王丽娜
宁夏警官职业学院，宁夏 银川 750003
宁夏民族地区治安防控体系建构研究*
王丽娜
宁夏警官职业学院，宁夏 银川 750003
近年来，宁夏公安机关针对社会治安形势的变化，紧紧围绕为宁夏经济社会又好又快发展创造安全稳定的社会环境，开拓创新，宁夏民族地区治安防控体系建设取得了突出成绩，但也存在不足和问题，本课题以宁夏民族地区治安防控体系建构过程中获得一些经验及存在问题，以及目前的一些做法进行了反思，并提出了深化治安防控体系的探索性建议。
宁夏；治安防控；体系建构
一、宁夏社会治安防控体系建设的基本做法与成效
宁夏公安厅共下设五个地市级公安局，银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫，共31个分县局，下辖236个派出所，全区警力7900余人。宁夏公安在2016年全区公众满意度测评中，人民群众对宁夏公安机关工作满意度达到92.3%。
(一)盘活治安资源，有效整合各方力量
坚持集体担责，整合内部资源。为了落实治安责任到人，宁夏公安机关积极研发了社会治安状况评价系统，进入系统内部可随时查询各级公安机关管辖区域内的刑事、治安案件的具体案发情况。当地公安机关从治理社会治安展开考核，把治安责任分划到每一级，落实到街道，并长期坚持每个单位按月度通报本单位发案率，每季度组织街道、乡镇接受专项治安会议，评比季度案发情况，对于案件大于100起的单位，或案件超过20起，但增长超过100%的单位，采取挂牌整治的方式处理，从而加强治安防范，促进综合治理能力。据数据显示，2016年1-8月，全区案件发生率均有不同程度的下降，其中抢劫案件降低了35.6%，其他8类重大犯罪率降低了8.81%，初步控制了刑事案件的发展势头，并在随后保持持续下降的走势。
(二)信息支撑全面提升防控能力
宁夏地区全面推广城乡结合“一(社区)一警”的警务战略，并在全区搭建了智能化调度平台，通过该平台可以调配全区警备力量，下级单位291名负责人和配套的治安保障系统均安排到位，治安工作全部按计划完成推进。力求做到看得见、呼得到、调得动。市级公安机关开通网络平台“民生110”，实现分流警务警情，提高基层警务的效率，干警集中全部警力投入到主业上。提高社区警务战略工作的重视度，将其列为核心工作内容之一，采取因地制宜的方案作好防控工作，体现宁夏特色。同时在工作中创新思路，采取“脚板结和网络”，“传统结合科技”的方式，制定符合现阶段特色的防控方案。另外还推出了一系列的治安措施，如“指尖警务”系统、“村警联建”制度、以及“民意通”APP系统等。银川市、石嘴山市、吴忠市等多个地区因警务工作领先而获得好评，尤其是位于银川市金凤区的某街道派出所，在该所民警侯金知的主导下，利用微信向辖区群众提供服务并取得了较好的成绩，该事迹还得到了来自中央部委的肯定和赞扬。宁夏已在各社区、村组建立警务室455个，警务示范岗35个，747名专职民警在在一线社区工作，占全区总警员的37.1%，社区见警率得到了提高，民众安全感普遍增加，为宁夏公安工作开创了新亮点和发展目标。
(三)继续深化“六个机制”，落实工作措施
1.进一步加强预警机制。宁夏全面建设警务信息库，全区信息实现横向集成、纵向贯通、相互交汇、信息共享，优化和节约警力资源，完善信息研判机制，并根据宁夏各地区特点研发了各市社会治安状况评价系统，加强月度、季度治安情况分析，每日通报当日的出警、发案、警情情况，实现“三个通报”。
2.加强治安行政管理机制改进。制定严格的标准控制准入，对娱乐场所、特种行业、危爆品以及常住人口的管理进一步加强，以往的管理存在错误倾向，管理上过度强调证件发放，忽略了后期的管理。应当建立健全的监督制度，不断的改进监督方案，将监督责任落实到位。
3.改进矛盾纠纷协调排查机制。针对维稳工作构建系统的评估体系，划分风险等级，采取分级管理的方案，干警积极投身于“大调解”的活动中，各派出所均应设立调解办公室，实施专项管理，一起冲突，配备一组工作人员、一名负责者，制定一套调解方案，跟踪到底解决冲突。
4.深化改进应急处理机制。制定分级响应机制，明确各级的响应时间、紧急指挥权限、处理程序，制定各种类型突发事件的处理方案，保证在第一时间内，启动有效全面的响应。
5.深化完善人口管理机制。宁夏各市县公安局在宁夏公安厅统一领导下，制定并实施以证管人、以业管人、以房管人的新模式，重视人文关怀，严厉打击不法行为。了解区内人员信息，采取分级管理的方式，加强对涉稳、涉案、涉逃、涉毒等不法人员的动态监控。对精神障碍患者实施重点管理，采取三级监护方案，提高监管力度。
6.深化组织保障机制建设。设计评估制度对治安状况监测以及治安防控机能进行评估。宁夏地区政府把综合治理能力作为考核指标纳入基本考核项目之内，公安机关各级组织，按规定定期向相关领导班子通报辖区治安事件，责任落实到人严格倒查。对部分失职、渎职、不作为以及管理不善，并形成恶劣影响的人员，采取“一票否决”的方法严格处理。做到奖优罚劣，激励各级人员主动的投入到建设治安防控的工作中。
二、当前宁夏民族地区社会治安防控体系建构中的不足
(一)亟需提高社会巡控的科学性和有效性
据资料显示，国际上很多国家，都把巡逻视为重要的勤务执行方式，尤其是一些发达国家的表现更为明显。在美国，在编警察人员中有大量属于巡逻警察，最多时能够达到编制总数的85%，最少时也不低于45%，平均保持在65%。在法国，因恐怖事件的影响，巡逻警力也占据了较高的比例，据2017年的报道显示达到了51%；在德国警力编制中约有48%是巡逻警察，中国香港更高达70%。以银川贺兰山西路派出所为例，在编警察35名，在岗警力26人，而巡逻、卡口民警6人，银川作为宁夏省会拥有最多警力，相比其他国家存在较大的差距。宁夏对巡逻警力的重视不断提高，多次改进巡逻方案，然而客观条件的限制，巡控密度和频率仍然不足，面对高强度的巡控工作，警备人员需要承受较高的压力，常常处于疲惫的工作状态下，严重丧失了工作积极性，影响了巡控工作的实施。长此以往，无法树立和落实“预防为主、防打结合”的防控策略。警察主观上思想转变缓慢，客观上工作范围大，任务多、压力大，长期处于疲劳状态，使得民警只能把有限的精力仍放在打击违法、犯罪行为之上，虽然在巡控工作中投入了大量的时间，但投入与产出不成比例。
(二)资源整合共享、科技支撑等方面作用发挥不够
在大数据时代下，宁夏各市都在建设智慧城市，课题组成员先后走访宁夏银川、吴忠、固原各地的公安局、综治办等单位了解治安工作，由于各地经济发展、人口构成等还存在差异，宁夏各市县治安防控体系建设投入不同，少数地方和部门群防群治，而街道和企业，以及政府机构的治安力量各自为政，分散管理未能集中规模。目前宁夏没有一套完整的治安信息共享平台，采用科技手段建构体系还相对落后于全国其他地区。公安内部信息包括内部警种不同不能共享，和其他政府部门之间，也存在着信息壁垒，无法共享资源，造成浪费。需要加快政府信息管理，实现资源优化共享。公安内部使用的信息设备不规范，接口、编码、标准不一致，无法兼容共享，随处可见信息“孤岛”现象，针对越来越多的利用电信、网络进行诈骗的活动，治安部门缺乏高科技的技术支持，和这方面的人才，增加了此类案件的侦破难度，国内在一些高科技上投入的研究不足，如大数据、云计算、面部识别、图像分析等，还没有普及到治安防控系统中，无法广泛的发挥作用。
(三)宁夏农村治安防控网制度推行和群众基础工作不牢固
建设立体化社会治安防控体系任务重，山区、边远农村某些民警在对群众进行法制法治宣传、采集基础信息、管控重点人员、管理流动人口、落实技术防范等群众工作方面还存在流于形式、敷衍应付等问题，从而使立体化社会治安防控体系基础脆弱，防控功能不显着。协调农村矛盾排除纠纷、治理安全隐患等大多是形式化走过场，处理起来一拖再拖，由小拖大、由大拖炸，一些小的隐患、漏洞放任不管最终造成重大影响。一些群众之间的小纠纷、邻里间的小矛盾没有及时引导协调，导致恶性案件扩张，甚至引发灭门惨案。城镇、农村街道在规划警务站、治安岗、卡口时，过于随意没有科学依据，无法形成全面的监控网络，基层派出所仍普遍存在警力不足的问题，且未通过合理的渠道补充辅警。特别是山区、边远的农村等，防控盲点的面积还很大，对心理障碍者、精神异常者、涉毒人士、艾滋患者等高危人员，以及特种行业、重点场所等，仍然存在疏忽监管不力情况。
三、立足宁夏、开拓思路，不断探索社会治安防控体系的新路径
(一)尊重少数民族风俗习惯并准确把握
宁夏属于少数民族自治地区，民族风俗习惯应当尊重，在宁夏偏远山区特殊情况仍然采用。习俗属于私法领域，应当尊重。政府制定法律，目的是实现社会有序稳定，法律之外依靠一些社会规范、惯例、风俗等进行补充。然而，宁夏作为少数民族地区，采用民族习俗所发挥的作用是坚决不能代替法律。在我们现有法律规范中，还不需要通过民族习俗来补充，凡是违反了法律的，必须接受法律的制裁。部分民族保留的一些陋习，本身就不科学，和法律形成冲突，与社会主义的精神文明不符。当发现这种违反法律的民族习俗存在，维护法律的权威性和严肃性是我们唯一的选择。在未接收到合法的补充规定、通知时，决不能以民族政策为借口，采取法律之外的民族习俗作为依据处理问题。加大普法宣传力度，鼓励民众抛弃陈规陋习，接受新的法制文明。在落后习俗面前决不低头、妥协。
(二)创新巡防巡控方式，最大发挥巡控作用
目前，公安界对有效结合多种巡逻方式的策略，形成了共识，不同地区不同时间采用不同的巡逻工具是能够收到更好的效果。全面落实网格化治安防控网，点、线、面全方位全角度无死角的进行防控，宁夏各市县巡防过程中主要是步巡、该方式对小范围密集形的巡逻更适合，另外还有车巡，该方式速度快，封闭性好，对治安隐患的作用不明显，相对来说更加适用于对突发事件的处理。在制定巡逻规划时，可灵活的进行调整，不同时间段对应不同的巡逻路径，不同的目标，采用不同的巡逻方式中，特殊情况下可以多种方式交替。
(三)挖掘社区群防力量，织就社区治安地网
我们可以借鉴其他地区的经验做法，挖掘更多的群防力量，在特定情况下可以依靠党员干部，在社区成立起一支党员群防队伍。安排公益活动由党员完成，可以作为评价标准。党员威望可以在党员参与过程中提高，也深入了群众，拉近了与群众的距离，增进党员与群众的关系。因此，我们可以动员公众力量，参与治安防范工作，弥补警力不足、加强薄弱环节的防范。如：凌晨正是案发高峰期，也是警力薄弱的时间段，夜班工人、小区门卫、环卫工、出租车司机等都可以加入群防队伍。另外各个单位的安保人员，通常都接受过一些简单的安保教育，也有着明显的优势，公安机关可以为他们提供群防群治的机会。
(四)利用现有资源调和警需矛盾
我们一直在探索社区警务制度，每天宁夏公安机关，通过110接收到的警务中，治安刑事案件的比例很小，很多是公共服务方面的问题，公安机关的服务职能也将体现，政府形象的维护公安机关也是一个窗口，公安工作出现失误，很容易使群众引发对政府的不满和失望，因此，在社区一线工作的民警，和群众的接触较多，需要引起重视。第一，应当拓宽社区警察的培训业务员，提高知识层面，社区警察可以利用所学知识为群众服务。当然，在基层岗位工作的社区干警，从事的都是一些比较细微的工作，和其他警种相比，挑战性不高，升职空间小，因此，积极性受到限制，很多抱有“吃大锅饭”的思想，也可能存在“不求有功但求无过”心态。所以应当探索建立适用社区民警的奖惩制度，达到优胜劣汰，提高警察主动性积极性。
(五)情报主导，实现由“被动警务”到“主动警务”的转变
1.加强预警研判。建设情报研判力量，壮大队伍建设，针对多部门联合建设对应的研判制度，加强综合研判、日常研判、专题研判机制的建设，会分析社会政治稳定、治安稳定形势的研判，加强动态预警，提供可靠的信息情报。打造大型网络平台，集中信息统一管理，实现信息共享，整合信息源头分类推送，一线民警第一时间得到推送信息，信息预警作到一体化情报研判、促进用警效率的提高，警务部署实现“咬合式”对接，积极主动防范打击，增强管理、控制。
2.加强统一调度。加强实体化指挥中心建设，要求宁夏各级公安机关按照人员权威、信息权威、职责权威，培养警力，熟悉实际情况、分析能力加强、丰富实战经验，发挥市县两级公安机关指挥中心效能，汇集情报信息到调度平台。一确定实战指挥中，指挥中心所拥有的权限，按照警情性质、危急程度进行分类，授予指挥人紧急情况下的处置权限，采取“点对点”的方式进行直接指挥，有必要提高合成作战的统一调度权，减少警情滞留时间，提高指挥效率，信息平台需培养和提高应急指挥能力，提高专业指挥水平和效率。如银川地区在基层推行警务“强脑计划”，在所内设置指挥室，开展指挥调度、情报研判、视频巡控训练，由一些优秀的年轻民警担任指挥工作。二要加快构建可视化扁平化调度平台，对一线作战单元以及街道卡口实施直接指挥。三以指挥中心为基础，健全常态化重大、突发性事件的综合指挥系统，联合技侦、刑侦、网侦，视侦、“大情报”特侦实现“五侦联动”作战。针对当前的反恐形势、突出的社会矛盾，积极开展实战演练，强化实战能力，并在实战中完善应急预案，健全应急联动机制扁平化指挥、做到先发制人，快速解决。
(六)科技支撑，实现由“传统防控”到“现代防控”的转变
1.优化信息采集。在社会治安防控体系建构中信息采集是生命线。有了丰富准确鲜活的信息资源，信息平台才会发挥作用，否则成为形式，在实战中无法起到作用。首先，开拓信息采集渠道、获取全面的信息。基础信息采集目录和标准由区级公安机关要抓紧制定，为一线负责信息采集的基层民警，提供一体化采集仪器，以及警务通等，方便民警在完成日常工作的同时，采集规范的信息。一方面加强人工采集，另一方面优化和设置各种系统，如门禁系统、电子围栏、视频监控等。通过这些智能化的系统完善信息采集。社区民警要对本小区的人员和事物等基础信息有全面的了解，另外还要关注吃、穿、住、行等动态活动。提高信息质量。在执法和案件侦破过程中也需要采集信息，要注意使用的采集方式和目的，信息不完整，有可能会对案件带来重大影响，阻碍办案效率。所以，必须提高信息采集质量，干警在日常工作中要注意信息采集的维护，把握信息的准确性，警察的只能作用要最大发挥，做好信息的及时更新和维护基础信息并采取奖惩机制，来确保信息的鲜活，准确完善。
2.深化资源整合和扩大规模。互联网时代，信息更新较快，实现资源共享一体化管理，这是建设立体化治安防控系统的前提和基础。国务院在要求建设政府云的背景下，国内形成了一股建设共享资源的风尚，假设公安系统内部相互设置壁垒，封锁信息资源，那幺防控工作必然会陷入被动而落后。因此，公安部门应当快速全面的实现信息共享，健全警综平台，实现和业务之间的系统对接。宁夏公安机关目前还延用传统的内部业务分割模式，因此，信息壁垒、系统割裂、资源分散等问题还比较严重，在信息系统中堆积了很多散乱的“小数据”，没有使用价值。对于这些明显存在的问题，2015年2月公安部推出了《信息共享规定》，提出，各地要以“统一规划、优化共享、因地制宜、安全应用”的原则，实施区市分级或区级集中的模式，加快警综平台的构建，宁夏公安机关更明确了必须在2017年年底前全面完成平台建设任务。有数据云为公安工作提供数据支持，另外还有云指挥、云搜索、云侦控等系统提供支持配合，干警同志们可以通过大数据全面的功能，完成碎片信息关联性分析，经过处理加工，由传统的人力决策，转化为“数据决策”，同时，加强了对违法事项、涉嫌人员、治安环境的动态研判、评估和预测能力。
健全治安防控机制，关系一个地区安全稳定，更涉及地区政治、经济、文化等方面，是一项系统工程，更是一项需要常抓不懈的工程，目前，我们国家在这方面只是初步探索，尚待研究、需要完善的东西很多，宁夏公安机关更不可急于求成，更不能等、靠、观望。必须以实事求是的态度，因地制宜，实地考察，开拓创新，循序渐进，突显宁夏民族地区的特色，建设好社会治安环境。宁夏社会治安防控体系已经在实践中逐步成型，但是根据平安宁夏的建设要求和宁夏人民群众的需要，宁夏公安机关还有很长的路要走。目前，在学术理论界，社会治安防控体系建构的区域性已经成为一种兼具政治功能与社会管理意义的重要现象，也值得我们理论者们进一步的探索。
[1]李建明.论城镇社会治安防控体系基本理论问题[J].湖南公安高等专科学校学报，2014(3)：62-65.
[2]王大伟.美国社区警务与中国社会治安综合治理比较研究[J].江西公安专科学校学报，2015(3).
*宁夏高等学校科学技术研究项目资助(项目编号：NGY2014200)。
D631.4
A
2095-4379-(2017)31-0023-03
王丽娜(1985-)，女，汉族，研究生，宁夏警官职业学院，讲师。
