落实。第二，提高生态公益林管理条例的系统性和全面性，特别是要注意在管理条例当中明确管理者集结拥有的权限，使得各个管理部门能够进行密切的沟通协调，有效消除权限冲突问题。第三，进一步推进我国生态公益林法规制度的建设，完善公益林保障措施和制度。

2.提高护林队伍的综合素质

护林队伍的综合素质会直接影响到生态公益林的发展水平，所以积极开展护林队伍的素质建设显得尤为关键。在护林队伍建设当中，必须要把控好以下几项工作：第一，做好护林人员的招聘工作，完善招聘模式和提高招聘标准，实现择优录取，把好护林人员的源头关。第二对新建护林人员展开全方位的岗前培训，确保护林人员能够真正承担及岗位职责，在这其中需要特别重视对他们的法律法规常识教育，加强他们的专业技能培训，使得护林人员能够充分运用自身的专业技能以及运用法律法规解决护林问题。第三，将定期培训和不定期培训结合起来，不断更新护林队伍的工作理念和知识技能，完善考核措施以及奖惩机制。

3.提升生态公益林综合效益

生态公益林不仅具有极大的生态效益，同时也有着经济效益，而且要想让广大林农积极主动地投入到生态公益林建设当中，就需要让他们的切实利益得到有效的保障以及提升。针对这一情况，要彻底改变单一实施封山禁牧方法来保护公益林的模式，因为这样的方法会直接制约公益林的效益，也会与林农形成利益矛盾。具体而言，要加强对生态公益林的经营分析力度，加大对林区的技术以及资金投入，选择差异化的经营类型来挖掘和提高公益林的经营效益。比方说可以根据实际条件发展林果种植、林下畜牧养殖、经济作物种植等，提高综合效益。

4.建立健全公益林补偿机制

要想切实提高林农的工作积极性，就必须要让他们的权益得到有效保障，而建立健全公益林补偿机制就是一项关键性措施。需要彻底改变粗放式的补偿模式，保障各项补偿资金发放到户，同时政府部门以及林业管理部门要通过有效的监管来及时公布补偿信息，在这其中一旦发现违规操作的问题必须严肃处理。另外，要对补偿标准进行完善，实现补偿标准的一致性，针对与权属不清晰的公益林，需要明确权属之后再发放补偿金。

5.强化生态公益林管理质量

生态公益林的管理质量会直接影响到生态公益林的发展质量，所以要不断完善管理措施，建立完善的公益林管理体系。第一，建设专门的生态公益林管理机构，并配备专门的工作人员，做好明确的职能划分，确保权责清晰以及责任到位。相关管理者要不断学习新的管理知识，树立先进的管理理念，提升职业道德素养。第二，加大对地方政府的考核力度，使其能够在地方的公益林建设当中投入更多的精力，加强公益林的管理，有效解决管理滞后问题。

三、结语

生态公益林建设是协调经济发展以及环境保护关系的一项重要举措，在当前国民经济建设和中国特色社会主义事业的发展过程当中扮演着重要角色。为了推动生态公益林的可持续发展，必须认真细致的分析其发展建设当中的突出问题，并通过健全法律法规，提高护林队伍素质，提升综合效益，完善补偿机制以及增强管理水平等方法提高公益林发展的科学性。

参考文献：

[1] 王凤婷 徐静琴.开化县生态公益林建设现状与发展对策分析[J].林业经济问题，2014，（6）：35-36.

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