尚修利，陈必平

1.连云港市通榆河北延送水工程管理处，江苏连云港 222000

2.连云港市石梁河水库管理处，江苏连云港 222300

小型水利工程特点是规模小，而面临众多工业和生活需要，小型水利工程的管理中面临诸多问题，小型水库在我国防洪保安工程中最为薄弱的环节，根据不完全统计，在近20年来，我国大概有570座小型水库发生了溃坝，在这部分发生溃坝的小型水库中小（1）型水库占70座，小（2）型水库500座，可以看出，小（2）型水库的溃坝总数占总溃坝总数的84.7%，

但是与此同时，在经过几十年的努力建设的带动下也取得了显着的成果，我国广大农村地区目前新建了大量的中小型水库，且针对农村水利建设的现状，对农村饮水的安全系数等迫切与人民利益相关的饮水安全做出了巨大的贡献，在水利发展能力建设方面，一是水利信息化的建设得到较好发展，并且在科技力量的支持下，雨青自动遥测和数据采集传输、卫星云图接收、防汛综合信息方面也得到了较为全面的网状分布，同时在干部人事制度上也在水利单位上得到了改善，调整后的队伍基本稳健，提高了行业发展活力，在竞争与挑战并存的现况下，我国农村地区的水利发展在取得现有成就的基础上还将继续努力，争取取得更大的成绩。

1 小型水利工程管理中存在的主要问题

对于小型水利工程中小型水库存在的安全隐患主要表现可以分为以下方面考虑：

1）由于维修护养不到位，以及更新不及时这些因素都导致水库的大坝存在泄洪、输水洞等工程都相继出现了不同程度上的损坏，并且对于水坝上对于金属、闸门等金属结构也存在漏水等腐蚀程度的现象；

2）在设计上来说，由于除险加固项目的建设完成的程度原因，除险加固的不彻底性在水库正常运行上存在安全隐患，不能确保水库的正常运行；

3）水库调度管理工作不规范，一些行政部门和水库管理单位的意识不是很强烈，导致水库在规范上不彻底，由于内容不够完善，当一些小型水库出现内容不全面、径流量等指标发生变化或变动后不能及时的报告上级，使危险系数增大；

4）日常管理工作不到位，在工程巡视检查上不够到位，日常统计人员不能在填写时较为规范的记录，发现异常现象时工作人员私自掩盖异情情况，导致没有人按要求报告上级，使安全防范被忽略；

5）水库管理技术力量薄弱，人员素质偏低，由于在具体工作中缺乏水库的专业管理队伍，部分水库管理人员缺乏管理和责任意识，在水库管理上人员结构不合理、素质水平较低，使水库管理技术上有待改善。

2 小型水利工程的效益显着

在众多小型水利工程面临困境的同时，对于小水库的管理者将民营资本，逐渐走出了一条新的道路，随着国民经济的逐渐发展，今年来随着人民收入的逐年提高，对于环境的要求逐渐增加，在政府投入资金上由于给与政策支持，实现了近年来困扰政府多年的局面不当，在经济和消费需求上得到了同步增长。

3 加强我国小型水利工程管理的思考

在衡量小型水利管理问题上，一边是小型水利中水库工程中每年考水利经费而扶植的收入，一边是民营资本争相进入休闲度假开发的效益，二者管理方式上相互对照，在小型水库管理体制改革上能提供可参考的借鉴。但是在另一方面，在水利管理上也存在一系列问题，例如在旅游开发中对水体存在一定污染，对于水系开发上资源也会出现枯竭现象，因此在水权管理上同样值得深入思考。

1）强化小型水库的安全管理。在具体操作中要明确责任的主体意识，做到责任到人，在具体工作中全面落实到实际的点滴，并且在规划中落实登记和鉴定工作，对于小型水库的基本情况，产权归属、安全管理状况等问题的研究上进行普查，对于水库中安全管理不到位的工作作出及时的应急管理措施，确保用水安全；

2）提高管理人员素质。在水库管理人员的专业技术上要做到全方位、多层次的业务培训，对于管理人员做到技术上的培训，推行小型水利管理岗位的培训；

3）加强小型水利工程的调度和应急管理工作。在水利工程的管理工作上要加强小水库管理的定位，并且对于具体操作中来说，要不断完善防洪预案工作，在编制水库调度情况上，认真执行上级主管部门的指令，严格督促各级主管在小型水库调度问题上做到严格把控小型水利工程的调度上，认真审批，保证调度工作科学有效的施行，并且加强水库应急管理工作，对于水库行政主管部门的宣传培训上要做好宣传和演练，建立可靠确实的预警机构，确保水库的应急预案及时有效的实施；

4）巩固水库管理体制的改革成果，对经费落实实处。在采取应急措施上，要继续加大落实对于小型水库的基本支出和维护修养上的力度，巩固对于国家财政支出中对于水库管理的改革成果，并且摸清现状，调整水利资金的使用结构，保证在一定比例上对于水库的维修和护理工作上的支出，并且及时与政府和财政机构的沟通，做出有创新、最小资源的合理利用上。

4 结论

我国广大农村地区小型水利的管理工作体制不是足够健全，管理机构还存在薄弱现象，并且管理人员风险防范意识较低，今后还将从多种经营开发上进行更多介入，在这里笔者认为对于小型水库的引入市场资本调研基础上，对于农村地区的水利工程管理研究上，要因势利导，对于个别条件不成熟的小型水利管理上及时作出解决方案，并且逐渐提高提高管理水平，待系统运用逐渐成熟上不断完善，这种授之以鱼的方式逐渐向授之以渔的方式转化。

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