文/田俊伟
关于行政事业单位部门预算管理的探究
文/田俊伟
当前，我国对于行政事业单位部门预算管理正逐步推行改革，改革成效如何直接影响着我国财政改革的成败。行政事业单位部门预算管理在我国公共财政体制的构建过程中占据着重要地位，并且在改革的背景之下，财务预算的监督、编制等方面也发生着新变化。所以为了能够跟上改革的步伐，行政事业单位有必要加以调整当前的会计核算方法，这也是确保各种业务顺利开展，以及改善事业单位财务管理水平的重要途径之一。鉴于此，本文首要概述行政事业单位部门预算管理，接着分析当前行政事业单位部门预算管理现状，最后提出相应的解决措施，使其财务管理水平尽快适应当前的改革。
行政事业单位；部门预算管理；问题；对策
行政事业单位作为我国行政管理机关及其辅助机构，其财务预算管理系统更是归属于我国国家公共财政，并由国家财政进行统一管理拨付。近几年来，基于我国国情，针对行政体制的调控、制度的更新都在逐步提升，因而一些行政事业单位部门的预算管理也急于更新变换。然而，由于受到诸多因素的影响，使得部分行政事业单位部门预算管理水平的提高有所限制，这就不得不思考，如何解决当前的影响因素，提出更好改善财政管理水平的措施，以保证财政资金的合理利用，这是当前财政改革所需注重的一个课题。
一、行政事业单位部门预算管理概述
所谓的预算管理主要是指根据国家所下拨的资金，行政事业单位根据各部门的业务运行状况、单位财务预算管理方法，进一步进行收集、预算编制、内部监督财务信息等一系列相关的财务管理活动，使得国家的资金能够有效地被利用，并确保国家资金能够在公共事业建设中充分发挥其作用。
施行严格的财务预算管理对于行政事业单位有其重要性意义。一方面，科学的财务预算管理不仅能够实现国家资金的优化合理配置，并提高行政事业单位财务运作的效率；另一方面，对于不同事业单位，各部门还需根据自身的业务情况来开展相应的预算管理，这就使得各部门必须结合自身的工作特点进行财务量化，科学控制财务支出，避免资金的浪费及其收支不平衡现象。
二、行政事业单位部门预算管理存在的问题
（一）缺乏正确的预算管理认知
当前，我国部分行政事业单位在财务部门预算管理职责范围上缺乏正确的认知，认为自身的职责只需为行政事业单位提供所需的资金供应即可，这种认知不仅导致行政事业单位的预算编制工作受不到相关工作人员的重视，若想委派专业的管理人员进行财政预算编制更是难上加难。长久如此，只会逐步降低预算编制在行政事业单位中的地位，致使在为行政事业单位提供资金的服务过程中出现资金供应不足的现象。此外，行政事业单位在进行预算管理时，没有合理、科学的规划资金款项的具体用途，而是过度重视笔款和程序，最终致使资源被浪费。同时，大部分行政事业单位的经费皆是被动的根据国家财政部门的拨款计划来进行预算编制，再下达到各个部门给与执行。如此，只会使得部门的预算管理流于形式，并不能够真正发挥其真正的预算编制的作用，且行政事业单位没有建立起完善的预算管理制度，这都使得行政事业单位实现长远发展仍有其困难性。
（二）缺乏完善的预算管理制度
我国多数的行政事业单位仍旧缺乏完善的预算管理制度，制度上的缺失，使得行政事业单位的预算操作及管理水平不能得到有效提高。虽然部分行政事业单位相应建立起部门预算管理体系，但大都趋于形式，或是为了应付上级检查而搭建的空壳子，一些行政事业单位对于预算管理体系建设的重要性并没有充分意识到，这些情况都严重阻碍了我国财政改革工作的开展。对于行政事业单位来说，若想实现“专款专用”，首先便要提高经费预算意识，并建立起相应的预算体系。而我国当前仍然存在着多数的行政事业单位以历史资料及其数据作为预算工作展开的根据，而引入先进预算管理方式的单位却是少之又少，自然无法提高行政事业单位的预算管理水平。同时，我国当前行政事业单位在预算管理工作开展过程中还存在着资料不完善、预算结果有误等问题，这也意味着必须建立完善的预算管理制度方可。
（三）缺乏有效的监督机制
缺乏有效的监督管理机制是当前行政事业单位部门预算管理存在的一大难题。各部门只注重追求经济利益而忽视预算管理工作，导致预算管理存在较大的人为性，且预算管理监督工作执行力度尤为不足，特别是在支出预算的管理方式上仍旧采用传统守旧的模式，皆使得预算管理效果大大降低。一方面，由于预算管理认知上的不足，行政事业单位大都在碰上实际的预算问题后才临时制定相应的决策，致使监管工作长期处于被动式的状态。另一方面，较之一般企业，行政事业单位在财政上更多的会涉及到国家的机密信息，这无疑也加大了单位财政预算的难度，若是监督工作没有做好，甚至会导致出现暗箱操作的行为。最后，由于行政事业单位内部缺乏相匹配的预算考核监督机制，使得单位不能更深入的了解其资金的用途，并且资金流向上也没有进行完整的记录，使得预算管理监督效果有所下降。
（四）缺乏系统性的预算流程
在实施预算管理的过程中，若是缺乏完整的监管约束部门，就会导致在设置会计科目时趋于形式，过于简单化。部分行政事业单位部门预算仍缺乏系统性的管理，没有加以约束。就当前的会计预算科目来看已无法满足不断发展的行政事业单位预算管理内容，会计科目设置存在的问题也逐渐暴露出来。比如在单位资金筹款多渠道的情况下，会计科目本应不断细化，并增设多级科目，可对于财政补助或是经费拨入等二级科目的增设仍有待设置。这就使得部门预算流程仍旧缺乏系统性的管理。
三、完善行政事业单位部门预算管理的相关对策
（一）完善法律法规
为了更好提高行政事业单位部门预算管理必须切实加强法律法规建设，不断更新管理模式，对《预算法》不断完善和内容更新，还应对其相关的法律政策科学整合并规划会计核算机制内容，使我国政府预算标准不断深化，并逐步形成科学合理的预算管理机制。
（二）协调部门预算及其会计核算
在部门预算管理过程中，根据实际的财务情况，有针对性的制定出严谨细致的报表，并确保其报表能够准确无误、真实的展现行政事业单位的财务管理及其预算状况。此外，还应该将实际的费用支出做一份详细的表格，通过这种方式，才能够更为清晰地将行政事业单位中的运营状况及其各项目的财务支出、分配等都具体的呈现出来，以便于日后相关人员的检查。同时还要通过报表的形式尽可能的准确呈现出财务预算部门相关工作人员的状况，真正的协调好部门预算与会计核算，并把握好财务预算，才能为单位部门的管理工作提供科学合理的根据。
（三）加强预算监管
首先，要根据相应的预算管理制度加强监管力度，并严格执行。其次，应设立专门、专业知识强的预算监管机制，才能确保预算管理制度稳序进行，有效防止管理过程中出现问题并在出现问题时能够及时进行处理解决，还应对各部门实施突击检查，实时把控部门资金的流动去向，强化各部门的资金使用率并实施综合评估，给予财务人员相应的奖惩。再次，要确保监管的透明、公开、公正，协调各部门之间的团结协作，不断完善预算编制、管理、监管等系统性、科学性，对于监管手段和方式也要不断更新，以适应不断改革变化的财务政策。最后，行政事业单位还要加强对监管人员的培训，让监管人员明确意识到自己的职责所在，还可聘请具有丰富经验和专业知识的外部监管人员进行讲座指导，加强监管人员之间的沟通交流。这样才能真正的提高监管人员的监督水平。
四、结束语
通过上文的分析可知，部门预算管理在我国行政事业单位财务管理中占据着重要地位，预算管理水平高低直接影响着我国公共服务的水平及其国民经济的发展。我国机构体制与其财政部门的预算改革大体是同步进行的，这就意味着预算改革有其重要性。所以，在行政事业单位部门预算管理改革过程中有必要不断强化其相关法律规定，逐步建立并优化部门预算管理机制，以形成科学有效的预算科目及其监管制度。也应该注意的是虽然我国行政事业单位在预算管理改革上取得了一定的进步，但不可因眼前的胜利而盲目乐观，还要重视存在着些许问题并加以解决，最终才能提高部门预算管理水平。
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（作者单位：杭州市投资项目审批代办（中介技术）服务中心）
上接（第53页）好地推动企业的进一步发展。
（三）加强企业各部门合作力度
现有的企业集团在发展中存在的一个较为明显的问题就是企业集团中的各部门的合作和信息协调工作存在着不足，所以企业集体容易出现因为各部门不能协调系统地完成相关的战略计划实施而导致企业集团的发展力度不足。在建立企业集团财务战略时，除了战略管理部门需要参与到相关的工作当中，企业集团中的各个部门同样需要通力协作，及时反映各个部门中存在的问题和对所在工作环节的未来发展构想，将这些信息通过财务战略部门进行整合，这样的才能确保整个企业集体的财务战略是全面系统的。同时在财务战略的实施过程中，当对于各部门提出工作建议和要求，各部门需要结合财务战略和工作的具体情况来尽力实施。在划分各部门的权责的情况下各部门需要完成自己的工作任务并及时地和各部门完成信息交流，并配合其他部门来共同推进财务战略的完成。
（四）优化财务战略发展方向
企业集团为了进一步发展而逐渐重视财务战略，但是在企业集团中的财务管理方式以及关注的重点仍然停留在过去的阶段，没有起到应该有的战略推动效果。为了保证财务战略的优先实施，首先需要对财务管理的以前关注的例如企业盈利、运营收支等重点进行改变，财务战略下的新型财务管理不仅要对传统的财务工作进行有效管理，更需要通过在管理的基础上研究行业的发展趋势并调整企业的工作重点，实现企业集团整体的战略发展。企业的发展方向不仅需要关注现在，更需要通过现在的财务形式来调整企业的发展模式，确保能够配合经济发展的新形势而得到有效发展。
三、结语
企业集团在经济新常态下发展趋于复杂化，同时伴随着较为长久和激烈的竞争。企业集团在新的经济形式下如果想要增强自身的竞争力，寻求更大的发展空间，首先需要提升企业集团自身对财务管理，通过对企业集团的财务战略的相关研究与实施，增强企业集团的核心竞争力并不断推进企业的长远发展。
参考文献：
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（作者单位：徐州矿务集团有限公司新疆分公司）
