高 彦 潍坊出入境检验检疫局
杨 磊 潍坊市规划设计院
当前我国自然资源与生态环境日益恶化，人口增长与食品农产品需求大增的矛盾日益突出，滥用化肥、农药、兽药、植物激素、转基因以及工业造成的三废污染等问题日益严重，国内食品“大环境”的混乱势必影响出口农产品安全生产“小环境”，出口农产品示范区项目管理建设可以以点带面、逐步推进，有利于促进农产品质量安全管理区域的小环境、乃至全社会质量安全大环境的逐步形成和完善。
SWOT分析法也称态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，是指一种综合考虑研究对象内部条件和外部条件的各种因素，进行系统分析，从而在全面把握内部优劣势与外部环境机会和威胁的基础上，制定出符合企业未来发展的战略。
一、安丘出口农产品示范区项目的优势分析
1.有效的客观需求
食品农产品质量安全是关系企业生存、关系人民健康、关系经济发展、关系我国农产品的国际声誉和社会主义新农村建设的大事。
示范区内能为出口生产企业减少了管理环节、从源头上保障了原材料的质量，从而提高了出口农产品的质量，有利于培育一批规模大、效益高的品牌农产品，发挥示范区内的品牌优势，培育一批出口信誉良好的企业。示范区建设有利于克服有关职能部门在职能上的重叠和盲区，减少管理交叉提高行政效率，在地方政府的统一调配下，可以充分发挥各部门的资源优势，做到部门间协调配合，分段管理，避免重复管理、节约管理成本，衔接好管理环节减少管理漏洞，提高了工作质量效率。
2.有力的技术支撑
检验检测能力是做好出口农产品质量安全工作的重要技术保障，只有保证了检验检测能力，才能实现食品农产品产地环境的净化、农业投入品投入的规范、才能控制好出口农产品农兽残达标、有效应对国外各种技术壁垒。
目前，安丘大型出口企业以及检验检疫、农业、技术监督、卫生等相关部门，均投入了大量的资金和人力物力，建立了示范区内的食品农产品质量安全检验检测中心。如潍坊出入境检验检疫局下设的食品农产品检测中心，已获得了CNAS认可、国家认监委资质认证、国家食品检验机构资质认证，通过了韩国食药厅国外公认检测机构的认定；潍坊技术监督部门成立了国家蔬菜质量监督检验中心；农业畜牧水产部门建立了自己的检测中心并顺利通过了省级计量认证。潍坊市辖区内的十余家龙头农产品出口企业已具备农药兽药残留的定量检测能力，配备数十余台技术先进的气相、液相色谱仪等大型检测设备，示范区内的检测网络初步形成。
3.良好的建设平台
安丘示范区建设已具备了良好的工作环境，质检部门与各级地方政府建立了联席协调机制。以安丘为例，安丘市历来高度重视食品农产品质量安全工作，全面推行农业标准化种植和生产，加强出口农产品种养殖基地备案建设，对出口蔬菜集中产地实行农药专项治理。市政府制定下发了示范区内的农兽药目录，为出口农产品创造了良好的生产和管理环境。
如今，安丘辖区上规模出口企业都已实行了公司备案基地标准化的管理模式，企业自属种植养殖基地发展到了一定的规模，并且按照农兽药的目录使用可用农药，坚决杜绝禁用农药的使用，种植养殖基地标准化体系建设基本形成。
二、安丘出口农产品示范区项目的劣势分析
安丘出口农产品示范区项目虽然有着一定的依托优势，但在发展过程中仍会存在不足。
1.落后的农业发展模式
我国是农业大国，也是农产品出口大国，山东省更是农业大省，农产品出口在当地经济中占有比重较大，从事相关产业的人口更是数以亿计。近几年出口产品多次发生疫情疫病、农残超标等质量安全问题，国外不断加大对我国出口农产品的技术贸易壁垒，随着近几年国外加大对农产品的监管，国内农产品出口正处在随时被淘汰出局的境地。农业出口面临着前所未有的困难，关系着整个行业的生存发展。现阶段的出口农业，对国外依赖性高，虽然规模越来越大、同时风险越来越高，没有质量安全作保障的出口农业产业，特别是当时国内食品安全事件频频爆发、民众对食品安全高度不信任都对出口农业产生了深远的影响。
2.有待提高的农业管理水平
当前农业生产者知识水平有限，对农业化学投入品的用药安全意识不够，社会环境不容乐观，出口食品面临的最大障碍仍然是农兽药残留超标。主要问题表现在：在标准方面，国内现行技术法规、标准低于出口要求的国际标准，远远不能适应满足形势发展的需要；在生产流通方面，农药化学投入品生产企业参差不齐，难以保证农药质量，多年前禁止使用的高毒高农残药品仍然在流通使用；在农药管理方面，相关职能部门职责上存在交叉，多头管理造成了管理盲区，部门之间互相推诿扯皮，不利于农药的监管工作；在药品使用方面，大多数农业生产者由于受知识水平和技术水平的限制，认真不到安全用药的危害，违规用药、不按安全停药期用药、超标用药的现象时有发生。
3.监管制度仍需完善
近年来，我国的农产品质量安全法规制度基本健全，但是各个职能部门之间职责交叉、职能重复、客观上产生了管理漏洞，农产品农兽药残的问题一直没有很好的解决。2008年的三鹿奶粉事件正是这一问题的最好体现，从大头娃娃、雀巢碘超标、峡山毒姜事件，我们会发现这条产业链有许多职能部门在分段监督和管理着这一完整的产业链，看似各司其职，实则相互扯皮，多头分段监管存在着监管的盲点，存在着管理的不到位，存在着标准的缺失和滞后以及背后的利益博弈。
三、安丘出口农产品项目的机遇分析
1.政策平台发展良好
食品安全已经引起越来越高的社会关注，我国制订了“十二五”全国现代农业发展规划，并提出十二五是加快发展现代农业的重要机遇期，制定了现代农业发展的指导思想、基本原则与发展目标，为现代农业发展带来了难得的历史新机遇。全国人大于2006年11月1日颁布了《中华人民共和国农产品质量安全法》，奠定了食品农产品安全工作的法律基础。2007年7月26日，温家宝总理签署了国务院第503号令《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，并随即下发了《国务院关于全面加强产品质量和食品安全工作的意见》，使食品农产品安全监督管理工作更有针对性和可操作性，使食品农产品质量安全的制度保障更加有力、方法更加科学。
2.法规保障日益完善
健全的法律法规体系是开展出口农产品质量安全管理的工作基础和工作依据。为全面加强食品农产品的质量安全管理工作，为农产品标准化管理提供制度上的保障，国家、地方政府及有关部门纷纷出台了一系列的法律法规，完善了食品农产品的标准化和相关法律法规的建设。如：颁布的《食品添加剂使用卫生标准》、《产品质量法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和添加剂管理条例》、《无公害农产品管理办法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等。其中《国务院关于全面加强产品质量和食品安全工作的意见》、《食品卫生法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》重点保证消费者权益，加大了违反食品卫生安全的惩罚力度，起到应有的威慑作用。
3.监管标准逐步规范
出口农产品质量安全管理工作环节多、风险高、综合性强，必须以健全的安全监管标准体系为保障。政府在食品安全标准清理的基础上，重点抓好可食用农产品、加工食品的国家标准和行业标准的修订，解决标准老化的问题，基本建成以国家标准为主体，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准相协调，实现与国际食品安全标准体系基本接轨。在初级农产品领域，质检部门按照国际要求制定下发了出口蔬菜种植基地备案要求和备案养殖场管理办法；在农产品加工环节制定下发了《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》、《出口食品生产企业卫生要求》等相关规定；农业部门制定修订了相应的标准，建立了动植物防疫检疫体系，对农兽药、饲料添加剂等农业投入品加强了市场监管和质量控制。
四、安丘出口农产品示范区项目的威胁分析
1.产品国际认可度低
当前食品质量安全工作已发展到新的阶段，面临的形势复杂多样，出口产品因质量安全问题被国外通报的情况频频发生，在很大程度上影响了我国出口食品的国际声誉，造成了不小的经济损失。国内外标准和管理要求不一致，国内整体食品农产品质量水平欠缺，质量安全监督体系不健全，全程监管还不可能完成，预防为主，源头治理的工作思路势在必行。国内食品安全事故频频发生，对我国食品农产品的出口产生了负面影响，大大降低了国际市场对我国食品农产品生产环境和质量安全管理认同度。
2.检验技术亟待提升
随着我国出口的快速增长，国外的各项技术性壁垒措施变化迅速、标准要求严格前所未有，日本的“肯定列表制度”、欧盟新食品卫生法规就是其中的典型代表。就拿日本的“肯定列表制度”来说，涉及到了所有农业化学品的管理工作，限量标准覆盖了全部的农业化学品，标准之严、范围之广前所未有，尤其是农兽药残留超标项目最为突出。要成功突破国外技术壁垒，必须转变观念，示范区项目从主动提高自身管理素质和质量安全水平入手，按照国际标准实现对农产品的源头管理，系统、科学、有效地控制种养殖环节的风险，能很大程度地提高出口农产品安全卫生质量，能够从根本上达到克服国外技术壁垒的要求。
五、结语
当前，我国已进入加快改造传统农业的关键时期，积极探索中国特色的现代农业道路已迫在眉睫，出口农产品示范区建设是顺应农业发展趋势，创新工作思路，促进农业增产增效农民增收的有效探索。出口食品安全示范区项目体系建设以实施农业标准化为着力点，坚持源头治理，重点抓好产地环境标准农田灌溉水质、农药和肥料等投入品的安全控制和合理使用，借鉴良好出口加工企业的成熟管理经验，成立食品安全示范区综合管理机构，加强部门间的协调合作，互相补充，充分利用各部门的资源优势，统一协调使用区域内的检测机构，形成良好的工作格局和长效的工作机制。
出口农产品示范区建设是发展现代农业的先行尝试和具体实践，是改造传统农业、推动出口农业的必然阶段，可以实现与国外先进的标准接轨，借鉴国外农业的先进管理经验，是现代出口农业建设进程的必然阶段。
[1]杨鹭花，吴晓丰.全面提高我国农产品质量安全水平.中国食物与营养，2006（9）
[2]中户人民共和国质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.良好农业规范（GB/T20014.1～20014.11-2005）[S].北京：中国标准出版社，2006
[3]马雷，张洪程.我国农产品质量安全保障体系效能分析.中国粮油学报，2006（1）
[4]杨鹭花.美国食品安全监管体系对我国的启示.中国食物与营养，2007（9）
[5]高清萍.出口植物源性食品源头管理及监管体系研究：[硕士学位论文].青岛：青岛海洋大学，2008
