白杨
摘要：实施乡村振兴战略是党中央作出的重大战略部署。集体经济是农村经济的重要组成部分，发展壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略的主要抓手。本文以河南省遂平县阳丰镇索店村为例，研究分析乡村振兴背景下农村集体经济发展现状及有利因素，并在此基础上提出发展壮大农村集体经济的建议，以期能够为推动农村经济社会发展提供参考依据。
关键词：乡村振兴 集体经济 调查思考
习近平总书记在2020年中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。在这一背景下，农村集体经济的发展受到越来越多的关注。集体经济是农村经济的重要组成部分，发展壮大农村集体经济是发挥社会主义优越性和巩固基层政权的物质基础，是改善农村人居环境和推进乡风文明建设的重要保障，也是推动城乡一体化发展和促进农民就业的有效途径。因此，在乡村振兴背景下，如何根据本地区实际，探索出一条发展壮大农村集体经济的有效路径，是我们亟待解决的现实问题。
一、乡村振兴背景下发展壮大农村集体经济的重要意义
习近平总书记指出：“经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。”集体经济是推动农村经济发展的重要基础，在实施乡村振兴战略过程中，抓住了集体经济这个“牛鼻子”，也就抓住了实现乡村振兴战略的关键。
（一）发展壮大农村集体经济是发挥社会主义优越性和巩固基层政权的物质基础
一方面，社会主义制度本身要求建立以公有制为主体的经济制度，而集体经济是农村公有制的主要形式。发展壮大农村集体经济有利于坚持社会主义方向，有利于巩固社会主义公有制主体地位，有利于发挥社会主义优越性。以山东西霞口村为例，当集体经济发展到一定程度时，逐步建立起全方位的社会保障体系，为村民提供免费医疗、免费教育等社会福利。另一方面，发展壮大农村集体经济是凝聚党心民心、密切干群关系的重要抓手。集体经济发展得好，基层党组织才有更多的经济实力为群众办实事、办好事，从而进一步坚定群众听党话、跟党走的信心决心。例如，当有群众面临突发性、紧迫性的生活困难时，村集体可通过集体经济对其进行帮助。此外，集体经济还有着调节收入差距的作用，集体经济是合作经济，村民共同生产、按劳分配，收入差距不大，避免出现两极分化现象。
（二）发展壮大农村集体经济是改善农村人居环境和推进乡风文明建设的重要保障
一方面，农村人居环境整治工作同农村经济发展水平是相适应的，只有把集体经济发展好了，村集体才能投入更多资金完善基础设施、绿化美化环境、建立村庄长效清洁机制，全面提升农村人居环境质量。另一方面，当前我国农民整体素质偏低、文化生活匮乏，这是农村经济社会发展长期滞后造成的。发展壮大集体经济能够帮助农民增收，提升农民获得感、幸福感，促进农民做到“富而知礼”。同时，只有把集体经济发展好了，村集体才能有效地开展宣教工作，从根本上把农民教育好、引导好，提升农民精神面貌，全面推进乡风文明建设。
（三）发展壮大农村集体经济是推动城乡一体化发展和促进农民就业的有效途径
近年来，我国农村经济社会有了长足发展，但在收入、教育、就业等方面仍与城市有着较大差距。农村产业基础薄弱，就业机会少，大量青壮年劳动力进城务工，造成“留守儿童”“空巢老人”等一系列社会问题。农民的梦想之一就是实现“就地城镇化，就近就业”。发展壮大集体经济，能够激发农村经济活力，加速农村产业结构调整升级，吸纳农村就业人口，逐渐缩小与城市差距，推动“平等互惠、双赢共生”新型城乡关系的建立，为农村经济社会健康可持续发展提供坚强后盾。
二、索店村集体经济发展现状及有利因素
（一）索店村集体经济发展现状
索店村位于豫中南部，地处丘陵平原，属温带季风气候，东临县城6公里，全村耕地6210亩，主要种植小麦、玉米等粮食农作物。下辖9个自然村，16个村民小组，共792户，3210人，其中贫困户59户99人，于2020年底全部摘帽脱贫。索店村集体经济包括集体土地286亩、鱼塘2个、门面房6间，全部对外租赁，年收租金共10万元。
与发达地区农村相比，索店村集体经济偏弱，集体经济仍以种植业为主，缺乏产业支撑，发展内生动力不足。这是由以下几个原因造成的：一是资源匮乏。索店村是传统农村，可供挖掘盘活的自然禀赋、历史资源匮乏，发展壮大集体经济缺少相应抓手。村集体通过对外租赁土地获取收入，自身造血功能不足，集体经济陷入了产业单一化、收入单一化的困境。二是人才匮乏。索店村外出务工人员约占全村人口的四分之一，村里面有知识、有技术、有干劲的青壮年涌入城市，留守在村的农业人才少，不能为村集体经济发展提供人才支撑。三是重视不够。脱贫攻坚以来，村两委干部和驻村工作队围绕脱贫攻坚、乡村振兴做了大量工作，但对发展壮大集体经济的重要性认识不足，缺乏发展意识和发展思路。
（二）索店村集体经济发展的有利因素
索店村产业基础薄弱，不可能像发达地区那样依托当地企业招商引资，但在乡村振兴背景下，发展壮大集体经济仍有着一系列有利因素。一是制度政策优势。近年来，中央和地方高度重视“三农”工作，连续多年以一号文件部署“三农”工作，推动农村集体经济的发展。2020年中央一号文件提出，要发展富民乡村产业，稳住农民工就业。河南省委一号文件明确，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，将小农户融入农业产业链。同时，集体经济是公有制经济，可以将分散的生产要素组织起来，提高生产效益。在土地公有制的基础上，推进农业产业化、经营规模化更加容易。二是交通区位优势。索店属于县城近郊，交通便利，可结合自身条件，适时发展第三产业，提高农民收入。另外，索店村耕地资源丰富，可走农业结构调整的路子，通过培育现代农业产业集群、推动农产品就地加工转化等方式，构建现代农业产业链。三是人力资源优势。尽管当下索店村外出务工人数多，但通过发展集体经济，为他们在家门口提供一个相对较好的就业平台，考虑到照顾家庭、建设家乡等因素，很多村民会更愿意选择返乡就业。同时，索店村重视对孩子的教育培养，当下外出读书的大学生有40人，村集体可了解大学生家庭情况，利用乡情、亲情等资源，促进大学生返乡就业，为村集体经济发展做出贡献。
三、乡村振兴背景下发展壮大农村集体经济的对策
（一）建强干部队伍，筑牢“战斗堡垒”
建强队伍是发展壮大集体经济的组织基础。要充分发挥村干部这一“关键少数”作用，以队伍建设高质量推动集体经济发展高质量。一是选优配强村两委班子。要善于从在外创业成功人士、本村致富能手、返乡就业大学生、退役士兵中，发现有懂经济、善经营的管理类人才，吸纳他们进入村干部队伍，为集体经济发展提人才支撑。二是加强村干部理想信念教育。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，制定理论学习培训方案，通过召开会议、邀请专家讲座等形式，组织村干部经常性开展理论学习。用好“学习强国”“网络干部学院”等学习平台，开展学习研讨交流活动，提升村干部政治理论水平，保证共产主义理想信念和为人民服务宗旨意识不动摇。三是加强村干部业务能力培训。要结合乡镇实际情况，定期对村干部开展经济知识、财务管理等方面培训，为他们谋划本村发展提供知识储备。同时，注重考察交流，组织村干部到发达地区学习交流，提升村干部管理水平和科技素质，为他们谋划本村发展提供思路。
（二）加大扶持力度，提升帮扶质量
发展壮大集体经济离不开政府和社会的支持。当前农村仍然是我国高质量发展的短板，政府和社会各界要帮助农村发展好集体经济，为推动农业农村现代化作出贡献。一是加强政策扶持。上级党委和政府要多出台推动农村集体经济发展的政策，促进农业农村发展。例如，浙江省实施的消除集体经济薄弱村三年行动、成都市制定的新型农村集体经济制度、龙岩市出台的发展壮大村级集体经济实施意见，这些政策都结合本地实际进行谋划，取得了很好的效果。二是加强组织帮扶。脱贫攻坚以来，各部门单位积极对定点农村进行帮扶，帮助基层干部群众解决了很多实际困难。在乡村振兴背景下，要继续发挥驻村帮扶制度优势，把发展农村集体经济当做帮扶工作的重点，积极为农村争取资金、项目、技术，推动农村集体经济发展。三是加强社会帮扶。让农民富起来，国家才能强起来。社会各团体要多关注农村的发展，积极为农村经济社会发展提供力所能及的支持。以上海市为例，在农业科学院和农业龙头企业，设立乡村振兴专家工作站，为农村集体经济发展献言建策。
（三）发挥主体作用，激发内生动力
村集体要充分发挥主体作用，根据自身发展的优势和劣势，谋划本地区的发展，积极探索发展壮大集体经济的有效路径。一是盘活本地资源。村集体要在详细了解集体经济发展情况的基础上，最大限度地盘活资源，加大人力、物力、财力的投入，为乡村集体经济发展注入动力。例如，在耕地资源丰富的平原地区，可通过引进龙头企业，设立深加工工厂，打造完整的农产品产业链，增加农产品附加值。二是积极协调资金。村集体要积极争取上级政府帮扶资金和社会各界的捐款帮助，搭建投资融资平台，推动村集体经济发展。三是加强舆论宣传。设立村集体经济发展宣讲委员，定期对村民开展政策宣讲，同时通过村宣传栏、广播大喇叭等媒介进行政策宣传，确保农民及时准确掌握有关发展集体经济的信息。四是做好分配环节。要结合本村实际情况，探索合理的分配方式，调动群众参与集体经济发展的积极性。以河南南街村为例，按照70%配给、30%工资的方式进行分配，既体现了多劳多得的原则，又体现了社会主义的优越性。
（四）建立规章制度，夯实工作责任
发展壮大集体经济是实施乡村振兴战略的“硬任务”，要通过建立规章制度，引领集体经济发展。一是建立考评制度。要把乡村集体经济发展情况纳入年度考核指标，把集体经济发展成效与村干部的任用、津贴挂钩，从集体经济中划出专项资金奖励村干部，提升村干部发展集体经济的积极性。二是完善激励制度。村集体要结合本村实际情况，整合财政资源，对为集体经济发展作出贡献的龙头企业、致富能手进行相应奖励。同时，将为集体经济发展做出突出贡献的致富能手作为村主要领导干部培养，进一步发挥其带领群众致富的能力。三是健全监督机制。在发展集体经济过程中，对不敢担当、消极怠政的村干部约谈问责。同时，要加强对村集体财产的管理，向村民公开村务、财务，设立监督小组对村集体财务开展经常性监督，保证权力在阳光下运行。
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（作者单位：河南省遂平县阳丰镇索店村）
责任编辑：欣文
