调整运输结构是今年我国综合交通运输工作的重中之重。调整运输结构，需要进一步提升多式联运在综合交通运输体系中的核心战略地位，通过政府和市场“双引擎”驱动，大力推进大宗物资及集装箱多式联运的加快发展。

实际上，近年来随着多式联运上升为国家战略，其顶层设计不断强化，在铁水联运、公铁联运、囯际铁路联运(中欧班列)、陆空联运等方面的产业实践不断升温，其对调整运输结构的作用正在凸显，也向着更全面、更深入的创新与合作领域推进。

作为一年一度推动我国多式联运快速发展的风向标，第六届中国多式联运合作与发展大会于9月10-11日在京召开。本届大会秉承“合作与发展”的脉络，以“新时代、调结构、换动能”为主题，围绕多式联运政策解读、经贸形势研判、行业发展模式等展开讨论，通过典型实践案例的分享，旨在加快多式联运创新成果的转化进程，使多式联运真正成为物流业降本增效和新时代经济发展的引擎。

多式联运进入大提速阶段

2016年12月，交通运输部等联合十八部门共同印发《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（以下简称《通知》），这是我国第一个多式联运的纲领性文件。自此，我国多式联运进入大提速发展阶段。

会上，交通运输部运输服务司副司长王绣春肯定了多式联运的发展成绩。她介绍说，我国多式联运发展进入提速阶段。2017年，铁水联运进入快速增长期，公铁联运势头良好，中欧班列呈现爆发式增长，陆空联运进入积极探索。两批国家多式联运示范工程共有46个项目入选，有力支持了示范企业在运输组织模式创新、经营人培育、信息互联互通、装备研发应用、联运网络布局等方面先行先试、积累经验，并取得初步成效。截止2018年上半年，两批示范工程企业累计开通示范线路247条，参与联运的企业超过千余家，降低社会物流成本超过50亿元，降低能耗约75万吨标准煤。

“大力发展多式联运，是实现交通强国战略、发展综合交通运输体系的重要支撑，是推进运输结构调整、促进物流业降本增效的主要举措，是引领国际物流通道建设、推动国际贸易便利化的基础工程。”王绣春表示。

当下，需通过政府和市场“双引擎”驱动，大力推进大宗物资及集装箱多式联运的加快发展

中国交通运输协会副会长兼秘书长杨洪义认为，新形势下对多式联运提出了更高层面、更深层次的认识要求。目前，多式联运顶层设计不断强化，产业实践不断升温，经营水平不断提升，已经从一种高效的运输方式向综合交通运输体系构建的方向转变，成为物流发展的“头号工程”。

未来三年至关重要

记者从现场获悉，由交通运输部牵头制定的《推进运输结构调整三年行动计划》(以下简称《行动计划》)有望近期由国务院发布。

《行动计划》以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，要求通过三年集中攻坚，到2020年，全国铁路货运量较2017年增加11亿吨（增长30%）、水路货运量较2017年增加5亿吨（增长7.5%），多式联运增长20%，重点港口铁水联运增长10%，沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

这意味着，未来三年间，中国公路货运比例将明显降低，而铁路、水运的比例将大幅提升，由于后者在能耗与排放上更具优势，运输方式的再平衡是“打赢蓝天保卫战”的重要内容。

为实现上述目标，从今年起，将在全国范围内实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合的六大行动，并全力打造京津冀及周边地区运输结构调整示范区。

北京交通大学教授张晓东认为，运输结构调整将为多式联运实现跨越式高质量发展带来机遇。从需求侧看，可带动需求增长、提升竞争优势、推动区域协调、促进产业升级、实现降本增效；从供给侧看，可实现结构平衡、促进技术进步、扩大运输能力、提高服务水平、实现节能减排。

补短板政策蓄势待发

然而，我国多式联运存在的诸多短板问题不容忽视。2017年我国多式联运量为13.68亿吨，占全社会货运量的2.9%，而根据《通知》要求，到2020年，多式联运货运量发展目标将达到30.2亿吨，届时多式联运量的规模也仅占全社会货运量6%左右，规模仍然较低。

王绣春指出，我国多式联运发展存在许多深层次问题，比如各种运输方式发展不平衡、不衔接、不融合，传统的物流通道布局过于单一，支撑经济空间拓展的能力亟待加强。在绿色交通、绿色物流的趋势下，清洁绿色运输需求和供给能力不匹配，以技术创新带动运输组织方式的潜力没能够充分发挥。

一是盲目的自主性。青年期是青年个体心理和生理逐渐成熟，逐步成为独立的社会成员的过渡时期。青年渴望自立并获得与父辈平等的权利，能够独立地处理自己的社会关系，决定自己的发展方向。这使得青年价值观具有自主性的特点，但是值得注意的是青年生理、心理的不成熟，往往使得自主性充满盲目的倾向。

大力发展多式联运，是实现交通强国战略、发展综合交通运输体系的重要支撑

张晓东则认为，多式联运的挑战不容忽略。“如何实现公路和铁路的全面分工而不是简单‘公转铁’，如何实现由政策推动向市场驱动转变，如何在由运量结构调整向联运系统提升过程中有效进行利益分配，如何实现运输结构调整向能源结构和产业结构调整，从而带动运输链、供应链、价值链一体化，如何夯实铁路和地方的合作，这涉及全面深化改革和体制机制配套的问题。”

发展多式联运需要打出更多组合拳。国家铁路局党组成员、副局长苏全利就表示，铁路货运围绕“运输结构调整，打赢蓝天保卫战”提出，进一步提高企业运输能力、优化运力，规范收费，加快设备研发等一系列举措，从法规标准、建设规划、发展政策、技术装备、安全监管、深度优势合作等方面全方位加快推进多式联运，以及增加铁路货运量举措落地生根。

海关总署监管司处长李华东认为，标准化是多式联运发展的重点，能有效促进多式联运规则统一、运单统一、装备统一，实现相关节点有机结合，提高通关效率。同时，积极呼吁与会嘉宾携手努力，积极回馈海关多式联运监管办法征求意见，共同推动多式联运发展。

多式联运不断带动动能转换

面向未来，尤其在打赢污染防治“三大攻坚战”的背景下，多式联运如何带动经济动能转换，成为物流业节能减排、降本增效的引擎？

中国交通运输协会联运分会常务副会长兼秘书长李牧原表示，这些年多式联运的实践都在指向通道经济的新需求和新市场，在实践中，我们正在努力通过多式联运系统的建设，践行通道经济带动枢纽经济，与多式联运为依托，以物流为引擎的新的经济增长逻辑，希望改变以成本做洼地效应的发展模式。

在分析了物流、多式联运和区域一体化协同发展模式后，李牧原进一步指出，多式联运是将运输链的资源有效整理，整合的基础是装备技术和运行规则的标准化，是不同空间物流节点的高效联动，而多式联运运营网络的效率，最终是通过集装箱的空箱布点来实现的。

李牧原认为，多式联运发展的构建要明确促进国际贸易便利化、构建国际物流大通道和调整运输结构为多式联运工作的导向，以铁路货运市场化、多式联运枢纽建设、多式联运技术能力提升为三大基础工程，在多式联运技术进步中，不仅要实现技术创新和产品创新，还要关注管理创新、市场创新和程序创新，要以系统创新的方式，驱动行业进步。

多式联运的挑战不容忽略，需打出”组合拳“

苏全利则认为，随着“一带一路”的建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略的实施，我国跨区域产业合作不断深入，中部西部东部协同联动更加紧密，对外交流和贸易往来更频繁，为我国经济快速发展注入新的动力，为多式联运发展提供新机遇，也为构建全方位多渠道国际多式联运服务网络，服务全球供应链合作提出了新的要求。

同期活动亮点纷呈

此次大会同期举办的“多式联运示范成果展”，是今年在组织形式和交流方式上的一大创新。

该展览以展示多式联运相关领域成果为出发点，以企业多式联运实践经验为基础，旨在把我国多式联运产业实践推向新的广度和高度，在加速产业实践深化的同时，为更多地方政府和企业带来启发，不断深化多式联运服务之于交通强国建设的意义，推动新的产业政策下经济动能的加速转换。

此次大会还将多式联运创新实践论坛与2018多式联运优秀项目推举选拔活动同时举办，在多式联运运营企业分享实践成果的同时，以现场听众和现场专家评审团“共推公选”的方式，共推举产生“2018中国多式联运创新实践企业”7家，“2018中国多式联运竞争力服务品牌”9个。鼓励企业创新和实践，以推动多式联运品牌建设及服务品牌推广。

据悉，在中国交通运输协会联运分会的积极组织下，目前已有32家多式联运示范工程企业组建了多式联运示范企业联盟，共同探索解决行业共性难题，谋划联盟之间合作，在调查和研究多式联运“一单制”等问题方面不断发挥积极作用。

对于未来如何推进多式联运发展，国家发展和改革委员会综合运输研究所所长汪鸣总结出两条路径：一是传统路径，是欧美的经验路径，依靠运输装备、场站和单证引领多式联运的发展；二是在互联网下，把传统路径和互联网有机融合。

他表示，当前和未来一段时间，运输和物流业发展的网络化模式不会改变，物流的网络化布局加速发展，初步形成“物通道+物流+枢纽+平台”的发展模式；物流产业升级成为新趋势，运输和物流服务市场细分不断深化，细分领域融合成为方向；运输和物流的一体化服务成为基本方向；国际国内物流一体化融合和多式联运方式发育，成为物流规模扩张的方向。而按照物流多式联运高质量的发展要求，需要构建与多式联运发展环境相匹配的产业构建模式，明确产业体系的构架，形成产业体系的组织模式，捕捉客户需求，形成供需对接模式创新的多式联运服务体系。

中国多式联运合作与发展大会距今已成功举办六届，不仅是集政策性、专业性为一体的高端交流平台，更是覆盖多式联运多产业关联与协调发展的前沿互动平台。本届大会进一步展示了我国多式联运的发展成果，帮助政府、行业、企业领导者更加准确地把握多式联运发展规律和发展趋势，激发企业发展思路，拓宽企业发展空间，提升企业的品牌知名度与市场竞争力，从而加快多式联运创新成果转化的进程，使多式联运成为物流业降本增效和新时代经济发展的引擎。