文/李富祥
农村客运如何才能“通”与“达”？
文/李富祥
一直以来，由于道路条件不好、客流不够稳定、非法营运普遍等问题，农村客运在客运企业眼中犹如“鸡肋”，处在“食之无味、弃之可惜”的尴尬境地。
实际上，促进农村客运发展，能够为广大农民群众提供更加安全、经济、便捷的出行服务，不仅是促进城乡公共服务均等化、统筹城乡协调发展的重要举措，也是全面建成小康社会的客观要求。近期，笔者对宁夏回族自治区农村客运市场进行了调研与分析，结果显示：
在政府主导和民生优先机制的有力支撑下，宁夏回族自治区通过加快农村客运基础设施建设、优化整合客运资源、实施城市公交下乡和农村客运公交化改造等手段，促使农村客运得到快速发展—
截止2015年8月，全区共开通农村客运线路1321条、平均日发班次7281.5个，投入农村客车2920辆、客位65782个。全区乡镇通班车率达100%，行政村通客车率达98.3%；全区有条件的农村客运线路基本实现了公交化改造；乡镇建成农村三级、四级等级客运站177个、行政村建成客运招呼站1818个，农村客运基础设施初步实现了乡镇等级客运站、建制行政村客运招呼站全覆盖；全区基本形成县（市）区为中心、乡镇为节点、城乡客运站场为依托，覆盖乡、村的农村客运网络体系，基本解决了农村群众出行难问题。
但是，其中存在的问题也亟需重视：
1. 规划引领不规范。绝大多数市县没有编制农村客运发展规划，农村客运发展存在盲目性和功利性，行政许可存在随意性，造成农村客运线路布局不合理，城际、城市、城乡、镇村客运衔接不畅、分工不明确等问题。
2．政策扶持不到位。虽然近年来自治区政府和市县区政府都将农村客运发展列为民生工程实施，但大多仅限于客运基础设施建设、线路开通、车辆投放的数量目标责任考核，缺乏扶持措施，农村客运发展缺乏后劲。
3.市场退出机制不健全。绝大多数客运线路经营期限届满后直接由企业申请延续许可，没有真正发挥年度服务质量信誉考核“奖优罚劣”的激励机制，车辆只进不出，数量有增无减，农村客运整体服务质量难于有效提高。
4.乡镇客运站功能不健全。
5.经济效益不景气。当前农村客运班线存在开得通、没效益、留不住的尴尬局面。以吴忠汽车站发送旅客人数和营业额为例，2015年一季度运送旅客人数36.88万人，营业额1012.52万元，同比分别下降10.33%和7.41%；2015年上半年运送旅客人数75.70万人，营业额1967.28万元，同比分别下降12.66%和13.43%。大部分农村客车靠领取车辆燃油补贴惨淡经营。
从出门全靠个人交通工具到如今农村客运班线密集开通，农村出行环境正经历巨大变化
6.安全管理工作不到位。主要包括镇村管理责任与企业安全生产主体责任落实不到位，以及通行条件安全审核不严格。
交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）和交通运输部办公厅《关于推进农村客运发展有关事项的通知》（交办运〔2015〕61号）对农村客运的公益属性做了明确规定。发展农村客运必须充分发挥政府主导作用，落实政策扶持，提供普遍服务，这是加快农村客运发展的重要前提，也是此次调研中各级运管机构、企业、经营业户共同的心声。在此基础上，个人就加快农村客运发展提出以下建议。
1.科学编制农村客运发展规划。
2.落实农村客运扶持政策。一是加大对农村客运的投入力度，建立全区农村客运发展专项资金，通过财政转移支付方式下达市县，由市县政府统筹安排用于农村客运发展。二是落实对农村客运补助补贴政策和国家关于支持农村客运经营者、农村客运基础设施建设的税收优惠政策，切实减轻农村客运经营者的负担。三是由市县财政“兜底”，统一购买农村客运车辆的承运人责任险、乡镇至行政村以及行政村至行政村客运车辆的交强险和部分第三者责任险。四是制定合理的农村客运价格。
3.优化农村客运资源配置。合理布局农村客运线路，采取定班定线、区域经营、循环运行、冷热线搭配、电话预约以及开行赶集车、学生车等经营模式，提高农村客运车辆的运行效率和经营效益。加快推进农村客运公交化运营，加密客运班次、缩短发班时间、增加停靠站点，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。
4.完善农村客运市场退出机制。一是坚持以市场为导向，引导企业真正发挥市场主体作用，主动适应市场需求，合理配置和调整农村客运资源，创新经营理念，提升经营管理水平，更好满足群众多样化、个性化出行需求。二是推进诚信体系建设，进一步完善农村客运企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核制度。
5.提升农村客运安全保障能力。一是落实企业安全生产主体责任。二是严格落实安全监管责任。三是加强车辆技术管理，选配适用的农村客运车辆结构和功能通用标准的农村客运车型，确保车辆安全技术状况达标。四是严格农村客运线路安全通行条件审核。
6.加强农村客运发展的组织领导。
（作者单位：海原县道路运输管理所）
