叶 菁
（湖北师范大学经济管理与法学院，湖北 黄石 435002）
党的十九大报告中指出：“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。”随着我国政治、经济、文化、社会的快速发展，女性对自身权益保护的意识不断提高，我国对于妇女权益的立法保护也日趋完善。除了对妇女权益进行保护的专门立法——《中华人民共和国妇女权益保障法》之外，还有很多法律法规也对妇女权益的保护作了具体规定。如《宪法》《选举法》《刑法》《婚姻法》等，这些法律分别从女性的政治权利、文化教育权利、人身权利、财产权利、劳动和社会保障权利、婚姻家庭权利等方面作出了规定。
《反家庭暴力法》自2016年3月1日开始正式施行，该法更是将家暴中妇女权益的保护上升至一个新的高度。在第一章第二条中，较为全面的规定了家暴的种类，明文列举了身体暴力、精神暴力这两种类型，为了更加全面的涵盖其他形态的家庭暴力，在结尾又使用“等”字予以概括，从而避免出现立法空缺。其次，为了体现反家暴法中以“防为主”的思想，第二章以专篇专章的形式规定了家庭暴力的预防措施，明确了国家、政府、社会团体、教育等机构在家庭暴力预防中应履行的职责，将妇女权益保护的职责，全面扩展到社会各个领域［1］。
一、《反家暴法》实施背景下妇女权益保护的现状概述
《反家暴法》实施以来，根据社会整体的反映来看，其联动机制和唤醒机制在预防和处理反家暴案件方面，发挥了巨大的作用，家庭暴力案件的数量也有大幅减少的趋势。为了更加全面地了解黄石地区妇女权益保护现状，课题组制作调查问卷，深入社区，开展访谈，通过对调查问卷统计数据的总结分析，发现该市妇女权益保护呈现以下特点：
（一）被调查者婚姻幸福指数较高，但部分家庭暴力现象仍然存在
从表1的数据中，我们可以看出，被调查者的感觉婚姻非常幸福的人占比26.4%，比较幸福的为40.9%，婚姻状态一般的为28.1%，而感觉婚姻不太幸福，以及不幸福的分别仅占3.6%、1.0%。不难得出，绝大多数被调查者目前的婚姻状态较为乐观，幸福指数较高。
表1 被调查者的婚姻状态
家庭暴力是严重侵害妇女人身权益的行为，从表2图1可以看出，有30%的调查对象反映她们或她们身边有人遭遇过家庭暴力，家庭暴力的频率一般为一年一次到五次者居多，所占比例高达74.2%。从受暴者遭受家庭暴力的程度而言，一般较轻或轻微，分别占到总数的41.10%与20.70%。可见，在普通家庭中，家庭暴力行为依然存在。
表2 被调查者及其身边的人遭受家庭暴力情况
（二）女性参政议政以及社会事务的参与度较低
选举权和被选举权是宪法赋予公民的一项基本政治权利，公民对国家政治生活的关注程度如何，怎样行使其基本政治权利，在社会中起到了至关重要的作用。
表3 妇女参加当地投票选举活动情况
表4 被调查妇女未参加过选举的原因
上述数据表明，妇女参加投票选举情况不容乐观，在一些未参加过选举的女性中，很多人都反映，之所以不能参加选举活动，主要是由于“不知道有这事”“无人通知”，另外，有33.9%的妇女从未参加过选举的原因是被告知“不符合条件”，可见，女性参政议政比例远低于目标值。
除此之外，在调查过程中，我们发现女性社会事务参与度以及参与意愿普遍低于男性。日常工作生活中，她们喜欢聚众议论一些家庭琐事，而在参加社会事务上却常常较为被动，有31.0%的成年女性在近五年内，因为各种主观以及客观原因并没有参加过投票选举活动。
（三）女性就业歧视以及劳动权益遭受侵害的现象较为突出
就业和职业中的性别歧视使得妇女就业困难和就业结构不合理，某些用人单位在招聘过程依然存在隐性歧视，设置不合理的条件排斥女性竞争某些工作岗位。尤其是全面二孩政策实施以来，对女性的就业和劳动权益产生了较为广泛的影响。二孩政策对妇女在少数国有企业和民营企业的就业准入、职业生涯、职业晋升和职业能力等方面影响很大。经调研发现，就业人员中女性人数虽逐年增加，但女性比例相对不高，女性在就业过程中受到歧视的现象比较突出，一些企业甚至随意降低女性用工报酬，也挫伤了女性就业的积极性。
从图3可见，65.0%的女性认为，在就业中受到的歧视，主要体现在男性和女性在就业机会的获取上存在不平等，有43.8%的被调查者认为，男女同工不同酬现象是就业性别歧视的主要表现。
（四）女性的人身以及财产权益在婚姻家庭中容易遭受侵害
家是社会生活中最小的单位，婚姻家庭权利是每一个公民均应平等享有的基本的权利之一，社会对公民婚姻家庭权利的保护，应予以高度重视。但调研中发现，妇女的婚姻家庭权利受到侵害的情况还是时有发生，丈夫对妻子施暴的比例最高，占到69.9%，有的家庭妻子对丈夫也存在施暴行为，不过比例相对较低。
如表5所示，有35.2%的被调查者表明，其在家中承担了过多的家务劳动；另外，有19.9%的人指出，其与丈夫平时的沟通交流甚少，仅有一小部分人在家中拥有较少的经济支配权，所占比例仅为17.1%；10.7%的女性表示较少参与家庭重要事务的商议，大多数家庭的经济支配权以及重要事务决定权都在丈夫手中。可见，她们在经济上依赖丈夫较多，从而在家庭和社会生活中处于被动地位，合法权益容易被侵犯。
表5 被调查者的婚姻家庭关系情况
二、《反家暴法》下妇女权益保护中存在的问题
（一）对《反家暴法》的认识不够深入
妇女对自身社会地位、权益保护方式的认识还比较欠缺。男尊女卑的传统观念依然束缚着不少女性［2］，加之受教育程度及经济独立能力的制约，妇女不清楚自己的合法权益及其权益保护的方法。虽然反家暴法颁布至今已有四年时间，但其覆盖性不够强，宣传效果仍不尽人意，在调研中发现，依然有许多人未曾听说过其存在。
（二）女性的自我保护意识有待加强
调研发现，尽管当地已成立妇女维权机构与组织，如婚姻家庭纠纷人民调解委员会，接待并处理了较多的婚姻家庭纠纷案件，但是，大多数妇女在权益遭受侵害后，一般会选择委曲求全，不愿主动寻求维权机构的帮助。近年来，虽然一直在报纸、网络等相关媒体上大力宣传男女平等的基本国策，但社会在各类决策中还未将性别意识完全涵盖在内，性别意识还未主流化，宣传氛围不浓。
（三）家庭暴力成为侵害妇女人身权益的重要原因
根据《反家庭暴力法》，家庭暴力是发生在家庭成员之间的行为，既包括对人身的侵害，也包括在精神上的侵害，通常会采取殴打、残害、限制人身自由，以及谩骂、恐吓等方式进行。反家暴法实施四年以来，虽然在一定程度上提高了妇女反家暴的意识，相关权力机关加大了反家暴的打击力度［3］。但是，反家暴法的宣传力度还不够，公安、检察院、法院及其他机构在联动执法方面还缺乏有效的机制，反家暴法还有待加大实施力度。
（四）社会调节机制不够健全
尽管目前市妇联已陆续推行了各项妇女儿童法律援助项目，如在市、县成立了“妇女儿童法律服务（援助）中心”、在村（社区）设立“妇女儿童维权服务站”、在市县两级成立“婚姻家庭纠纷调解委员会”，还建立了妇女法律援助远程视频服务等项目，但由于工作繁琐，人手有限，对于妇女在婚姻家庭、劳动就业以及人身、财产的问题上保护与关注的力度还不够深入和细致［3］。
三、完善妇女权益保护的基本构想
（一）强化组织领导，推进妇女权益保护工作顺利开展
妇联作为一种群众性自治组织，在妇女权益保护方面有组织和资源优势，应继续在妇女权益保护方面发挥根本作用。
首先，应推动相关立法和普法，如推动《中华人民共和国妇女权益保护法》《中华人民共和国反家庭暴力法》在社会中的作用，通过普法宣传让广大妇女学会运用法律武器维护自身权益。
其次，在妇女群体之间，广泛开展思想政治教育工作，使广大妇女不断增强“男女平等”的意识，定期上门谈心，调解家庭矛盾和邻里纠纷，使女性努力争取在家庭中的地位，对家庭暴力行为开展预防和教育。
再次，通过开展“巾帼创建”“三八红旗手评比”、寻找“最美家庭”活动等活动，积极塑造女性精英典型，发挥其示范作用。
最后，以社区为单位，推进系列项目来提升女性身心健康和社会参与度，如“两癌免费检查”“小额贷款项目”“下岗女工创业”和“留守妇女扶助”等项目，提高妇女参与社会管理事务的能力［4］。
（二）激发社会活力，加大妇女权益的社会保护力度
工业化、市场化全面发展，再加上全球经济一体化交织一体，共同推动中国社会产生深刻的变革。这些变革也催生了一系列的社会问题，作为个体的家庭面临着诸多问题与挑战，如家庭功能弱化、家庭结构畸形发展等问题日益凸显。因此，妇女在婚姻家庭中面临着新的问题，如留守问题、婚内暴力、婚姻出轨等。这些问题的解决应当激发社会活力，鼓励社会力量共同面对，在全社会形成对妇女权益高度重视的氛围，创建“平安家庭”，致力于以家庭的平安促进社会的稳定与和谐。
（三）健全服务网络，积极打造妇女维权公益服务平台
据图5显示，本次调查中有68.2%的妇女希望相关妇女维权平台，能够提供更多的法律援助，故我们应增强法律的可操作性和威慑力，明确法律救助程序、制裁机构，以及施暴者应承担的法律责任等内容，做到分工明确、执法明确，使受害者投诉有门。
因此，应全方位健全服务网络，集聚一批维权志愿者、执业律师、婚姻家庭咨询师、政协委员、人大代表、社工等专业队伍，开展12338热线服务、个案受理、矛盾调解、普法咨询、法律援助、心理疏导、团队辅导等多项公益服务，并可开通网上平台，为妇女提供全方位服务，不断优化妇女发展的社会环境，进一步完善我国相关立法，切实维护妇女的合法权益。
（四）多措并举，加大妇女权益的司法保护力度
市各级法院要响应和贯彻最高人民法院、省高级人民法院关于家事审判改革精神的要求，秉承“对妇女儿童和老年人权益平等保护、特殊保护、优先保护”的家事审判理念，拓展妇女司法保护的途径和范围，通过司法审判工作为妇女儿童营造更和睦健康的家庭关系，对防范和化解婚姻家庭纠纷形成有效合力。如构建专业化的审判机构和队伍，推行家事审判新模式；适时联合社区等部门，引入心理疏导机制，创建家事纠纷多元调解机制；积极推进反家庭暴力人身安全保护令、告诫书以及强制报告等制度的执行。
近些年来，随着女性自我意识增强，对于民主政治权利的要求也越来越高，女性群体在社会中的作用也日益凸显，《反家暴法》的出台，为妇女权益保障提供了实在的法律依据，为我国妇女权益保障勾勒出美好的发展前景。在反家庭暴力法中，不断加强对妇女权益的保护，是我国政府一直以来所坚持，并且努力实现的目标。通过实践发现，该法尚有不成熟之处，但我们相信，只要不断地对妇女维权渠道进行宣传，增强妇女法律意识和自我保护意识，使妇女真正认识自己在家庭和社会中所起到的重要作用，就能从一定程度上预防和制止家庭暴力。可见，我应进一步全面推进妇女事业的发展，使妇女的自我价值与社会价值得以充分体现，将妇女的发展同国家发展联系起来，共同为我国法治的建设贡献应有之力。
