胡雅清
（湖南农业大学，湖南 长沙 410128）
0 引言
在成本管理中，成本控制制度的制定是重点，制度是否细化、是否规范、是否标准会对成本管理的效率造成较大的影响。但是，当前在地铁工程成本控制制度管理中依然存在不足，有待进一步完善，所以本文将研究的重点放在了地铁工程成本控制制度管理层面。在对成本控制制度现状、问题形成的原因进行分析的基础之上，试图给予切实可行的管理范式，旨在为地铁工程成本控制制度的进一步完善提供新思路。
1 地铁工程成本控制制度概述
地铁工程成本控制制度是地铁工程施工全过程之中逐渐形成的规则，主要就是为了对工程项目中人员给予相应的约束，促进其高效协作、交流、互动，全心全意为工程项目成本降低服务[1]。既涉及了工程企业所有级别人员，同时也包含了与项目有关的所有职能部门。制度中主要内容包括设备、物资、计划合同、财务、综合等诸多管理层面，不仅有资金，还有与资金有关的各项信息、技术等生产要素。应保证这些要素始终处于合理流动状态，各个主体间互融互通，而且制度随着工程内容的不同也是动态变化的。
2 地铁工程成本费用控制制度现状
2.1 制度制定与实践应用严重脱节
当前在地铁工程制度制定过程中，大多数是由管理层凭借多年的施工经验来完成制度制定任务的，施工人员并未参与进来，进而导致制度的制定与实践应用出现了脱节[2]。施工人员每日与施工现场接触，对施工中的细节、具体流程比较清楚，由于制度制定中未发挥基层施工人员作用，使得制度实施难度较大，矛盾点较多，很多与现场施工实际情况并不相符。例如，施工环节水泥、油脂等一些物资在使用时数量发生了变化，因为各个施工地段土质存在较大的区别，但是施工队伍仍然以指挥部下达的控制量为依据，导致预算成本中无结余材料，成本超出了预算。
2.2 制度执行意识薄弱
在地铁工程施工过程中每一个员工分工都较为明显，也有相应的职责范围，但一些员工制度执行意识较为薄弱，导致制度的制定流于形式。例如，工程部门员工经常出现保管不到位现象，导致前期施工数据丢失，而且对施工数据随意进行调整，进而造成每月实际工程量的统计缺乏真实性，很难将责任范围之内工程量节超情况真实体现出来。
2.3 制度缺乏较强的约束力
在地铁工程成本控制制度中也涉及了项目部门、施工队职责、义务，并且每个月项目部会针对成本情况召开分析研讨会，重点研究当月工程量以及材料节超具体情况，但是由于施工部门施工任务重，为了赶工期很少参加成本分析研讨会，对于施工队责任履行方面未发挥较强的约束性，进而导致其成本管理意识较为薄弱，成本管理责任划分不够明确，在现场施工中很难发挥其指导以及约束作用。
2.4 制度规定欠缺完善性
在地铁工程成本控制中，机械设备管理是其中非常重要的环节，也是成本控制的关键节点，如果制度规定不够完善则极易导致机械设备使用率降低，闲置设备增多，难以最大限度地发挥设备功能[3]。当前在地铁工程成本控制制度中，对于发电机、空压机、挖掘机、板车、吊车等一些重要设备缺乏统一化的管理，施工现场材料机械设备供需矛盾明显，常常出现供大于求或者供不应求现象，无法做到合理安排，难以将机械设备功能发挥最大化，造成机械设备不必要成本的支出。
3 地铁工程成本控制制度问题形成的原因
3.1 制度形成与制定不完备
地铁工程成本控制中牵扯到了许多部门、众多人员、各个环节、各个细节、各个节点，所以一个完整的制度制定、形成是由不同层面制度组合而成的，同样也极易受到诸多因素的影响。例如，人为、信息不对称性等一些不确定性问题，会导致地铁工程成本控制制度不完备，而一个并非完备的制度又很难实现成本的高效管理与控制，也无法满足地铁工程施工企业快速发展中的需求，造成控制的盲点越来越多，问题也就越来越突出。
3.2 制度执行环境复杂多变
地铁工程施工周期较长，参与的主体也非常多，制度执行环境并非固定不变，极易受到多种因素的影响，存在较大的制约性，进而形成诸多不确定性、复杂性问题。例如，项目部负责的是施工进度、质量、环境保护、安全、技术、人员及材料设备的调度等，整个组织以及员工的行为模式、关系多样且复杂，全过程中实施成本管控会出现突发性、持续性问题，如果无法做到对施工队的高效管理，造成组织、个人行为选择，极易在执行制度时出现偏离现象，制度实施、落实无法收获预期效果。
3.3 制度惯性影响管控效果
随着时代的发展、社会的不断进步，地铁工程成本控制制度也需要与时俱进，不断优化、调整、革新，但是长期以来，成本管理人员过度依赖以及使用现行的地铁成本控制制度，造成成本控制工作难以有序且高效地进行，地铁工程施工企业组织机构、管理方法、运营体系便会一直处于固化模式中，止步不前，很难适应新时代新形势下对于地铁工程成本控制制度提出的高要求。
3.4 制度的制定存在局限性
地铁工程成本控制制度是由人为制定的，在制定时难免会涉及人的理性、主观意识，进而导致制定的制度往往存在较大的局限性。除此之外，当面临较为复杂的施工环境时，较大的变动性引发的突发事件、紧急情况也会使得制度执行难度加大，而此时造成的结果与预期同样会相差甚远。
4 地铁工程成本控制制度管理范式
4.1 地铁工程控制制度管理范式的界定
关于范式的界定，托马斯•库恩在《科学革命的结构》中进行了系统的解说，指出范式就是理论体系、框架，此体系涉及的范式理论、法则、定律均已经得到了人们的认可，是人们科学研究的开展、科学体系的构建、科学思想应用的重要参考。此次研究的地铁工程成本控制制度管理范式，是在对与范式有关的概念界定、理论研究基础之上，进而总结出地铁工程施工全过程中，在成功实践经验的不断积累、总结过程中逐渐构建的具备一定权威性且得到大多数人认可的、能够对地铁工程成本有效控制的行为规范总体规则。其中，行为规范主要包含成本控制方法、主体、客体、对象等。在借鉴不同先进的经验以及做法的基础之上，进而针对地铁工程成本控制制度提出了全方位、全过程、全天候管理范式。
4.2 地铁成本控制制度管理范式的内容
4.2.1 全方位对象控制
在地铁成本控制中涉及的管理对象不同，所以需要结合不同管控对象，构建以人、物为基础的成本控制体系，主要管理的是人主观利用物资、机械设备与施工队施工作业、工艺技术等各个对象施工全过程。针对人力成本控制的过程中，采用的是直接管控、越级管控、平行管控及合作、斜向合作的模式高效管理人员。在全方位对象控制环节，针对物资成本的控制将重点放在了物资、机械设备、人力、资金等主要节点方面，如果发现存在管理以及控制的盲区，便能够第一时间将信息反馈至人力成本控制系统中，员工对制度缺陷及时修补，并且从各个细节着手，将工程成本管理过程中存在的不足、漏洞、问题封堵，进而提高管理的效率。另外，施工企业管理层要将成本控制重心放在人的控制层面，采用多种办法鼓励各个部门、各级员工积极参与到成本控制工作中来，强化项目部管理层责任心，给予施工队强有力的约束，进而实现各个部门、各层级员工积极性的充分调动。同时，还要定期组织知识培训、讲座等学习活动，促进管理层、施工人员综合素质提升，提高成本控制实效性。图1 是对全方位对象控制环节的描述。
图1 全方位对象控制环节示意图
4.2.2 全过程组织联动
在地铁工程施工过程中极易发生突发事件，而且涉及的制度系统是复杂多变的，需要将工程部、物资部、计划部、财务部、项目部、综合部等职能部门结合，形成联动机制，信息高效流通，在合作中共同将问题解决。所以，通过构建各个部门网络动态联动系统，能够实现由部门至个人根据不同的职责划分，基于规章制度，形成高效管理机制。在整个联动机制中，网络组织中心是部门的联动指挥中心，对各个部门关系以及相应的活动进行统筹管理，周围被独立的联动部门包围，各个部门通过现代信息技术手段强化交流与沟通，实现信息数据的高效共享，组织弹性以及外界反应能力大幅度提高，确保制度执行效率。各个部门以及相关人员可以结合工作内容预测监控可能发生的问题，针对突发事件制定相应的应急措施及方案。在整个联动组织结构中包含的人员是不同层级、不同部门、不同施工段的，沟通以及协作难度也会加大，因此联动机制中还要结合具体问题，将各个主体责任范围明确。
4.2.3 全天候现场管理
通过全天候现场管理能够在很大程度上保障成本控制制度稳定实施。各个部门间要有较高的执行力，目标导向、问题导向统一化，基于施工现场，针对新问题新事件应用新方法，将原来制度惯性摒弃，引导员工节能降耗，降低成本，进而更好地适应新时代对于地铁工程成本控制提出的新要求。一是在量的规划中，要结合工程性质、工程量、施工进度、现场情况等，实现施工材料、设备、资金、人力合理安排，科学调度。二是质的要求中要对现场工程物资质量严把关，针对关键节点安全给予高度重视，对设备运行、工艺、安全等情况进行检查；同时，还要提升管理层综合素养，保证人员专业性、高素质，人岗匹配。三是度的控制中要将重点放在施工进度方面，全面分析、预测可能对进度造成影响的各种因素，结合工程量、工序合理编订进度计划，并且根据计划完成施工任务，尽量避免由于工期拖延导致成本增加问题的发生。
5 结语
本文通过对地铁工程成本控制制度现状进行分析，进而得出制度制定与实践应用严重脱节、制度执行意识薄弱、制度缺乏较强的约束力、制度规定欠缺完善性的结论。由此可见，当前地铁工程成本控制制度现状急需改善。而在改善之前需要明确制度问题形成的具体原因，本文也进行了简单概述，指出制度形成与制定不完备；制度执行时面临的环境不仅复杂而且多变；一直以来管理人员过度依赖原有制度，进而影响到了制度革新以及管控的效果；制度制定时存在明显的局限性，导致制度执行受阻，无法收获较好的效果等问题。而针对这些情况，本文在明确界定地铁工程控制制度管理范式以后，提出了全方位、全过程、全天候管理范式，通过采用科学合理的方法，将成本控制制度优势、价值、作用充分发挥，促进地铁工程成本控制实效性的大幅度提升。
