谢静
[北京公共交通控股（集团）有限公司，北京 100000]
0 引言
2019年9月中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，向交通行业发出了加快转型升级的时代号令。此后，交通运输部陆续出台相关政策，汇聚行业智慧与资源，致力于培育高水平交通科技人才，打造素质优良的交通劳动者大军，建设高素质专业化交通干部队伍。国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》明确提出2019—2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。中华全国总工会办公厅印发的《全国职工素质建设工程五年规划(2021—2025年)》提出要推动完善现代职业教育制度，促进学历、非学历教育与职业培训衔接互认[1]。
城市公交从业人员是交通劳动者大军中的重要成员。北京公交从业人员数量近10 万，在保障北京居民生产、生活，服务首都社会经济发展，展示城市文明风貌等方面发挥着重要作用。但是，企业职工学历水平普遍偏低、职业素养不高的情况客观存在。城市公交从业人员在运营生产中起决定作用，从业人员要适应新技术应用、新服务标准以及新业态和新生产模式的变化，提升自身工作技能，弥补短板，增强个人综合素质。同时，从业人员有岗位提升、转岗等拓展个人发展空间需求，需要进行相关专业技能学习，因而有较强的内在学习意愿和动力。北京公交拟依托集团优势与具备继续教育资质的合作高校打造“职业教育+技能水平+学历教育”相互融通的“1+X+X”的学历提升模式，为企业职工贯通学历提升的渠道，将较好地满足企业人才提升需求[2]。
1 “1+X+X”的学历提升模式建设思路
1.1 企业现状
作为劳动密集型行业，北京公交具备一支庞大的技能劳动者大军队伍。截至2020年底，北京公交共有工人83866 人，技能人才67886 人，占工人总量的80.95%。与技能人才队伍相比，北京公交职工整体学历水平偏低。根据调研结果显示，与持有的技能等级证书相比，北京公交工人整体学历水平普遍偏低。以北京公交司售调保四大主体工种为例，2020年末，初中及以下学历水平职工比例为26.7%，高中及同等学历人员占比55.3%，专科及以上学历人员占比仅18%（图1），难以匹配企业发展的整体需求[3]。
图1 北京公交主要工种人员学历水平
1.2 “1+X+X”的学历提升模式建设思路
2016年，教育部颁发的《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》提出：探索建立国家学分银行，构建分级认证服务网络，对学习者不同形式学习成果及学分进行认定、记录和存储，同时鼓励区域、联盟学校建立学分认定、积累及转换系统。2020年11月，北京市学分银行率先在北京市职业教育和成人教育开展试点，逐步对职业培训、社区教育、老年教育等非学历教育的学习成果、各类学历教育学习成果以及个人工作经历、实习经历、竞赛成果等开展学分认定，转换成职业教育和成人教育学分。
在学分银行逐步布局全国的趋势下，北京公交作为保障首都地面运营的重要企业之一，将针对技能人才学历提升需求，在企业内部推行“1+X+X”的学历提升模式。“1+X+X”是基于现有的学分银行制度及“1+X”职业教育模式开发的学历提升创新模式，其中“1”为学历证书，两个“X”分别为利用学分银行制度进行的企业培训学分转换与具备权威性的技能等级证书进行的学分转换，亦可称为“职业教育+技能水平+学历教育”的学历提升模式。其特点为通过“学分银行”进行学分转换与认证，实现“职工内训+技能证书”与学历证书的融通与转化。
北京公交从业人员数量大、知识需求专业性较强、工作地点分散、工作时间不统一，因此“1+X+X”学历提升模式的实现，必须依托的前置条件为：完善的课程体系、完备的技能等级体系、强大的教学服务平台以及严谨的教学管理。
2 “1+X+X”学历提升模式的实现路径
北京公交“1+X+X”的学历提升模式实现的具体路径：依托企业教育培训体系与培训实体及各实习实训基地，实现企业职业教育培训；依托北京公交企业技能等级自主评价体系与北京市第二十九职业技能鉴定所，实现人才测评、行业资格认证；依托合作高校的教学服务平台，实现学历教育与教学管理[4]。
2.1 完善的课程体系
北京公交经过多年耕耘，建立了完备的职工教育培训体系，形成了岗前严把入门关，岗中注重技能提升，高技能人才多元培养、强化技能传承，转岗培训精准助力，“线上+线下”双轨交互的培训体系，组建了由集团公司、公交党校、公交技校、公交驾校及分公司职校多层联动的教学管理网络，分层分类提升职工技能，全力打造高素质公交技能人才供应链。此外，在“1+X+X”学历提升模式的打造过程中，北京公交拟根据行业人才培养需要，与合作院校共同设置适应于企业人才培养的课程。
2.1.1 依据行业调研，目前初中、高中起点学历继续教育拟设置汽车驾驶专业、汽车客运服务专业、汽车维修专业以及新能源汽车检测与维修专业，各专业均采用线上教育+线下实训的培训模式，促进学生德、智、体、美等基本素质与专业技能提升。
2.1.2 专科起点学历继续教育拟设置城市公共交通运营管理专业，培养具有城市公共交通线站调度管理技术和行车安全管理技能、熟悉新技术应用、了解现代管理技术、初具国际视野且能适应现代城市公共交通企业需求的技能型人才和基层管理人员，采用线上教育+线下实训的培训模式。
2.1.3 “1+X”证书教育拟开设汽车运用与维修技术专业，旨在培养具备初步汽车设计能力并能从事汽车制造、检测、维修、营销、管理、服务等方面工作的应用型、复合型工程技术人才。
2.1.4 人才培养基地拟开设5 个实训基地，具体信息见表1。
表1 人才培养基地基本情况
2.2 完备的技能等级体系
面对企业职工现状，2019年北京公交紧紧抓住国家职业资格制度改革契机，基于原国家职业资格鉴定的标准要求之上，结合企业对技能人才的实际需要，针对企业驾驶员、乘务员、调度员三大主体工种，设计形成了“学历+技能+薪酬”三驾并驱式的技能人才评价体系，并依托北京市第二十九职业技能鉴定所，实现人才测评、行业资格认，具体如表2所示。
表2 企业自评价等级框架与国家标准框架对比表
根据调研结果显示，与持有的技能等级证书相比，北京公交工人整体学历水平普遍偏低，而对于技师及以上高技能人才来说，除岗位技术过硬、专业精良外，还应充分发挥技术传帮带、高技能人才的带动引领作用，要有一定的师带徒、研发、讲授能力。
因此在技师及以上的技能等级考核中，不仅对考生理论知识的解读能力有较高的要求，还增设了技术论文考核，这些都要求职工必须不断提高自身的学历水平和素质水平。
为此，在职业技能等级企业自主评价体系建设中，北京公交特别纳入“学历”要素，明确企业以职工学历水平为基准，分层分类设计技能晋升条件，具体如表3所示。
表3 以学历为基准技能晋升条件对比表
学历水平与技能等级的双向挂钩，缩短了职工技能等级晋升的年限，同时还提高了职工提升学历的意愿与内生动力，使职工从根本上重视学历水平与综合素质的提升，进而提高企业职工整体的素质水平。该体系的顺利运转，为北京公交“1+X+X”学历提升模式奠定了良好的基础，激发了职工学历提升的内在动力。
2.3 教学服务平台
为了解决行业工学矛盾，适应学员不同层次、不同需求、不同阶段的学习需要，北京公交拟依托高校继续教育教学服务平台，采用线上线下混合式教育培训方式和管理模式，以实现“方便学员学习、强化管理督导、落实培训效果”的功能。
2.3.1 教学服务平台功能与架构设想
教学服务平台覆盖从报名、缴费、管理、学习、考试、结业、数据分析的全流程，其主要模块功能如下：
（1）在线学习模块。在线学习模块包括课程选择、课程介绍、教学大纲、教学日历、教师信息、课程通知、教学讲义、答疑讨论、课程作业、学习笔记、在线测试、试题试卷库等功能。
（2）考核管理模块。考核管理模块是集题库管理、试卷库管理、考试管理为一体的模块，将线下传统考试移植到线上，既满足考试组织方快速组织试卷、高效创建考试、精确分析成绩的需求，也能够全面整合题目、试卷等资源，实现资源一体化。
（3）监控管理模块。对学员学习行为进行监控引导，以弥补继续教育在自我约束、外界影响等方面的不足，确保学习过程真实有效，引导学员养成正确的学习习惯，提升学员自我约束控制能力，协助学员有效学习。
教学服务平台的架构以服务为中心，以现代教育思想和学习理论为指导，充分发挥网络综合教育功能和丰富的教育资源优势，向学员提供网络教和学的环境，传递数字化内容，开展以学员为中心的非面授教育活动，突显个性化服务设计，充分体现“人人皆学，时时能学，处处可学”的特点（图2）。
图2 教学服务平台架构
2.3.2 教学服务平台教学流程
教学服务平台中学员学习基础流程主要分3 个阶段：报名阶段、教学阶段、考核结业阶段，教学阶段主要流程如图3所示。
图3 教学阶段主要流程
2.3.3 教学管理
企业学历继续教育的教学质量需要一系列管理制度予以保障，拟制定下列管理制度：
（1）制定教学督导管理办法。做好教学监督管理相关工作，完善教学质量监控运行机制，促进教学规范化，切实提高开放教育人才培养质量。
（2）制定课程建设管理办法。课程建设是教学基本建设的重要内容，也是提高教学质量的中心环节。制定课程建设管理办法，加强和指导课程建设的组织与管理，提高课程建设质量和水平，进而提升教学水平与人才培养质量。
（3）制定教学事故认定及处理办法。规范教学管理工作，确保正常教学秩序，减少或杜绝教学事故发生，提高教学质量。
（4）制定实训基地建设与运行管理办法。充分发挥公交特色、公交专业作用，加强与行业、企业的联系，积极探索实训基地合作共建的运行机制与管理办法，培养学生实践技能与职业素养，提高学生实际操作技能与创新创业能力。
（5）制定学分银行管理办法。北京公交集团的职工学历提升工作将对接职业教育国家学分银行，通过开通职工学分银行个人账号，建立终身学习档案，对职工获得的学历和职业技能等级等证书所体现的各类学习成果，以学分为计量单位，按照统一的标准进行认定与核算，实现学习成果的登记、认定、储存、积累和转换。制定学分银行管理办法，建立和完善学习成果框架及其标准体系，实现企业职工学历教育、非学历教育以及技能等级证书“1+X+X”的融通转化，为企业的内训管理和学习激励制度提供有效依据，为企业实施“双元制”办学奠定坚实基础。
3 结语
北京公交职工“1+X+X”学历提升模式的创新建设，将推动公交行业人才向知识型、技能型、创新型发展，实现人才培养和行业发展内在统一、职业教育与学历教育协同发展，为行业人才培养提供切实可行的路径，为行业输送高素质的从业人员和后备人才队伍，为助力加快建设交通强国提供智力支撑与人才储备。
