文／杨忠华
公车改革，道路运输企业做点啥？
文／杨忠华
公车改革后，车辆和人员减少了，但是政府单位的职能和工作没有减少，人员仍需要出行流动，怎幺解决这一问题呢？道路运输企业作为客运行业的主力军，面对公务出行市场新机遇，应当积极作为，拓宽新市场。
公车改革为客运租赁提供了市场空间
2014年以前，我国拥有大约280万辆公务车，每年用于养这些“官车”的费用达3000亿元人民币。为了改变这种现状，树立清政严明的政府办公之风，国家于2014年发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，总体目标是：取消一般公务用车，保留应急必要车辆，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴，公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，发展适合公务出行的市场化交通定制服务。
根据国家的政策方针，全国各地积极跟进公车改革，步伐加快，进展迅速，效果明显。以山东省为例，全省各级党政机关、参公管理事业单位、机构共13887个，参改人员共473141人，参改车辆共122870辆，涉改司勤人员共65091人，车改后全省减少公车62412辆。到目前为止，全省对车辆处置工作按照封存停驶、鉴定评估、移交车辆、公开拍卖、收入上缴、核销账务六个步骤进行,对有关车辆进行拍卖，分流和其他安置司勤人员5万多名。全省2016年上半年同期节省公车运行维护费48%，公车改革工作已见成效。可以说这次改革是“史上最严的公车改革”。
公车改革后，机关的工作量不减反增，业务不断地扩展，人员出行问题怎幺解决呢？按照文件指示精神，规定取消一般公务用车后，适度发放公务交通补贴，让普通公务出行社会化。从目前的情况看，公车改革后的社会化提供服务还没有形成成熟的模式，现有的形式各式各样：有的是临时签约，按天数或次数计算；有的是通过电商平台临时招租；也有的是通过招标形式确定租赁公司。提供租赁的车辆更是多种多样，提供租赁服务有单位、也有个人，资质不一，运行安全没有保障。由此看来，公车改革后公务出行活动实行市场化、社会化运作，一切由市场化提供服务，这就给汽车租赁业和新型的网约车带来一片生机，业务量会大大增加。
中国汽车租赁市场的租赁车辆需求有多大？据测算，全国需求将达到40万～60万辆，这一规模仅为公务车数量的四分之一。这意味着，如果租车公司能争取到车改后产生的刚性公务用车需求，将为其带来可观的增量。对于大多有刚性需求的公务员而言，在取消一般公务用车后，一般会转向三种渠道：一是购买私家车，二是租车，三是乘坐出租车。最为明显的是车改以后将会刺激一线租赁市场的活跃和发展。
目前我国大约有1万家汽车租赁公司，前五名的累计市场份额不足10%，市场集中度并不高。而政府公务用车租赁对租赁公司的资金实力、管理水平、应变能力等都有着较高的要求，同时也可能推进租赁模式的变革。这种情况下，规模小、实力低、没有较强资本实力的租赁企业很难构建自身的竞争优势，将面临被整合或者被淘汰的危机。其实，不仅仅是在汽车租赁市场，其他任何一个领域，一场新的变革带来的都是机遇与挑战并存，这种情况下往往是有准备的人抓住机遇的几率更大。
道路运输企业在这方面有着得天独厚的优势，车辆大、中、小齐全，档次高、中、低多样，有一支技术过硬的驾驶队伍，有高质量的客运服务信誉，有多年成熟的客运管理经验，所以，道路运输企业承担政府、机关单位需要的汽车租赁业务条件最成熟，服务最恰当。
道路运输企业应当紧跟改革步伐，开拓思维，积极运用互联网信息技术，广泛开展汽车租赁业务，并和定制班车、定点班次、网约车结合起来，获得新的效益增长点
发挥优势抢占市场
道路运输企业提供的客运服务，包含着汽车租赁和上门服务，只是没有把公务出行作为一个单独的服务系列进行经营操作。最近几年，由于客运市场的竞争日趋激烈，客源份额不断分化和减少，道路客运市场萎靡不振，很多运输企业已经开始把眼光转移到公务出行方面，比如开通机关通勤车、承揽机关单位出行车辆等。但由于市场不规范和运输单位经营意识模糊，致使这一市场的开发经营进展比较缓慢。
公务出行的市场化运作是一个新生事物，虽然以前个别单位都有过多种尝试，但管理和服务水平还跟不上市场的需求。公车改革后导致了客运资源的再分配，呈现的市场空间将逐步显露出来，公车改革将促进汽车租赁业的发展和转型。道路运输企业作为多年从事客运服务的主力军，应凭借自己的管理和服务优势去开拓这一新型的市场。
那幺，怎样才能抓住机遇，盯紧市场、参与公务出行的市场化运作呢？
首先，运输企业要对本地区、本城市进行市场细分。分析现在有哪些市场空间，调研省、市、县政府机关单位车改后的人员流动情况、业务活动区域、车型需求、租赁时间长短等。
其次，运输企业要成立公务出行服务机构。不是单一的对外租赁汽车，而要把“公务通”纳入企业的经营项目之一。目前，社会上的一些租车公司已经成立了相应的服务团队。道路运输企业虽然有旅游公司、出租公司、校车公司等，但随着公务出行业务的开展，应当把这一业务进行综合经营管理。公务出行服务要综合规划、科学调度，根据用户不同需求提供“打包式”租车服务。山东省临沂交通投资集团所属的临沂汽车租赁公司围绕新形势下公务出行市场，积极探索租赁经营新模式，他们承揽了临沂市政府机关及所属县、乡、镇的公务出行业务，模式多种多样，车辆档次各异、大小齐全，开通了公务直通车、商务车、会议接待、短期租赁、裸车租赁等服务，给一些乡镇部门还提供了箱货小型车租赁等，业务繁忙、效益明显。
其三，充分利用现代科技实行“互联网+”公务出行服务。道路运输企业应设立自己的互联网平台，和约车平台、机关单位的网站进行对接，把服务车型、服务项目、服务承诺都放到网上，方便用车单位挑选使用。运输企业要设立专人负责，能及时提供服务，比如青岛交运集团就积极把公务出行和本企业的“交运行”软件连接起来，拓宽公务出行市场。
公车改革给汽车租赁业和新型的网约车带来一片生机
其四，道路运输企业要提供高质量的服务。提供的车辆要保持整洁卫生、安全舒适、标记明显；司勤人员要统一服装、资质齐全，技术熟练、服从指挥、安全操作，确保车辆运行安全；要对客服人员做定期集中培训，及时通报存在的问题，确保服务质量；班车、商务专车等要设立无线网络，便于出行人员使用。
其五，将为机关单位服务和为市民服务集合起来，充分拓展汽车租赁在市场上的所占份额。道路运输企业不光要把经营目光放到机关、企事业单位上，也要投向社区，并把这种经营方向变成运输企业新的效益增长点。目前国内运输行业中有许多成功的例子，比如广西运德集团开展公务租车业务多年，是自治区和南宁市公务接待的主力军，每年承揽南宁及广西大大小小230多个会议的车辆服务，其中包括在南宁召开的东盟会议。该集团汽车租赁公司拥有300多台车辆，拥有一个涵盖租赁、调度、维保的专业团队，可以满足包含公务接待、公务出差、旅游、商务、个人、婚庆、会议会展、企业通勤、接送接站、中长期租赁及代驾服务等各类需求，借助运德集团在越南、柬埔寨设立的公司，客户还可以租车畅游东盟国家。
其实，政府单位用户与个人或者普通企业单位用户本质上并没有太大区别，对租车价格、服务水平、信息化平台应用、使用便利性等方面都有着类似的标准，不同之处在对租车流程的简化要求更为迫切。所以，运输企业能否及时地灵活调整用车方案，向用户提供高质量的服务，成为将来能否借公车改革获得新的盈利空间的重要依据。“服务流程简便”是汽车租赁业务发展快慢与市场大小的关键所在，比如运德集团的方法就很简单，租车人只需到集散网络平台公布的各个租赁站点提供真实有效证件，签订租赁合同、代驾合同，支付租金，工作人员验车并填写《车辆验车单》，客户即可享受用车服务。他们对机关单位、会员客户提供预约上门服务，随时送车上门，真正把租赁汽车做成了一个企业效益增长点。
抓住机遇探索新机制
公务改革给运输企业带来了两大市场：一是汽车租赁市场，可以提供各种型号、各种样式的车辆给客户选用；二是公务出行市场，省会与地市之间、地市与地市之间、地市与县市之间，人员往返需求大。这两大市场的形成，将促进运输业整个汽车租赁经营模式的创新和改变。但是，目前公务出行汽车租赁业务还存在着诸多发展瓶颈，尤其是运输企业经营者认识不到位，观望思想严重，行动不迅速，企业之间缺乏联合携手意识，致使市场在慢慢地被电商平台和其他运营企业蚕食。
目前，神州租车遍及大江南北，滴滴专车进入大街小巷，携程也在极力发展租车业务……市场不待，道路运输企业应当紧跟改革步伐，开拓思维，积极运用互联网信息技术，广泛开展汽车租赁业务，并和定制班车、定点班次、网约车结合起来，获得新的效益增长点。
道路运输企业要在公务出行市场中提供高质量的服务
公务出行的汽车租赁需要城际间运输企业的相互配合。公务人员到异地开展业务，需要当地车辆服务；一个城市的综合业务可能需要多个城市的客运服务，这就需要运输企业之间相互合作，共同完成服务工作，具体来讲有以下几点：一是每个运输企业之间要签署相互招揽客源、相互提供车辆服务的协议，一方将客户运送到异地城市后，此后的客户出行服务完全由另一方负责，并保证服务质量；二是一方承揽大型综合服务项目后，要在统一指挥下把业务分解，大家共同完成任务；三是把公务出行和传统的客运服务结合起来，做好市内短途接送和长途客运的衔接工作，真正做到出行成本的最小化和出行人员的旅途满意最大化。
实现联网租车服务。道路运输企业可以在政府的指导或机关单位配合下按片区设立分时租赁网点，在一个城市或地区实现互联互通。分时租赁网点的建设，可采用PPP模式，由政府部门提供停车位，由社会专业服务机构或运输企业负责建设和运维。用户需要出行时可提前通过手机APP预订，就能在附近网点随取随还一辆新能源汽车，这种分时租赁模式，将不断加快一个城市或地区范围内的网点布设速度，为单位公务人员或部分市民的出行带来了一定的便利，也会给运输企业带来收入和市场份额。
租车自驾是未来大众出行的新模式，也可以成为道路运输企业新的经营点。道路运输企业应当借助于公车改革后汽车租赁业务发展为契机，尽快打造和推出新型的租车自驾业务。新打造的租车自驾业务要不同于传统的交通方式，要把它和公务出行及大交通出行业务联合起来，演化成为一种“搜索联运、租车自驾”的新模式，企业、汽车站要建立自己的汽车租赁场地、网站和品牌，让人们长途旅行来到一个车站或到达一个城市，就有相应的车辆可供出行人员自驾使用。
将新能源车辆应用于公务出行服务中。目前国家正在积极推进新能源车辆的使用，道路运输企业可以融入国家大政策来拓展公务出行市场，既能节能环保，又能打造新的市场空间。
公车改革给汽车租赁市场所带来的长远利益将促进我国公路运输行业汽车租赁市场的整合，这对所有运输企业来说既是挑战也是机遇。面对挑战，如何适应新政、接受新政、利用新政创造发展机遇，是当下我们道路运输企业着重思考和关注的问题。
（作者单位：山东省道路运输协会）
