张紫艳
摘要：公路养护资金是提高农村道路质量，优化交通环境的物质保障与前提。为进一步规范农村道路养护管理与资金使用管理，国家先后出台了相关文件，围绕农村公路养护工作予以制度保障。本文以此为基础，探讨了在资金规划、制度建设、监督管理与信息化建设方面，农村公路养护资金的使用与管理路径。
关键词：公路养护资金；使用与管理；措施
合理使用与管理公路养护资金是实现农村公路养护的物质保证与基础，是切实提高道路质量，优化交通环境，保障农村公路建设的前提。国家交通运输部令2015年颁布了《农村公路养护管理办法》，自2016年1月1日开始施行。《办法》是为规范农村公路养护管理，促进农村公路可持续健康发展而制定的法规，对公路养护资金做出相关要求。围绕《办法》的实质精神，要实现农村公路养护资金的合理规划与使用，并进一步加强资金的监督与管理，笔者认为应从以下方面开展：
一、多举并措，做好公路养护资金的筹集预算与规划
公路养护资金的筹集主要来源于地方人民政府安排的财政预算资金、中央补助的专项公路养护资金、村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用语村道养护的资金、企业或个人等社会捐助的资金。
做好公路养护资金的筹集是养护公路的物质保证与前提，要多举并措，做好各部分公路养护资金的渠道募集，以用于公路养护工程，专款专用，禁止截留、挤占或挪用，设立“农村公路养护专项资金”，并接受相关部门的审计和监督检查。
公路养护资金的预算需要地方公路部门通过对公路养护成本市场做全面调查和市场预测，按照概算、预算和施工组织设计有关数据，并采取相关措施，实现降低成本的目的。编制预算工作需要提前将下一年度的工作计划确定下来，做到早部署、早准备、早实施。
公路养护资金的规划是编制预算的一部分，通过设置的“农村公路养护专项资金”按计划拨付费用，纳入财政预算管理，按照公路养护专项资金行业管理的原则，根据农村公路养护计划及养护质量检查评定结果，按季度分发。
二、健全制度，完善公路养护资金的使用与管理制度
公路部门应尽快建立健全相关公路养护与公路养护资金的各项制度，使围绕公路养护的各项工作切实做到有章可循、有章可依、按章办事，科学地设置科室岗位，合理分配人员，明确各岗位职责和权限，建立内部牵制制度和内部考核制度，加强内部控制，以规范公路养护工作，规范公路养护资金的使用与管理工作。
公路部门在完善制度建设的过程中，要充分根据自身的实际情况，结合上级文件，领会文件精神，制定切实可行的，适用于本地区公路养护工程的制度与方法。做好公路养护资金的使用与管理，笔者认为应从以下方面着手：
首先要实行农村公路养护资金分类管理，根据养护工程类型的不同，确定每年的小修保养和日常养护支出计划；
其次要规范资金拨付，坚持按计划使用资金，加强相关环节的监督与管理，规范工作流程；
最后要规范会计核算，严格按照相关财会制度与交通专项资金管理制度，做好农村公路养护资金的拨付、核算与监督，细化流程，及时发现问题。
三、强化监管，注重对公路养护资金使用的监督管理
加强对公路养护资金使用的监督，是约束、规范公路养护资金使用的必要手段，通过有效监督手段避免公路养护资金的“跑”、“偏”等现象，有效提高专项资金的利用率，合理调度使用资金，确保资金使用规范。
首先要从制度上完善，建立健全相关监督制度，使监督能有效落于实处，有章可循、有章可依，将资金使用情况定期进行审核与公示，做到“公开、透明”；其次要着力从体制机制上加强监管，具体通过部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购、行政事业单位资产管理五项改革加强财政资金使用监管。按照“公共财政体系”建设的要求，不断深化财政改革，以改革促监管，以创新谋发展，努力探索建立与市场经济发展相适应的财政预算管理机制；最后，要落实责任，成立专门的部门，分工明确，各司其职，完成公路养护资金使用的监督工作。
四、与时俱进，实现公路养护资金的信息化建设管理
公路养护资金信息化建设有助于实现资金使用的管理与监督，采用相关系统，代替人工记账、报账等财务活动，通过技术手段实现网络资金使用管理与监督，不但提高工作效率，简化资金使用与管理流程，更有助实现加强资金使用的监督职能——将资金使用情况通过网络进行量化管理，掌握资金明细与使用情况，及时发现经费使用中存在的问题并及时处理，更好的提高资金的利用率，保障专项资金使用规范。
除此之外，要整合公路养护资金管理系统资源与需求，研发新软件与新系统，通过技术手段，切实做好公路养护资金的使用与管理。
参考文献：
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[5]李树强.浅谈公路养护资金的筹集与管理[J].财经界（学术版），2013.01.
（作者单位：枣庄市公路管理局）
