曾火旺
浙江天赞律师事务所，浙江 衢州 324000
当前国有企业的不良债权资产大多处于被动处置状态，其处理效果不佳，导致资产的流动速度和变现能力下降，甚至出现坏账问题，对企业的整体效益造成了不良影响。在完善不良债权资产处置机制和追求效益最大化的基础上，加强信息披露，缩短债权资产处置时间，同时兼顾企业经营者的权益，能够形成完善的不良债权资产处置办法，提高不良债权资产处置水平，进而促进国有企业的良好发展。
一、国有企业不良债权资产的界定
从定义上看，不良债权资产是指存在问题的资产，有缺陷的资产部分。更确切地说，是难以实现经济价值的资产。从这一点可以理解为，不良债权资产是指难以实现其初始价值的债权资产。在部分学者看来，不良债权资产就是一种具有一定缺陷的债权，会对企业的经营和利润产生一定的不利影响［1］。所谓的难以实现经济价值，并非说不良债权资产没有任何价值，而是可以重新评估，通过一系列措施变成一种新的资源。不良债权和不良债权资产严格意义上是不同的概念，其中不良债权是指企业的资金、技术和商品被租赁给他人，并且处于不能收回或不能完全收回的情况，产生这种情况的原因有很多。不良债权资产是指存在问题的资产。而国有企业的不良债权资产，主要是指企业的资金、技术、商品等，在租赁给他人的时候，不能完全收回。不良债权资产虽然有问题，但也不是完全没有价值，所以必须要有效地处理这些不良债权资产。在当前的市场环境下，国有企业的不良债权资产难以实现其资产的价值，也难以为企业创造经济利益。
二、国有企业不良债权资产处置的目标
国有企业的不良债权资产处理的基本目的是优化资源配置，完善经济布局，实现企业的良好运行。国有企业的不良债权资产处置本质上就是资源的最优分配，所以可以通过处理不良债权资产，将资源转移到更好的企业，从而实现资源的合理分配，提高经济效益［2］。
（一）企业资源的最佳配置
对于国有企业的不良债权资产处置而言，其实是一种资源优化的过程，通过对不良债权资产的有效处置，将其转移到经营状况良好的企业，从而使资源利用率得到最大程度的优化，促进企业的运营管理，并为有实力的投资者带来了更多的效益。
（二）经济布局的最优化
国有企业经济在国家经济体系中占有举足轻重的地位，对国有企业的不良债权资产进行处理，既能使国有企业抽离出来，又能为民营经济的发展创造机遇。因此，要把国有企业的不良债权资产处理作为一个契机，帮助其完成从债权到股权的转变，实现民营经济的发展［3］。此外，良好处置不良债权资产，可以使各类所有制资本在法律上平等地利用各类生产要素，促进市场的公平竞争和国家经济的发展。
（三）加强国企的影响力
以债权为股权的方式推进国企的混合所有制改革，既可以加快国企改革的速度，又可以提高国企的影响力，也可以使各类所有制资本得到利用，实现市场经济的相互促进。
三、国有不良债权资产处置现状分析
国有企业因多方面原因的影响，可能出现不良债权资产，但在处理这些不良债权资产方面却还存在着不少问题。第一，处理过程复杂，耗时长。目前，我国国有企业处理不良债权资产需要严格遵循实施流程，包括申请调查、制定方案、审批评价、公示、拍卖、结果公示、债权移交等多个过程，因此处理过程较为繁琐，耗时较久［4］。第二，由于无法准确地了解债务人的履债能力、无法对抵押资产进行精确评估等问题，对不良债权资产评估缺乏实际意义。第三，定价机制不健全。部分国企不良债权资产形成时间较早，资产状况不明朗，债务人履债能力和抵押物价值难以准确把握，导致无法准确地定价不良债权资产，单靠现行的估价理论难以为企业的产品定价提供可靠的基础。此外，信息披露质量差。目前只通过较少的途径将国有企业的不良债权资产处理情况公布出来，信息披露方式较为单一，信息的披露不够充分，对相关人员信息获取产生不利影响。
四、国有企业不良债权资产处置优化策略
现如今，国有企业的不良债权资产处置主要集中于不能核销的不良债权资产，其处置方式多为债务重组、债权转让，这种方式处置流程繁多、执行时间长。如何提高处置意识、加快处置效率、提高信息透明度、完善相关的工作机制等，是目前处置不良债权资产的关键问题。
（一）提高处置意识，加强内部控制
不良债权资产处置是一项时间长、过程复杂的工作，必须从思想上转变观念，加深对不良债权资产处置的认识，增强国有企业的资产管理责任。要实现不良债权资产的科学化处置，必须建立健全的不良债权资产管理制度，进行科学的处置。在对不良债权资产的认识上，要以全新的眼光看待不良债权资产。国有企业要强化不良债权资产处置，必须有一定的管理水平作为基础，这是实现不良债权资产有效处置的基础［5］。第一，要加强对不良债权资产的认识，吸取先进的管理理念。做到分工清晰，从上到下对不良债权资产处置工作给予高度的关注，并在此基础上形成共识，采取有力的措施，强化内部控制，建立良好的不良债权资产处置环境。第二，强化管理层的监督，为不良债权资产的处置奠定良好的基础。不良债权资产处置是国有企业经营活动的重要内容，是实现企业高质量发展的重要保证，所以要建立科学合理的评价机制，根据各主管部门的意见，对不良债权资产处置进行了清晰的说明，全面、客观地评价不良债权资产的机制。第三，建立岗位职责体系。在没有规定的范围内，要根据需求进行相应的调整。在比较滞后的方面，要根据实际情况加以改进，促进不良债权资产处置工作的开展。第四，要编制标准审核表，以保证不良债权资产处置工作能真正地落实。
（二）减少处理时间，提高处理效果
在国有企业不良债权资产处置过程中，如果处理过程太过繁琐，将会影响到处理的效率和效果，因此必须要简化处理过程，以提高处理效率。第一，应当对不良债权资产的处置程序进行优化、精简，重点掌握制定、核准、实施三大程序。第二，国有企业要健全企业内部控制结构，明确相关领导者、管理者的责任，并给予更多的处置权力，使其积极参与不良债权资产处置活动［6］。只有这样，才能更好地处理企业的债务。因此，要通过构建和完善不良债权资产的处理机制，并根据具体情况设置处理程序，才能提高其处置效率，减少资产风险。第三，要加强管理者的思想观念，正确理解不良债权资产对企业可持续发展的影响，把不良债权资产处置内容融入到绩效评价系统中，并持续改进监督制度，严格监督不良债权资产处置的全过程。
（三）完善定价机制，提升资产价值
大部分国有企业对外进行公开的债权资产处理，在评估过程中，面临着较为棘手的问题，即债权资产价值的确定。如以其他资产的估价方法开展工作，通常是由专业评估机构根据行业的估价方法来确定不良债权资产价值。然而，不良债权资产的特殊之处在于，其价值不仅与自身的变现价值有关，还与履行债务的能力有关。而我国现行的资产评估理论无法全方位判断债务人的负债水平。为进一步提升不良债权资产的价值，国有企业可以资产评估方法来确定债权资产的价值，而由会计师事务所对债务人的偿债能力进行判断［7］。针对不良债权资产的特征，通过对合同分析和现场调查，并对债务人的偿债能力进行评估。在完善我国债权资产定价机制方面，除以评估抵押品的价值为基础，还应当运用律师的法律意见对其进行回收可能性分析。应用评价、审计、法律咨询等方式，能够客观地认定债权的可回收金额。
（四）加强信息公开，确保责任约束
通过对国有企业不良债权资产的信息公开，可以保证其处理的透明度和公开性，避免在暗地里进行交易。但是，我国国有企业的不良债权资产处理信息只是因为其处置制度的要求，并没有真正实现对不良债权资产进行社会监督来实现责任约束，导致信息披露也存在着不对称性。由于种种原因，有关股东和投资人未能及时获取资产处置的信息，导致信息不能充分获取，不仅不能有效地约束资产的价值，而且还会影响资产的处置效率。国有企业在处理不良债权资产时，需要在法律法规框架下进行交易，不得私下交易、暗箱操作。因此，如何提高企业的信息披露质量就显得尤为重要。有关部门也要加大对国有企业处置不良债权资产的监管力度，严格禁止私下买卖。在此基础上，应将相关信息录入，进行风险识别，为各项工作的开展奠定基础。同时，要通过电视、报刊和网络等多种媒介对不良债权资产处理信息予以公示，以提高信息披露质量和强化问责。通过多种媒体途径，可以让更多的利益相关者了解不良债权资产处置信息，并利用发函通知等方式，将资产处置信息的披露方式集中于特定的利益主体和投资者，从而使信息的披露更加充分、全面，确保处理过程受到责任约束。
（五）完善管理机制，规避经济风险
为了进一步加强对不良资产的管理，需要建立健全的管理机制。第一，要从处置的各个方面对不良债权资产进行全面的规划，以达到最大限度地规避和降低不良债权资产所产生的经济风险；第二，对不良债权资产处置的各个环节进行明确的管理，确保一旦出现问题就能及时履行相应的责任，防止出现风险时推卸责任，从而降低国有企业的经济损失；第三，各部门应加强对不良债权资产处置的沟通，促进信息化建设，实现各部门之间的信息互通，共同努力，提高对不良债权资产的处置水平，为国有企业的发展提供决策基础。
（六）强化处置管理，明确工作标准
在国有企业的不良债权资产中，最薄弱的环节就是处置，国有企业对其的重视程度较低，很容易造成经济负担。要强化对国有企业不良债权资产的处置，必须先制定出规范的处置标准，使符合条件的资产按照程序予以处置，充分提升资产利用率。不良债权资产的处置直接关系到国有企业的经济发展，如果不良债权资产长期搁置，势必会产生一定的损失。为此，应加强不良债权资产的处理，并配备专职员工，使不良债权资产的处理效益最大化。同时，要对不良债权资产进行定期盘点，明确企业的经营现状，由上级主管部门批准进行不良债权资产的处置工作［8］。不良债权资产需经相关部门鉴定，以确定其具体价值。国有企业在进行不良债权资产处置时，既要保证内部控制工作的重视，又要严格遵守所制定的各项规章制度。作为主管部门，要发挥其监督作用，及时掌握企业存在的不良债权资产情况，并对其进行动态监测，以实现不良债权资产的处置效率最大化。强化不良债权资产的价值评价，对其具体状况进行分析，并提出相应的处置工作改善意见，进一步提高企业的不良债权资产处置水平。此外，要实现不良债权资产的资源转换，使其发挥新的功能，应从多个角度出发，充分利用不良债权资产，使其处置效益最大化。由于一些不良债权资产数额庞大，给国有企业带来了很大的经济负担。因此，在国有企业的运作中，要科学合理地处理不良债权资产，各个职能部门都要对处置过程进行有效的监控。国有企业可以组建专业的不良债权资产处置团队，也可以多个部门合作，共同制订处置方案，并做到信息公开和透明。
五、结束语
从国有企业的不良债权资产处置关系到企业的经营和发展，处置水平也直接影响着国家的经济结构和资源配置。当今社会，国有企业的不良债权处理越来越引起社会各界的关注。随着国有企业的不断发展壮大，不良债权资产数量也更加庞大，但由于处理周期长，现行定价方法难以确定资产价值，导致处置难度加大。在这种形势下，必须进一步明确不良债权资产价值，健全相关处理流程和措施，推动国有企业的良好发展。
