侯鸿卓
（甘肃省嘉峪关公路事业发展中心，甘肃嘉峪关 735100）
1 开展养护作业前期安全准备
1.1 人员准备
一是准确核查养护作业人员的思想状况、身体健康状况，对养护人员进行身份信息登记、年龄核查登记、保险购买核准，按照疫情防控最新要求检查健康码、健康出行码、疫苗接种情况，核查是否有犯罪史，核对现场安全员和交通指挥员情况等，整理形成人员台账，有效防范人员风险。二是检查机驾人员、设备操作人员情况，建立台账，收集核查车辆行驶证、司机驾驶证、特殊岗位操作证，要做到车照统一，杜绝车证不符。三是开展学习培训考试、考核，施工作业人员、安全管理人员应接受安全技术培训和岗前安全教育，熟悉和掌握安全技术规程，养护单位组织进行考试，对不合格的开展二次培训，直到合格为止，要定期进行安全技术考核，合格者方可上岗。
1.2 机械准备
核查登记车辆年检情况、保险购买情况、车辆保额情况、车辆按照养护标准进行标识统一情况、养护黄色警示灯安装情况，做到无遗漏；核查养护车辆及设备维修保养情况，检查有无漏水、漏电、漏油及刹车失灵、消防设施配备不足等现象，确保能够随时上路使用、安全使用。机械设备要建立台账，特种作业和特种设备证件齐全，处于可靠、安全状态，建立特种设施动态档案，与设备租赁公司和设备操作人员签订协议，明确双方安全责任。各种小型机具检查保养到位。各类车辆机械按照现行规范及行业要求进行车辆机械安全标识喷涂；公路移动养护车辆机械安装黄色警示灯，车后装移动式作业标志牌（两侧带红旗），有需要时配LED 屏(显示“公路养护随时停车”)，可变箭头信号等。核查防撞车防撞性能。
1.3 作业区设施准备
检查布控球对接正常、防闯入系统运行正常；核查标志标牌、安全锥桶高度、反光等级、反光膜的完整性，保证数量充足；夜间安全设施、频闪灯、照明灯、字幕显示屏、应急手电、交通警示棒等满足养护生产需要。
1.4 其他准备
人员安全标志服统一，红绿旗、安全哨、夜间引导灯、防护用品、防护用具等准备到位。
2 进行作业占道准备
2.1 办理养护施工作业占道申请
编制合理的交通保障方案，结合养护项目实际情况，编制养护施工安全技术方案，按程序办理占道申请。
2.2 施工占道作业公告发布
因为需要借道或占道进行养护作业，所以应根据作业期限情况，在开工前5 日联合公安交管部门通过可变信息标志、交通广播、网络媒体等向社会公众发布施工公告，并函请公安交管部门、路政执法部门配合做好交通疏导和管制工作。公路养护管理单位在开工前5 日向交通受影响的县级及以上党委、政府专题汇报公路养护工程施工组织情况。
3 施工作业区布设及管理要点
3.1 建立进场作业前风险辨识评估制度
综合考虑养护作业路况、曲线路段线形变化、车流、天气、作业内容、作业人员数量、作业要求等因素，分析、评估作业区各类风险，按照高、中、低三个风险等级，分区分级制定合理的安全防护方案，并按照风险评估等级，有针对性地开展安全技术交底，告知作业现场重大风险因素，要保存风险评估及安全技术交底资料，相关人员要签字确认。
3.2 健全完善安全员和交通指挥员职责
充分考虑公路养护施工作业的特殊性，安全员和交通指挥员应具备丰富的现场工作经验、突出的应急反应能力，安全生产责任心强，对现场各种风险能够及时预判，按照要求规范配备符合岗位工作要求、持安全生产考核合格证书(C 证)的人员或注册安全工程师上岗。职责履行时应当当好养护作业现场的“吹哨人”，严格按照要求开展班前安全教育、安全检查、“三违”行为检查，发现重大风险或安全隐患要及时向现场负责人报告，并要求立即停止施工。做到及时研判作业区近端来车安全风险，及时发现运行轨迹异常的车辆，采取有效手段(喊话、吹哨、敲锣等)向现场作业人员预警。对安全员、交通引导员实行换岗制，超过4h 的养护施工作业现场应配备2 名安全员和交通引导员，并可考虑适当增加，每2h 换岗1 次，保证该岗位人员的精力和体力充沛。交通员严格按旗语指挥交通，观察行车状况，可采用人机（机器人）结合方式引导交通。
3.3 健全人员管理
认真学习、贯彻、落实国家有关安全生产法律法规，严格执行相关安全生产操作规则，加强职工安全生产教育。组织人员认真学习安全技术规范，澄清有关技术问题，熟悉相关要求及安全标准，严格按照规范进行施工，严格遵守有关技术、安全的行业标准和国家标准，遵守有关规定。施工过程中，养护人员穿橘红色工作服并佩戴劳动防护用品，遵守劳动纪律，严格按规章操作，坚决抵制“三违”现象。
3.4 作业区布设
按照《道路交通标志和标线第四部分：作业区》（GB 5768.4—2017）和《 公路养护安全作业规程》（JTG H30—2015）的规定严格布设警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区共6 个作业区。当两本规范中布设距离不一致时，以最高参数要求为准。布设时应对容易出错的作业区提高警惕，如警告区各标志牌之间的距离，上游过渡区的长度、过渡线形、标志牌先后顺序、标志牌之间的距离，缓冲区的隔离设施布设、安全锥桶间距，工作区的安全锥桶间距加密，终止区标志牌到下游过渡区之间的距离，这些都是容易出错的地方。
作业现场安全设施齐全，作业区布设、锥桶布设间距符合要求，作业区标志牌尺寸、版面颜色、版面内容、布设间距参数与规范一致。建议各布设区的标志牌采用方形标志牌，立于地面，并作适当固定，防止倾斜、歪倒；切忌采用圆形标志牌，附着于波形护栏立柱上，因为高速公路标志牌较多，司机通常会将这种形式布设的标志牌当作常规性标志牌，思想上和视觉上容易疏忽。风大地区锥桶宜采用砂袋进行固定。
防撞桶、爆闪灯等布置需符合规范要求。需要结合养护现场实际，科学分析路况、车流情况，合理安排水马、防撞桶等布设位置、角度、数量，按规范标准填装水、砂。
养护施工作业区防撞车、防撞垫配备到位，设置在能发挥作用的位置，有效降低安全风险。特别注意在急弯陡坡路段布设施工作业区时，工作区上游应停放带防撞缓冲设施的标志车辆，工作区应用沙袋、水马、路栏等进行隔离，必要时增设“硬隔离”，设置其他防闯入系统，保证养护作业人员安全。
收费站前立交桥面施工双向分流时，按规范要求尺寸增设指路标志牌，不建议增大加高标志牌，防止误导小型车辆行车视线，产生视觉盲区，可增加机器人警察以提高司机注意力。当遇到长下坡时，可协同交警查看现场，在适当位置增设合适高度的减速带，因高速车辆行驶速度快，为防止小型车辆出现侧翻，增设安全设施时要考虑行车安全。
当遇到堵车情况时，要及时分析，如交通引导是否合理、借道通行时大车转弯半径不够等，对存在问题即时整改，防止造成长时间交通堵塞。
3.5 施工作业工作区长度
养护作业借用对向车道时，借道长度不大于2 个中央分隔带开口间距（分离式路基不受此限制），当中央分隔带开口间距大于3km 时，宜设置临时开口。工作区长度建议控制距离：高速公路路面修补（含100m以下沉陷处置）≤300m，灌缝（贴缝）≤500m，交安设施维修更换≤150m，绿化作业≤500m。高速公路35km 范围内不宜同时进行占道作业。
3.6 施工作业时间
为保障公众出行，法定节假日应减少或禁止占道作业。重大节会及重要社会活动期间，保畅路段禁止养护占道作业。
3.7 未撤除作业区
在标线、桥梁伸缩缝混凝土施工、微表处等作业养生期间，除严格布设作业区外，还需在封闭作业区入口设置信息告知牌。可按照警示标志牌版面尺寸，在满足夜间反光要求的情况下进行提示，如“……养生中，敬请谅解！”。
作业区未撤除的情况下，原有安全管理标准不得降低，管理措施不得减少，交通指挥员必须在岗，作业区巡视人员应及时检查，对存的在锥桶倾倒等问题即时整改到位。
3.8 视频远程安全监督管理
视频远程安全管理已成为常态，各单位已分级并不同程度地建立交通视频通用平台或远程视频监控系统，做到对安全作业情况实时掌握。基层单位日常巡查车辆配备了远程视频巡视系统，巡查人员、值班人员配备了PAD 手持终端，对讲机、手机等，各终端都应满足实时视频传输要求，与视频指挥平台对接，保持网络传输流畅。远程视频若发现现场有“三违”情况或存在安全风险因素，应及时提醒整改。
3.9 加强限速管理
加强“一路四方”联勤联动，在养护作业区实施限速管理，做好养护施工路段测速告知工作，切实降低养护作业区车辆伤害风险。同时，加强作业区限速管理宣传工作，充分利用公路情报板、收费站宣传栏等平台，大力宣传公路养护的意义，弘扬生命至上、安全第一的理念，积极引导广大驾乘人员减速慢行，保障和珍爱千万养路人的生命安全。
3.10 养护作业
施工作业应统筹安排，宜一次封闭交通完成多项作业内容。暂停施工作业时，必须撤除作业区（养生及特殊工艺除外）及机械设备，恢复交通。施工作业必须严格遵守各项法律法规、规章制度，规范养护施工作业行为，保障通行车辆及施工人员、设备、车辆安全，在施工高峰期、事故多发时段、重大敏感时点及养护施工作业高风险区段，建议实行领导带班作业。
3.11 开展安全逃生演练
每日作业前，负责人、安全员、技术员要根据事先风险评估等级，不定时组织养护施工人员开展应急逃生演练，让现场人员对紧急情形下如何逃生做到心中有数。重点针对养护施工作业区车辆闯入、应急反应、逃生路径及受伤人员救治等内容开展应急演练，提高逃生准确快速反应能力，有效降低损失。
3.12 夜间施工管理
夜间施工作业时，应增加频闪灯、照明灯、字幕显示屏等安全设施，养护作业人员、安全管理人员应穿着反光效果良好的夜间作业服装。必须充分保证工作区照明亮度，确保养护作业安全。要合理布置照明灯的位置及方向，避免眩光影响行车安全。
3.13 现场管理
施工现场组织有序，临时用电、焊接作业、材料堆放、车辆管理、消防管理，人员休息等要规范。公路全封闭施工作业必须采取24h 轮班制，杜绝布设作业区后无人作业的现象。
3.14 影像资料留存
对岗前安全交底、风险告知、班后总结拍摄影像留存，施工作业控制区布设应全过程拍摄影像资料，临时养护作业区采集图片留存，长期养护作业区拍摄影像留存，养护作业区布设完成后留存影像资料。作业期间，可用无人机对安全作业区进行间断巡视，减少人员巡视压力，分析整改问题，录制保存视频。
3.15 参照“举证责任倒置”的方式自证免责
倒逼履职尽责，落实安全生产主体责任，促进安全生产由事后调查处理向事前预防和过程控制的转变，反查、反追安全监管责任和主体责任的落实。在日常安全监督检查、专项安全监督检查中积极推行“举证责任倒置”工作机制，倒逼安全生产主体责任落实、规范养护作业区布设、严格安全技术交底、认真开展安全教育培训、加强劳务人员管理等工作，并做好安全管理内业资料的保存。
4 关于养护作业安全未来之路的思考
4.1 安全高于一切，安全作业永远在路上
推进养护安全作业，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持以人民为中心。考虑人的不安全行为、物的不安全状态（机具、材料、环境）以及管理缺陷，面对社会发展，面对舆情关注，都要求我们不断分析总结，不断吸取教训、弥补不足、借鉴经验、补足短板、更新理念，时刻保持思想警醒，不断提升安全管理水平、完善安全管理措施，避免安全事故的发生。
4.2 高速养护作业，人人都是安全员
不管是养护人员，还是过往司机，每个人都面临安全风险、都经受着安全考验、都负有安全责任。安全面前，生命渺小且脆弱，一定要时刻警钟长鸣，把安全放在脑中、责任守在心间，落实到行动上，每分每秒，谨小慎微，深思熟虑，如履薄冰，时刻谨记安全第一！养护作业人员要严格布设作业区，自己认为不满意的，肯定就是有风险的，直到心里放心、心中有底、布设合规。养护现场每个人都要相互提醒，认为对方是不安全的、环境是不安全的、物质是不安全的，认为有危险的、有风险的、有疑虑的，那一定是有问题的，一定且必须第一时间整改，防范风险、杜绝隐患。过往司机要谨慎驾驶，不能一脚油门踩到底、凭老经验玩车技，要时刻保持对自己、对他人、对法律的敬畏之心。
4.3 从日常做起，人人提高安全意识
危险因素有很多种，很多是无法预知的，3%的安全事故源自未知因素。搞学习教育，不是嘴上说一说，谈笑风生间，当作别人的事，看别人的过往，认为自己不可能，这是错误的思想。高速通行车辆的急剧增加、新入职人员上路作业的风险未知性等让我们面临的安全形势越发严重，每一个人在每一项工作的执行落实上，一定要守好自己的点，“三管三必须”，当好生命的守护者。
5 结语
高速公路养护作业点多、风险大，随着经济发展和交通量增大，发生安全事故的概率也逐年增加。高速公路上行驶的车辆在行驶过程中如果发生突然失控，冲入养护作业区造成养护人员伤亡等情况将给养护单位、养护人员家庭造成沉重痛苦，带来巨大损失，也影响着公路养护行业的安全管理。加强公路养护中的安全管理是利人利己、关乎社会安定的大事，必须时时刻刻绷紧安全这根弦，保障公路养护施工的安全性，进而推动高速公路事业的长远发展。
