周家俊 周晓鹏 黄莹
本文以甘孜州为例，从全域旅游概念、理论基础与发展条件等方面分析，研究全域旅游的内涵及影响甘孜州全域旅游发展的制约因素，并提出践行全域旅游的发展建议及发展全域旅游的重要意义。
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中指出，加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求。在未来的发展中，需要高度重视从旅游产业理念向旅游经济理念的转变、重视旅游产业向旅游目的地理念的转变，树立“全域旅游”的发展新理念，相信这对未来中国旅游经济的发展会有所裨益。
一、全域旅游的概念
全域旅游原则上是生态旅游的延伸和发展，但要跳出旅游的概念，形成一种经济发展模式，统筹社会发展，其中旅游要成为核心产业，并带动其他产业发展。从字面意思讲，全域旅游是在旅游资源相对丰富的地区把一个行政区域当作一个旅游景区或旅游目的地来进行规划开发，实现旅游资源的全景化、旅游产业的全覆盖。
在我国西部地区，全域旅游内涵是：在旅游资源相对富集、生态环境较为敏感、国家主体功能区适宜开展旅游的特定区域范围内，以旅游业为先导和主线，统筹城乡经济社会发展和产业联动的发展模式。
二、全域旅游的理论基础与发展条件
（一）全域旅游的理论基础
全域旅游的理论基础有三：一是党中央提出的五位一体、全面建设小康社会、构建和谐社会、科学发展观等创新发展理论;二是国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号文件）中定位“旅游也是战略性支柱产业”和提出的“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”等赋予旅游业的新使命;三是农业部主抓的“社会注意新农村建设”到建设部支持的“小城镇建设试点”和“特色城镇建设”等新举措从理论上为“全域旅游”发展提供了新抓手。
（二）全域旅游的发展条件
1.社会条件。全民休闲时代的到来，传统出游两个基本条件有闲时、闲钱，两个“闲”中“闲时”更加有保障。
2.人口条件。非农人口比重增加，部分地区甚至要求要超过农业人口，即城镇化全面展开。全域旅游是城市化发展的结果，是全域城市化的创造性发展途径。
3.资源条件。旅游资源的全域化。旅游资源是使旅游者产生旅游行为的外在吸引，没有旅游资源的吸引，旅游流、旅游流向、旅游流量都将不存在，旅游将无从谈起。
4.保障条件。旅游产业成为支柱性产业，旅游政策要常态化，高科技业态要遍及全社会。
三、全域旅游的内涵
一是全域资源：整合全域资源拓宽旅游发展空间，依托全域资源发动全产业的力量发展旅游，通过产业之间的聚变反应形成全新富有活力的产业，通过产业融合来推动这些产业与旅游业的共同发展。二是全面布局：要从全新的资源观、全新的产品观、全新的产业观、全新的市场观等方面考虑总体策划、总体布局及全面发展。三是全境打造：以一个行政区域为整体，把甘孜州作为一个整体，十八个县域全面规划，实现全境打造，全面开发。四是全民参与：发展全域旅游，最大的受益者应是本地市民，因为它的目标是将整个城市打造成一个大景区。五是城乡统筹：其内涵是要坚持以人为本。六是多点支撑。七是全域保护。八是可持续发展。
四、影响甘孜州全域旅游发展的制约因素研究
一是缺乏成熟的顶层设计和实施路径，旅游发展空间体系有待进一步提升;二是资源优势尚未充分挖掘，旅游产品创新不足，开发、运营、营销体系支撑不够;三是生态与文化保护有待加强，实现区域可持续发展的意识需要进一步提高;四是区域公共服务体系尚待建立，旅游基础服务配套设施难以满足快速发展的旅游市场需求;五是经济欠发达，城镇化发展不足，经济结构层次偏低，带动全州产业振兴、群众致富尚需加快推进。
五、践行全域旅游的发展建议以及发展全域旅游的重要意义
（一）践行全域旅游的发展建议
硬件建设工程方面：交通先行，内外交通条件要不断改善;旅游基础与配套设施建设;搭建融资平台，壮大旅游市场主体;打造精品系列工程;环境保护、生态建设工程;旅游惠民富民工程。软件建设工程方面：干部教育与人才培养工程;体制机制创新工程;规范市场秩序，提高服务质量;旅游形象与品牌的宣传、营销;旅游开发相关利益者协调——地方政府、景区管理者、开发商与个体经营商、寺庙僧人、游客五大相关利益集团;数字化与信息化的旅游管理建设。
（二）发展全域旅游的重要意义
一是促进藏区稳定、带动群众致富的重要抓手：发展全域旅游将会对带动全州经济快速、健康、可持续发展，同全国全省同步全面建设成小康社会，实现社会和谐稳定、长治久安及建设美丽生态和谐幸福新甘孜具有十分重要的现实意义。二是促进全州产业转型升级的有效手段：发挥在那全域旅游强调充分发挥甘孜州生态旅游优势，大力发展生态旅游产业，实现环境友好可持续发展，是甘孜州经济转型发展的必然选择。三是助推形成中国西部旅游高地的新引擎：旅游业已成为甘孜州经济发展的优势产业和支柱产业，成为全州产业联动、对外开放和富民安康的加速器。四是推动形成甘孜州多点多极发展新格局：发展全域旅游将形成点、轴、廊、区相结合的全域旅游空间结构体系，有效解决康东、康南、康北（包括康西）片区旅游发展不平衡的问题，构建甘孜州多点多极发展新格局。
