周晓洁

摘 要：本文通过几个部分的阐述，对预算会计制度存在的问题进行了详细的分析，并根据自身的工作经验和实际的情况提出了解决对策，以行业参考借鉴。

关键词：预算； 会计； 问题

一、我国的预算会计制度现状

1.预定目标经常由于信息失真而不能实现

作为反映经济业务的最基本的资料，原始凭证具有十分重要的现实意义。审核与监督原始凭证，是对会计信息的真实性进行判定的重要环节。会计中心人员由于不直接参与到单位的各项具体业务，所以进行判定时只能将票据作为主要参照，看单位的报账发票手续完不完备，票据规不规范，合不合法。如果票据合法且有效，同时具有完备的手续，那幺所反映出的经济内容不管真实与否，都应报销。如果缺乏严格的监管，在这种情况下就会出现集体腐败、公款私用以及弄虚作假等行为，同时还存在着一定的非法回扣与权力徇私，从而导致资金流动（报销的）的真实性大大降低，使公共资源不断流失与浪费。

高级目标、中级目标以及基本目标是预算会计所具有的三级目标。其中基本目标主要是对事业单位（政府）的公共资金进行有效运用，确保其安全。而中级目标主要确保财务管理科学合理，高级目标就是要把事业单位（政府）的受托责任解除掉。事业单位由于采用收付实现制，所以只能对公共资金流动进行有效记录，使基本目标得到满足，并没有建立一套内部激励机制和实施绩效管理，所以经济责任制也就无法落实，至于将预算公开来解除受托责任，使公众知情权得到满足就更加无从谈起。所以，我国事业单位的预算会计目标还需要进一步提高。

2.预算会计体系现有观点迎来挑战

通常来讲，预算会计不直接参与到物质生产，它不把赢取高额利润作为主要目的，而是将预算管理作为核心内容。预算会计在传统意义上主要由三大部分组成，分别是事业单位会计、行政单位会计和财政总预算会计。现如今，市场经济的发展不断深入，事业单位的绩效考核制度也得到越来越广泛的推行，很多事业单位已经趋于市场化，它们拥有国家财政拨款，同时还有属于自己的收入。这些事业单位不仅提供公共服务，也具有一定的经营性，实现了独立经济核算。这样的事业单位已经开始由公益性向营利性转变，并实行盈亏自负。

3.预算会计核算的有效性与科学性有待加强

目前，我国事业单位的预算会计主要采用收付实现制，把提供的信息主要集中在年度预算的结余和收支，这样就可能忽略对长期资本进行科学有效的管理，不能给长期决策提供一个真实、准确、完整的信息参考。事业单位通常不折旧固定资产，所以在实际操作中就有虚报固定资产价值的现象存在；有些单位为了盘活资产，提高其经济效益与财政收入，擅自把专用机器设备和房屋用于商业用途，从而使资产增加，没有按照规定对会计报表进行登记。这样就无法真实可靠地将资产实有价值反映出来，使会计信息质量无法得到有效保障，严重地损害了决策的有效性与科学性。

二、 解决预算会计制度问题的有效对策

预算会计制度不是很完善，是导致我国的预算会计出现以上问题的最根本原因，要想真正解决上述问题，就必须提出有效对策，将事业单位职能与会计行业的通用准则进行有机结合，以改革事业单位现有的预算会计制度。在对事业单位的预算会计的专业性与职业性进行充分考虑的同时，还要对其社会性、非营利性以及公益性进行充分考虑。

1.预算管理应加强，使预算会计目标得以实现

首先应对事业单位的预算编制与使用进行严格的监控，其全部支出与收入都必须纳入预算体系，这样能够避免预算外的资金出现流动。进行预算编制应实施部门综合预算这一科学模式，以防预算重复编制。其次要加强管理，通过不断优化组织结构，使会计信息的科学性与真实性不断增强，从而提高效率、降低成本。事业单位还应建立会计行为准则与道德规范，以使报账会计的整体素质与会计工作质量得到全面提高。

2.会计准则应改进，以提高信息科学性

传统预算会计对固定资产与收支的反映、统计十分不科学。对事业单位的预算制度进行适当改进应参照企业会计准则，并在事业单位的收入上，对预算外的资金与财政拨款进行正确区分，财政返还收入应纳入预算外资金；事业单位的经营性收入最好纳入事业性收入，然后归结到预算外资金。另外，在现金流量上，应以权责发生制取代收支实现制，这样预算会计才能对单位的现金流量与资产进行合理确定，能够做出科学合理的成本分析，使决策的有效性与科学性大大提高。

3.预算会计体系应重新界定

目前，对于事业单位会计归属问题，还存在着很多不同观点。权责发生制是企业会计的重要基础，因为企业具备偿债能力与获利能力，但是事业单位并不以获利为最终目的，所以不能笼统地将事业单位会计归为企业会计。目前很多事业单位已经实施了绩效考核制度，虽然预算会计以提供公共物品为主，具有非营利性的特点，但是市场化的发展模式将促使一部分单位逐渐由公益性、社会性向开发性、竞争性与营业性转变，开始盈亏自负，其经济效益明显增强。预算会计制度应用于这样的事业单位不是十分理想，企业会计比较适合这样的事业单位。有些事业单位还具有公益性，它可以继续使用预算会计。有些事业单位会计已经被某些非营利性的组织会计取代，已然成为了预算会计的重要组成部分。所以，将事业单位会计归为非营利性组织会计将更具时代性与科学性。

三、结语

预算会计是一个宏观的管理信息系统，它主要把预算管理作为核心内容，是反映、监督、核算中央和地方预算（包括行政事业单位的收支预算）的一门专业会计。我国的预算会计制度经历长时间的磨练，现已日益完善。但是由于经济体制改革不断推进与深入，事业单位（政府）职能不断转变、行政事业单位的预算调整不断加快，使得我国的预算会计制度又暴露出很多新问题，这就需要我们积极采取对策来完善我国的预算会计制度。随着全球经济一体化与经济体制改革的不断深入，我国事业单位的预算会计制度也日益完善。但是目前预算会计又遇到了很多新问题，使得预定目标很难实现。对我国事业单位的预算会计制度进行科学合理的改革，还需要一定的时间，这是一个十分复杂且较为漫长的过程，不仅要不断创新与完善理论，同时还要积累大量的实践经验，实事求是的推进改革。

参考文献：

[1]宋育蔚.我国预算会计披露问题探析[J].中国农业会计，2010，（01）.

[2]罗晶晶.事业单位预算会计制度变革“启航”[J].人大建设，2010，（03）.