本刊记者 纪鹏飞

深受汽车行业诟病的“多头管理”、“九龙治水”现象或许有望得到改善。

8月1日，国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（以下简称“放管服”）在中国政府网公开后，得到汽车行业的广泛关注。

其中，最引人关注的条款是：优化机动车产品准入，依法整合汽车产品公告、强制性产品认证、环保型式核准目录、道路运输车辆燃料消耗量达标车型公告等，实现一次送检、全面检测、结果互认。2019年底前形成货车“三检合一”实施方案。

多头管理一直是汽车行业特色，尽管法制化管理思路一再被提及和强化，但依然摆脱不了“九龙治水”的困境。这次国务院发布的“放管服”，不仅是新形势下汽车产业管理体制的一次大改革，而且标志着汽车行业管理进入了新阶段。

适应汽车行业发展进行管理体制改革

“伴随着国家经济发展，国家在安全环保节能方面的法规不断加严，标准不断升级，由于涉及到国家各部门的管理职责，各部门对汽车产业提出要求，并对汽车加强监管是职责所在。但都将精力集中到‘事前’，逐渐形成了‘九龙治水’的局面。”原工信部产业政策司副巡视员李万里在接受媒体采访时，这样表述汽车行业“九龙治水”的由来。

由于政府管理职能分散，汽车行业“多头管理”、“九龙治水”现象十分突出，分管部门职能分散且相互交叉，导致“顶层设计”的缺位，以及不少职责不清和权责不明的监管盲区，成为汽车行业呼吁多年的管理顽疾，也是法治化管理的障碍。

汽车行业已经形成“多头管理”的局面。标准管理涉及市场管理总局、工信部、公安部、生态环保部等；准入及生产管理涉及的部门更多，工信部担负着行业管理职责，实施《车辆生产企业和产品公告》许可，国家认监委进行强制性认证（CCC认证），生态环保部掌握环保型式核准，交通部进行营运车辆油耗管理等。

涉及多部委职责的，经常是多部委联合发文。《专用汽车》记者发现，涉及非法改装、超载超限等行业顽疾的文件绝大多数属于联合发文，如2017年《车辆运输车治理工作方案》、2019年《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》等。

“《中华人民共和国大气污染防治法》修订后，赋予了环保部门管理汽车排放的职责；中国加入WTO以后，国家认监委推出了产品强制性认证制度，即3C认证。出现多头管理，不是哪一个部门的错误，过去计划经济体制，将一项系统管理拆分成许多块，实行横向管理模式，必然造成企业头上顶着几十个‘婆婆’的现象。法制化管理才能彻底解决多头管理的乱象。”中国汽车工业协会顾问杜芳慈在接受媒体采访时表示。

中国汽车技术研究中心有限公司汽车产业政策研究室副主任吴松泉认为：“我国机动车辆现行管理体制主要有三个问题：一是政府部门职能交叉、重复管理、政出多门等问题严重，特别是车辆准入管理环节，问题非常突出；二是事中事后监管问题突出；三是‘市场经济就是法治经济’的理念尚未有效确立，法治意识有待加强，对竞争机制的作用重视不够，行政手段比较盛行。”

中国汽车产业管理体制几十年来的持续完善，对推动汽车产业的发展做出了重大贡献，但同时也暴露出很多新老问题。当前，作为新一代工业革命的先导和引领性产业，汽车产业正面临革命性、颠覆性的变化。所有这些变化，都要求汽车产业管理体制进行适应性的甚至是预期性的改革调整，以促进中国汽车产业的持续健康发展。

减少重复检测项目 减轻企业负担

汽车产品检测认证一向被认为是多头管理的“重灾区”。以营运类专用车为例，进入国内市场需进行国家公告、交通部油耗、安全达标、3C认证、环保目录等四部委检测认证，其分别归属于工业和信息化部、交通部、国家认监委和生态环境部管理。

此次国务院发布“放管服”方案后，汽车行业多头管理的现象有望得到改善。

某专用汽车企业负责人向《专用汽车》记者透露，此次汽车行业“放管服”方案核心是减轻企业负担，减少重复检测项目，实现一次送检、全面检测、结果互认，不仅降低企业检测认证成本，而且缩短新产品研发周期，鼓励产品创新，推动我国专用汽车向高质量发展。

与此同时，汽车行业放管服也对检测认证机构的服务能力和水平进一步提高，检测认证将实现一体化，进一步方便企业。2月18日，为整合检测认证资源，推进检测认证一体化工作，做强做优做大检测认证主业，更好地服务汽车行业，中国汽车技术研究中心有限公司宣布成立中汽中心检测认证事业部。

中汽中心检测认证事业部业务全面覆盖检测认证两大业务板块，下设运营管理中心、市场营销中心、规划发展中心三大职能中心及天津汽车检测中心（国家轿车质量监督检验中心）、武汉汽车检测中心（国家新能源汽车质量监督检验中心）、宁波汽车检测中心、广州汽车检测中心、昆明汽车检测中心（国家高原机动车质量监督检验中心（筹））、华诚认证中心（CAQC）、盐城汽车试验场、上海卡达克公司、软件测评中心、极限环境测试中心（国家高寒机动车质量监督检验中心（筹））、上海卡壹公司等十一个业务部门。

“中汽中心检测认证事业部致力于为汽车行业客户提供产品检测、产品及体系认证、产品研发、委托测试、场地服务、品牌推广、公开培训等一站式综合技术服务，我们的特色是人无我有，人有我优，人优我精。目前我们已经完成了全国网点布局，以行业最优质的资源、最完备的服务能力，更好地为汽车行业服务。”中汽中心检测认证事业部总经理周华表示。