编辑/楚峰
深圳：构建交通规划体系“一张图”
编辑/楚峰
早在2009年，深圳就启动了政府职能机关大部制改革，成立了“深圳市交通运输委员会”，实现了海、陆、空运输及城市交通领域从政策制定、规划编制、设施建设、日常养护、行业管理等各环节的“一条龙”一体化的管理机制。大部门制的改革为交通规划体系的构建以及深圳市综合交通规划运输“一张图”管理平台的建设也创造了非常好的条件。
经过多年的发展，深圳已经发展成为特大型城市，面积有1953平方公里，机动车保有量达到了320万辆，跟北京、上海、广州等大城市一样面临着严峻的交通拥堵形势。深圳在交通体系方面一直在做着规划，深圳市交通于是农户委员会副主任徐忠平将深圳的交通规划体系问题归结为以下几个方面。
第一，交通规划的职能是长期分散。在深圳交通体系结构改革之前，整个交通管理呈纵向环节，政策、规划、建设、应急等方面都是分散割裂的。2009年，深圳实施了交通改革，整合了规划、发改、财政等相关的部门职责，在职能上实现了交通管理、纵向环节的一体化贯通。
第二，交通规划零乱，缺乏权威性。经过多年的发展，在城市规划方面深圳已形成了一套体系，是法定化的地位，但是综合交通规划只是城市规划里的一个部分，还是从属的地位，随着城市交通问题越来越突出，应该更加突出综合交通规划的地位和作用。经过15年来的发展，深圳城市规划已经探索形成了一套完整的体系，包括城市总体规划、组团（分区）规划、法定图则和修建性详细规划，但交通规划的体系构成、编制标准尚未系统建立，市级层面有综合交通体系规划作为城市总规专业配套，并制定专门导则，区级以下的对应关系尚不清晰。
第三，交通规划缺乏与现状、建设及管理之间的动态互动。深圳有道路交通运行指数仿真系统、公共交通规划决策系统，但在日常管理使用过程中，决策支撑和借鉴意义还有待加强。此外，城市交通系统和城市规划与用地的地理信息系统的衔接还不够畅顺，整个交通规划到建设停留在传统图纸作业层面，科学性和延续性不是很强。
深圳交通规划编制体系的整个目标是不断提高交通规划的地位和作用和法定化，具体表现在：
首先，要致力于规范编制的规划编制和管理。借鉴城市规划的经验，制定一套标准，来规范各类交通规划项目的编制技术及管理工作。重点是把综合规划与各专项规划内容实现整合，来达到横向的整合；同类型规划项目根据研究范围大小深度的挖掘与延伸，从而达到纵向贯通。也就是说通过横向整合和纵向贯通来保持规划的统一性和延续性。
其次，构建一张图，就是建设城市交通“现状—规划—建设（管理）”多层次、动态“大数据”一张图，构建城市交通数据共享平台。把规划从立项、编制到组织实施评估全过程在一个系统里进行完成。要开发决策的支撑系统，从而提高对整个规划的利用。通过“一张图”的建设，来达到规范管理、动态更新、成果共享的效果，从而形成实现“现状—规划—建设（管理）”三层次的动态一张图。
未来，深圳将从强化规划研究方面开始入手，来支撑和配合整个规划，进一步达到计划实施，从而使规划从研究的科学性、执行的时效性能够达到有机的整合。
在空间上要实现与城市规划的相对应，在时间上要与社会经济发展规划相适应，在具体项目实施上，与建设项目前期管理环节相衔接。
交通规划的实施，最后将落实到具体交通建设项目的实施。重大交通建设项目从规划到实施的工作阶段可总结归纳为三个阶段：前期研究阶段，与相关交通规划相衔接，论证项目建设的必要性，对项目选址、主要技术标准提出建议；可行性研究阶段，进行项目技术可行性（多方案比选）评估，进行社会、经济、环境影响分析论证；实施阶段，实施交通工程设计，进行施工期交通组织，明确交通疏解方案，项目实施后跟踪，对项目进行后评价等。
最重要的是在实施过程中，将详细规定了各类项目的工作指引和编制技术规范。工作指引就是明确各类规划项目的启动程序，阶段流程以及其审核、审查、审批机制；技术要求是规范项目的基础内容、阶段深度、成果构成，包括图纸的技术细节规范，来避免不同部门之间做出的规划它的流程和技术要求不一致的问题。
交通规划体系的建立，是构建“一张图”平台的基础，是开展规划评估的前提，对于杜绝交通规划的重复、“打架”和浪费，提高规划的效率、水平和权威性，都具有十分重要的意义。
交通规划体系的建立仅仅是第一步，城市交通的现状、规划、建设、管理“一张图”平台的构建将是一个长期、动态过程，需要巨大的投入和持续、艰辛的努力。
