冯满耀
（山东省济南市历城区交通运输事业发展中心，山东济南 250100）
0 引言
公路桥梁施工招投标即是以公平竞争的方式得到施工建设权，招投标管理工作则是以科学合理的手段促使各公路桥梁施工单位进行公平竞争，打造一个更为健康、有序的招投标环境，坚决抵制各类违法夺标行为的出现。所以，要从根本之上加强公路桥梁施工招投标管理的力度，对当下所出现的问题进行全方位分析研究，并制定行之有效的解决对策，有条不紊地推进招投标管理工作进程。
1 招投标管理概述
招投标管理是市场经济的产物，是在不断发展的经济社会中规范建筑市场的有效方法，要通过招标投标对市场进行宏观调控和管理。公路桥梁施工是我国重要的基础设施，其建设质量直接影响到我国公路交通线路的安全和正常运行。因此，公路桥梁施工的招投标管理工作显得格外重要，各级招投标管理机构作为代表政府行使工程招标投标监督管理职能的部门，必须按照发展社会主义市场经济的要求，严格依法对工程招投标进行监督管理，当然在这一探索过程中还存在一些问题，这就要求政府和市场监督管理部门不断完善招投标制度，切实提高招投标管理的力度。
2 公路桥梁施工招投标管理的意义
公路桥梁施工招投标管理的意义体现在以下三点：
第一，在我国现代科学技术水平逐步提升与发展的过程之中，工程施工管理水平和施工技术也在发生着翻天覆地的变化。在竞争愈发激烈的建筑行业市场背景下，加强公路桥梁施工招投标管理工作，可以推动竞标施工单位逐步健全施工技术与管理水平，更为科学合理地管控施工成本造价，保障工程项目的设计水平与质量，在市场中站稳脚跟，逐步发展壮大，获得稳定的行业地位，并逐步改善工程项目施工技术，确保施工水平与质量，实现公路桥梁工程项目统一化、标准化与系统化建设目标。
第二，公路桥梁施工招投标管理工作打破了行业内龙头企业的垄断局面，促进施工单位逐步提高自身的管理水平与质量，在企业内部形成科学合理的管理理念，保障施工项目在原管理模式之上依据后续发展趋势不断地进行突破与创新，也可以促使施工单位在良好的市场环境之中获取有力的竞争优势，推动企业的发展与进步。
第三，可以显着提高投资水平与经济效益。在我国公路工程项目投资逐步加大的形势之下，通过合理地论证工程项目的施工设计图纸与施工方案、科学地统筹规划工程项目，来全面创新工程项目施工各环节的施工技术与管理手段，保障各施工环节之间的衔接性。如此不仅能缩短施工工期，还能减少工程造价，能为工程项目赢得更大的经济效益。
3 公路桥梁施工招投标管理中存在的问题
自《中华人民共和国招标投标法》实施至今，各区域、各行业与各单位均在逐步健全相关机制，以高效监管公路桥梁施工招投标管理工作，招投标管理工作也从整体层面上实现了进一步的发展，但是在实际工作中仍然存在一些问题，如招投标管理工作不够全面、招投标过程未依照规范标准实施、施工企业在编制投标文件时投机取巧、标书未达到施工与管理标准等。
目前，招投标单位在业务范围的设置层面也出现了诸多问题，尤其是管理工作流于表面、投标文件的内容和工程实际不符、中标后相关工作人员上岗不及时等问题导致招投标活动的成效难以充分发挥。
在招投标过程中，评标方式与标准不够合理是一个比较突出的问题。构建科学合理的评标方式与标准是招投标活动发挥作用、促进竞争的关键。评标方式与标准一般由项目负责人结合自身经验予以制定。往往因为制定评标方式与标准的依据不够健全，以至于无法有效监管工程施工。
另外，评标人员自身素质水平不一、评标时间不充裕等都会给招投标活动造成干扰，难以确保评标工作的水平与质量。
因此，要结合具体情况进行分析研究，以提出行之有效的招投标管理方法与措施，推动招投标活动的良性发展。
4 公路桥梁施工招投标管理的方法与措施
4.1 制度的完善化
建立健全统一的机制，加大招投标管理工作的执行力度。目前，招投标管理工作需要结合相关法律法规，依照所属区域特征，进一步强化机制的健全化建设。部分招投标活动虽然遵照了法律法规，却在具体实施阶段执行力度不够。此外，一些公路桥梁施工招投标活动不符合法治化建设标准，欠缺监督管理，为了预防招投标活动流于形式，需要依照法律法规加以规范，遵循公平、公正、公开的理念构建良性竞争机制，在有效的监督管理之下，解决招投标活动中存在的问题，消除各类违法违规行为，保障良好的竞争环境。
4.2 确保招投标行为更规范
高效管理招投标活动，推动招投标活动趋于规范化。在城市建设与发展进程中，公路桥梁作为基础性设施，对于城市发展的作用不容忽视。如果招标方在评定招标文件或分析招标行为的过程中不具备相应的水平，可以交给招标代理机构来实施招标活动。而对于选择招标代理机构，必须要保障其合法性，在招投标活动中，在不损害国家利益的前提下，可以有效保护招标方的合法权益。此外，需要依照市场准入机制对招标代理机构进行考核，考核合格后，还需要对其工作人员加强教育培训，提升工作人员的综合素质与业务水平，保障招投标活动的水平与质量。在招投标管理工作实施之中，需要确保招投标活动的公开化、透明化，依照《中华人民共和国招标投标法》中的有关规定，参与招标投标的各方应秉承公平、公正、公开的理念，在招标方允许的范围之内，可以采用多媒介招标方式，保证投标方以最快的速度获取招标信息，促进招投标活动有条不紊地实施。如果招投标活动出现违法违规情况，必须依法处理，并记录和公布当事人的违法违规行为，以此来接受全社会的监督管理。
4.3 合理划分标书
在划分标书的过程中，需要预先通过业主来界定投标单位，标书主要分为技术与商务两部分，技术标书涵盖工程设计图纸、施工投入设备与相关施工防护对策等。商务标书涵盖投标报价系统、工程承包资料、建设单位信誉度等。针对同一招标单位来分开制定标书，不仅方便确认，还可以有效规避人为篡改标书等行为的发生。另外，在评标完成之后，需要预先打开技术标包，结合技术标包得分来实时评定商务标包，以此来规避人为因素导致的得分相差甚远的现象，从根本上为投标单位提供公平、公正、公开的保障。
4.4 签署招投标相关文件
在施工招投标过程中，会签署诸多文件。针对商务文件，要由施工企业负责人亲自签署。在签署时应先公开技术标书，再公开商务标书。内部评审完成由投标单位代表签署文件，保障招投标活动的公平、公正、公开性。加强对签署文件的全方位分析研究，明确工程实施双方的责任与权利，严禁发生“转包”“分包”等情况。另外，作为招标参与人，也要充分发挥监督职能，在签订施工合同时，需要明确施工环节的工程量，规避低价中标企业在中标之后的施工中钻空子，加大工程量和结算金额牟取不当利益。
4.5 加强投标价格编制工作人员的沟通交流
在投标价格的编制环节，要加强编制工作人员的沟通交流，在尽量短的时间内获得和施工组织设计有关的资料与信息，再逐步实施施工预算工作，在施工方案、工期与施工技术之中融入施工组织设计，全方位分析工程项目的成本造价，由此得到最为适宜的投标报价方案。要求施工预算成本数据和实际施工保持相同，预防施工预算成本过高或过低的情况，影响施工单位的投标报价和施工单位应得的经济效益。
4.6 加强对招投标活动的全过程监管
其一，做好招投标文件的备案管理工作，保障招投标内容、程序与招投标公告等得到有效的备案审查与监督管理，坚决避免招投标活动中出现违规行为。其二，全部标底均要明晰化，不可以引发暗标情况。其三，严格把控开标关卡，全部参与投标的单位均得密封标书，且在规定的开标时间内将文件传递给固定区域的专业人士予以接收，一旦未在规定的时间之内送达，则视为放弃。其四，参与评标的委员务必在专家库中随机抽取，并有效监督评标标准与评标方式的制定。其五，招投标结果务必在三天之内于招投标公告之中进行公布，便于多方监管。将上述五个环节有机融合，才可以全方位确保招投标活动的公平、公正、公开性。
4.7 加强电子招投标运用
电子招投标，即运用数字电子文档替代传统纸质招投标文件，通过计算机技术辅助开标和评标的招投标活动。电子招投标支持标书和文件的电子化、开/评标技术信息化、招投标活动智能化，由此提升招投标水平、减少招投标成本。电子招投标信息的公开化、时效性特征，能够促进公路桥梁施工招投标管理工作的良性发展，但是在实践之中需要重视提高实效性和加强安全防护。具体措施如下：其一，积极引入数字证书，实现投标人网络身份信息认证和确认电子文件的法律效力。其二，构建统一化的登录门户，投标文件的申报等都可以通过网络门户实现。其三，统一化数据标准，将非结构化、半结构化与结构化数据统一成为一致的格式，由此来确保信息处理和传输的实时性。其四，以电子招投标系统和管理平台为基础，开发更为多元化的信息路径，以新媒体与短信等媒介形式确保招投标信息和通知的及时传输。其五，打造安全保障系统，加强计算机网络系统安全防护，在人员操作方面施行分级认证机制，唯有有关权限的人员才可以编辑招投标数据。
4.8 完善评标专家管理制度
目前，评标专家的综合素质高低不一，因此要积极健全评标专家管理机制，进一步规范评标专家管理工作。其一，严格监管评标专家入库资格，提升评标专家的工作水平。其二，建立健全专业监督管理机制，动态化管理评标专家在招投标活动中的工作质量。其三，尽快完善相关规章制度，为评标专家管理奠定基础，从根本之上确保评标专家的业务水平与业务素养。
5 结语
在我国基础设施建设过程中，公路桥梁工程的作用尤为关键，所以应提高公路桥梁的施工水平，确保交通线路的安全性和稳定性。通过在公路桥梁正式施工之前进行招投标活动，可以促使各单位发挥出自身的优势与潜力，全方位提高公路桥梁的建设质量。
