文/本刊记者 祁娟
公交都市创建五年纪：回头看与再出发
文/本刊记者 祁娟
城市拥堵有解吗？有！建设“公交都市”作为一项新的发展战略应运而生，并正成为全球大都市的发展方向。对比国际发达城市，虽然我国公交都市创建差距仍存，但政策的良好支持与持续推进，让公众看到政府的决心和希望。
一提起堵车，城市居民最有发言权：工作日堵，周末也堵；刮风下雨堵，天气晴好也堵；早晚高峰堵，大白天的也堵；大城市堵，中小城市也堵。城市，让生活更美好；堵车，却令人很沮丧。
“城市病”有解吗？有！建设“公交都市”作为一项新的发展战略应运而生，并正成为全球大都市的发展方向。2011年，交通运输部下发《关于开展公交都市建设示范工程有关事项的通知》，正式启动公交都市创建工程，在全国分批次开展“公交都市”示范城市试点项目，共有37个试点城市积极践行“公共交通引领城市发展”理念，城市公交优先发展政策体系进一步完善和落实，公交基础设施建设、运营保障能力和服务水平稳步提升。
今年，交通运输部在《城市公共交通“十三五”发展纲要》中强调，“十三五”期将继续全面推进“公交都市”建设的任务。五年来，我国公交都市建设进展如何？示范城市试点怎样深入落实公交优先战略？在大力发展公共交通的当下，如何破解行业深层次发展难题，以有效提升公共交通吸引力？
10月12日、13日，第六届公交都市发展论坛（深圳）暨2016全国中小城市公交发展高峰论坛在深圳隆重开幕。论坛以“‘十三五’再出发—新理念·新路径·新发展”为主题，邀请政府主管部门、国内外高校科研机构及交通运输企业近30位专家学者，就公交都市五年来发展经验和思考、城市交通供给侧结构性改革、公交电动化发展等议题展开深入讨论，交流和探讨公交都市创建经验，助力公交都市创建推广。
定方向：以公共交通引导城市发展
交通运输部运输服务司副司长蔡团结在致辞中表示，“十二五”期间，我国城市公共交通发展取得了积极成效，其中，“公交都市”创建活动持续推进。交通运输部先后组织开展两批“公交都市”建设示范工程，支持各城市在落实公交优先发展战略、缓解城市交通拥堵等方面先行先试，形成了一批可复制、可推广的典型案例，公交优先发展理念逐步得到广泛认同。
今年七月，交通运输部印发了《城市公共交通“十三五”发展纲要》(简称《纲要》)，对此，蔡团结指出，“十三五”期是我国全面建成小康社会、加快推进新型城镇化建设的关键时期，也是城市公共交通发展的机遇期和攻坚期。交通运输部将开展“公交都市”建设专项行动，在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设，并将对各“公交都市”建设城市符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上。在“公交都市”建设过程中，还将积极推进新能源城市公交车的推广应用，推动利用“互联网+城市公交”发展，创新发展各类新型服务模式。
作为全国首个公交都市示范城市，深圳已基本形成“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的多层次公共交通体系
“要确保公交都市建设的成效，统一思想认识是关键，科学规划调控是根本。”蔡团结指出。同时，他强调，下一步在推进公交都市建设过程中，需要注意以下几点：一是要促进城市交通与城市发展之间的良性互动，大力加强城市规划调控；二是围绕提高乘客的满意度，持续提升公交的服务能力和品质；三是围绕打造绿色低碳出行文化，合力推进城市交通供给侧改革；四是围绕提升城市交通运行的管理效率，大力推进互联网+相关产业的发展。
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“十二五”期间，我国城市公共交通发展取得了积极成效，其中，“公交都市”创建活动持续推进。交通运输部先后组织开展两批“公交都市”建设示范工程，支持各城市在落实公交优先发展战略、缓解城市交通拥堵等方面先行先试，形成了一批可复制、可推广的典型案例，公交优先发展理念逐步得到广泛认同。
上图：“十三五”期，公交都市建设要围绕提高乘客的满意度，持续提升公交的服务能力和品质
下图：交通运输部开展公交都市试点城市以来，城市公交的基础设施建设、运营保障能力和服务水平稳步提升
树典范：深圳“三网融合”探索改革路径
作为全国首个公交都市示范城市，深圳一直是公交改革的先行军。“十二五”期间，深圳已基本形成“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的多层次公共交通体系。全市已开通轨道线路6条，运营里程320公里，日均客运量384万人次；公交线路949条，线网里程3080公里，日均客运量533万人次；出租车1.7万余辆，日均客运量101万人次；自行车道2836公里，公共自行车2.3万辆，年使用量2400万人次。
“当前，深圳的公共交通分担率已达到56.1%。”深圳市委常委刘庆生介绍说。他表示，“十三五”期间，深圳市将继续深入贯彻落实国家关于城市公共交通发展的部署要求，以建设市民满意的公共交通系统为出发点，坚持“优先发展、绿色和谐、以人为本”的发展理念，持续推进公共交通体系机制改革，加大公共服务产品供给侧改革力度，更好地支撑引导城市经济社会发展。
深圳市交通运输委员会党组书记于宝明表示，未来，深圳将以轨道、公交、慢行“三网融合”为突破点，持续推进公共交通供给侧改革，打造“1公里步行、3公里自行车、5公里公交、长距离轨道为主”的一体化公共交通体系，构建紧密配合、无缝衔接、可靠舒适的公共交通服务网络，提升公共交通整体竞争力，力争2020年高峰期公交占机动化出行分担率达到65%，使公共交通成为公众可信赖的出行选择。
“打造发达的、一体化绿色公共交通体系，提高轨道-公交-慢行三网融合效率，提升公众全过程公交体验；改进公共交通与城市形态的协调关系，形成有利于以来绿色公共交通方式出行的城市空间形态，是深圳公共交通提升吸引力和竞争力的必然选择。”于宝明说。
据透露，深圳计划通过“4方面融合8大行动16项举措”的行动方案，逐步实现上述目标。
（一）交通用地融合：加快建设多层级轨道交通服务体系，同步引导人口、岗位尽可能向轨道站点周边集聚。2020年，全市轨道交通运营线路11条，运营里程433公里。同时，尽快启动轨道14、16、17号线以及宝龙线、中轴线等的前期研究工作。进一步加大枢纽、配建公交场站建设。
（二）设施融合：推进轨道/常规公交站点与周边建筑物出口的风雨连廊建设；至2020年，全市路内换乘点不少于20个，满足主要客流集散点的公共交通换乘需求。
（三）网络融合：完善社区微循环接驳巴士网络。至2020年，基本建成服务全市、覆盖广泛的社区微型巴士系统；打造安全、连续、便捷、舒适的慢行接驳网络。
（四）运营融合：整合轨道与常规公交接驳线路时刻表，提高常规公交接驳线路发车频次，优化运力配置，提高轨道-公交换乘接驳的便捷性和舒适性；研究建立基于里程的公共交通联运票价制度；持续优化完善公共交通换乘导向标识系统；建立基于全出行链的公共交通综合信息服务系统，持续优化市民出行信息服务体验。
接地气：四大专题演讲深度探讨行业热点
除了10位专家的主题演讲之外，此次论坛还邀请16位行业领袖作专题演讲，主题涵盖公交都市与中小城市公交发展、大数据与公共交通、绿色交通与行业创新、常规公交的优化提升四大领域，通过交流、探讨，提升公交服务吸引力、竞争力，展望公交都市未来的方向，演讲内容既接地气，又让与会者脑洞大开，同时也为各地城市公交都市建设提供了交流与学习的平台。
在“公交都市与中小城市公交发展”专题中，深圳市城市交通协会副会长施佑生做了《中小城市公交发展要坚持市场化方向》的演讲。他指出，我国的新型城市化建设具有优先发展公交的巨大优势，表现在不仅可以均衡地安排公交运力，满足客流要求，而且中小城市公交线路相对简单，便于规划，减少重复。同时，他指出，中小城市公交发展需要吸取四个方面的经验教训，即推进公交专用线建设、推广纯电动车、转变公交运调模式、坚持市场化运营。
此外，上海市城乡建设和交通发展研究院总工程师陈必壮、南京市城市与交通规划设计研究院董事长杨涛、山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华也分别进行了主题演讲。
在“大数据与公共交通”专题当中，西南交通大学交通运输与物流学院院长刘晓波表示，大数据对交通科学发展具有支撑作用，遗憾的是数据资源在交通工程和规划领域的可利用效率较低，商业应用相对其他行业明显滞后。“实际上，建设智慧城市的关键一环就是智慧交通，而智慧交通的核心是对交通设施与交通组织的精细化管理。而针对交通精细化管理，正是大数据应用技术开发的主要任务。”此外，刘晓波还深入探讨了大数据的挖掘对出租车市场管理思路、物流系统布局等方面的作用。
在“绿色交通与行业创新”专题中，既有相关部门代表，比如北京市交通行业节能减排中心副主任刘莹做了《交通节能减排智能化分析技术及在公交上的应用》主题演讲，也有以深圳巴士、湖州公交、比亚迪等为行业典型的经验分享。
刘莹介绍说，北京自2011年开始着手在交通领域建立覆盖“能耗、燃油、污染物排放、碳排放”，能够实现“可分析可追溯、可分解可考核、可预测可预警”的交通节能减排统计监测体系，通过分析北京市能耗排放的长期监测及变化趋势，结合交通节能减排规划的综合情境多项因素，为宏观决策和标准制定提供技术支撑。“目前该体系正在向京津冀领域推广。”
在“常规公交的优化提升”专题中，重庆市交通规划研究院副总工程师傅彦、上海城市交通设计院有限公司副院长俞雪雷、滴滴巴士事业部总经理李锦飞分别从不同层面，对传统公交规划与城市控规的关系进行了分析与反思。
此次论坛折射出我国在公交都市创建过程中，政策起到有力的支持与推动作用。不过，对比国际发达城市，伦敦、巴黎、纽约等城市公交分担率均达70%以上，东京、香港更分别高达87%、93%。而在我国，即使是深圳这样的先行城市，目前也只有56.1%。据此可知，欲根本解决城市拥堵问题，发展真正的公交都市，政策方面的扶持或许仅仅只是开始。
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今年七月，交通运输部印发《城市公共交通“十三五”发展纲要》，提出将开展“公交都市”建设专项行动，在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设。通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上。
