李彦青
（烟台市交通运输服务中心，山东 烟台 264000）
0 引言
新常态背景下，客运交通管理是提升城市交通运输经济管理水平的重要内容，只有通过经济管理手段，加强对城市客运的科学管控，才能使城市客运交通经济健康发展，保障城市交通运输经济管理的质量，适应新常态时期城市经济结构的变化。
1 当前客运交通运输经济情况
根据我国交通运输部发布的“2022 年全国城市和公路客货运输量、港口货物和集装箱吞吐量统计数据”，2022 年中心城市客运量、公路旅客运输量相对低迷。据统计，2022 年我国36 个中心城市客运总量累计达4056023 万人，同比增速下降23.4%。其中，公共汽电车累计达1662218 万人，同比增速下降27.3%；城市轨道交通累计达1858631 万人，同比增速下降19.1%。
统计中的36 个城市客运总量均呈同比下降趋势。其他31 个省区市2022 年公路客运量累计达354643 万人，同比增速下降30.3%；旅客周转量累计达24075421万人/km，同比增速下降33.7%。在客运方面，城市的公共汽电车和城市轨道交通虽然继续呈同比下降态势，但城市轨道交通的降幅略小于其他交通工具。2023 年，我国交通经济环境逐渐改变，客运交通发展期间，需要进一步加强运输经济管理，为新常态下城市交通经济的彻底复苏提供助力。
2 新常态下交通运输经济管理现状
2.1 公众参与度低
社会交通经济管理体系中，客运交通的参与主体分为出行者、管理者、运营者三部分。新常态背景下，居民可支配收入增加，生活水平提高，其在客运经济发展中有着不可替代的作用。公众参与有助于明确客运交通经济管理方向，但目前，公众在客运经济管理中的参与度较低，管理者、运营者在城市客运交通经济建设中无法准确地获取公众建议，不利于交通经济管理政策的实施[1]。
2.2 基础配套设施不完善
客运交通网络主要由公路、水运、铁路、航空等四种运输方式组成，其经济管理相对复杂，且综合性较强，需多方协作，以及基础设施、配套政策的支持。经济新常态背景下，社会经济结构产生变化，市场需求成为经济体系内的核心要素，完善的设施能够作为客运交通经济管理的辅助设备，用以调控客运交通网络、分析交通经济管理方案的可行性。但是，国内城市客运交通配套设施尚未健全，缺乏管理制度、硬件设施、立法政策的全面支持，且没有及时建设信息化、智能化分析系统，管理组织内部职责不清，各部门协作不畅，阻碍了城市客运交通经济建设。其中，客运交通经济管理制度的缺乏会导致交通经济规划、客运管理、交通系统维护不规范，客运交通体系运行期间的监督力度不足，严重影响客运交通经济管理水平[2]。
3 新常态下提升交通运输经济管理水平的重要性
3.1 满足新常态经济需求
社会体系中的各产业不仅需要拥有其固定的经济模式，还需结合经济环境、社会经济结构的变化，创新经济模式，以获取更多经济效益。客运交通虽然会产生一定经济效益，但其本质在于调整社会经济运行状态，配合城市经济发展，客运交通机制中的经济行为、经济模式服务于人们的生活、生存，属于社会内的调节性经济产物。因此，在新常态背景下，客运交通系统产生不合理现象时，需通过交通运输经济管理，优化其经济运行模式，控制客运交通运行成本，使其稳定、可持续地发展，并通过灵活的管制、调控，满足新常态经济环境的宏观发展要求。
3.2 符合客运交通发展规律
客运交通并非以营利为运行目的，但运行期间存在经济互动行为，基本定价会受市场经济、社会经济环境、居民需求的变化而波动，其波动幅度一般都以国家规定、当地经济水平为准。一旦某地区客运价格超过限定范围后，往往会直接破坏经济市场平衡，不符合经济新常态基本要求和客运交通稳定发展的规律。因此，需要通过提升客运交通经济管理水平，用经济政策来加强对城市客运的控制，才能平衡好城市客运交通产业、城市经济体系的关系，对客运交通发展起到维护作用[3]。
3.3 促进市场经济正向发展
从区域经济角度分析，客运交通是区域经济中的重要环节。客运交通稳定发展时，区域经济波动次数明显减少，且城市客运交通属于社会经济体系中的“背景结构”，需长期维持稳定。精细化、科学化的经济管制是避免客运交通对社会经济产生负面影响的核心手段，同时能够利用其稳定性、可发展性，带动区域经济，促进社会市场经济的正向发展。
比如，某地区客运交通价格优惠稳定、班次多、运输工具出行时间固定，客运交通有序管理时，不仅利于旅客运输，还可以为该地区留住高质量人才。反之，城市内部客运交通形态的无序性会导致城市经济状态陷入混乱，影响当地产业发展和人才引进，使得市场经济发展受阻，城市发展速率下降。由此可见，城市客运交通中加强客运交通经济管理，实施可靠的经济管理政策，有利于稳定市场经济环境，带动社会经济增长。
4 基于新常态的交通运输经济管理措施
4.1 完善客运交通经济管理设施
经济新常态下，我国综合交通运输体系持续完善，市场需求呈现出个性化、多元化发展趋势。为迎接新常态背景下经济结构的变动，客运交通正处于转型发展的关键时期，只有完善客运交通经济管理设施，加大客运交通投资，才能进一步提升城市交通运输经济管理水平。
第一，相关部门应全面优化客运交通设施，增加投资比例，加强管理，以提供便捷、优质、个性化的服务为前提，夯实客运交通经济发展的物质基础。某省在2022 年累计完成交通运输基础设施投资459.7 亿元，同比增长20%。其中，公路港口水运完成242.4 亿元投资项目，铁路民航完成62.3 亿元投资项目，轨道交通完成155 亿元投资项目，交通基础设施建设实现跃升。2023 年是该省启动实施“全面振兴城市交通三年行动”的首战之年，拟将持续扩大交通投资，推动112 个重点项目，总投资规模达4878 亿元，三年内力争完成投资突破1750 亿元，年均增长率不低于15%。
第二，建设客运交通经济管理系统，用信息化手段，开发简易、便捷的管理工具。该系统不仅能够实现客运交通经济管理的信息化、智能化，还能采用大数据技术，分析、处理城市客运交通数据，评估各阶段经济管理水平、客运交通发展趋势，为管理决策的制定提供数据支持，确保新常态背景下客运交通经济管理效果[4]。
第三，结合客运交通经济创新、转型的基本趋势，完善客运交通经济管理设施。比如，据中研产业研究院《2022—2027 年中国公路客运市场深度分析及发展趋势研究预测报告》分析，公路客运是城市公共服务体系中的重要内容，在社会经济体系有着不可替代的作用。其在转型时期，需要以“定制客运”的方式谋求发展。通过乘客出行预约、点对点免换乘体验、自定义起讫点的方式，促进客运模式与服务的创新。对此，相关部门应以“定制客运”为核心，配合客运企业建设枢纽港站、定制客运线路，优化客运资源配置，便于为公众提供差异化、个性化的客运服务产品，带动客运交通经济增长。
4.2 推进客运交通管理立法
加强立法是城市交通发展的基础前提，新常态时期，城市客运交通经济迈入新阶段，统一的立法、完整的经济管理条例能够实现客运交通的有效管理，使相关部门更规范地处理客运交通经济活动中的各项事务，包括客运交通体系中的经营、营运等事项。但由于客运交通运输经济的复杂性，还应根据实际管理内容、客运交通运行期间的经济行为、互动行为，以及客运交通经济管理实例，补充、完善对应的法律法规，以此避免客运交通经济管理体系运行期间的混乱、失真问题，使其稳定运行[5]。
2022 年，在某省的人大常委会上，该城市圈将以“1+5+3”的模式，从城市圈公共客运交通管理一体化这个“小切口”，推进协同立法，即与其他5 个有立法权的市协同制定法规或者作出法规性决定，3 个省直管市作出重大事项决定，协同开展公共客运交通管理立法。为适应经济发展新形势，该省于2022 年分别谋划了《××省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例》《××省优化经济发展环境条例》《××省数字经济促进办法》3 项立法项目，正在紧锣密鼓地推进草案起草工作。
4.3 增强公众参与经济管理意识
公众作为客运交通的重要参与者，增强公众参与客运交通经济管理的意识，开辟公众监督、建议渠道，是以客运交通的服务对象为核心，梳理客运交通经济管理思路，更科学地评价客运交通网络设计、客运交通经济政策、客运交通经济管理活动的必要途径。
相关部门在开展客运交通经济管理工作时，应从微博、公众号、自媒体平台、电视台、线下活动等渠道，为公众参与客运交通管理提供机会，配合客运交通经济管理系统，全面地掌握公共客运交通发展情况，以及客运服务主体的实际需求。
随后针对性地补充管理政策、调整管理方案，改进城市客运交通经济管理工作。比如，利用互动APP、媒体平台和公众交流，获取公众意见时，公众可就站点设置、客运车辆营业时间、票价、线路等问题和管理部门进行互动，不仅有助于提高公众对客运交通网络的满意度，还能够使公众支持客运交通经济管理工作，确保管理方案的科学性，为城市交通经济管理体系的完善打好基础。
4.4 优化客运交通经济管理政策
经济新常态背景下，大力发展经济产业是国家对外发展、增强社会经济核心竞争力的重要举措。城市客运交通作为关系居民生活的重要结构，其管控质量会直接影响城市经济建设。为了提供优质、公正、个性化的客运交通服务，需要优化客运交通经济管理政策，用政策引导交通运输部门、公众落实交通运输经济管理方案，建设人人满意、利于发展的城市客运交通体系。
第一，为适应经济新常态环境，促进城市客运交通经济管理升级，相关部门应结合现有管理组织、客运交通主体的需求，设计管制政策，加大对客运交通运输经济的管理力度，如客运服务、客运交通价格、客运线路设计等，同时预防与之相关的不合理现象，如规范客运驾驶人员行为，排查有无“无故旷工、违规停车、醉酒驾车”等违规违法现象，以严格的经济管理政策提升城市客运交通管理水平，发挥其在经济新常态背景下的经济价值。
第二，针对城市客运交通体系，建立统一管理政策，确保客运交通经济管理行为的统一化。经济新常态中，“新”的释义为旧模式、旧制度中不良因素的剔除，用新管理模式发展客运交通是新常态提出的基本要求，而政策是使客运经济管理区别于旧形式的重要工具。因此，相关部门应根据各城市内部的城市客运交通经济管理体系运行情况，通过政策引导、干预，构建信息互通、合作互动的友好管理模式。坚持政策从严落实、服务以人为本的基本原则，在定价方面，坚持结合城市经济状况，将客运交通运行期间价格、服务标准控制在合理范围内，实现对客运交通经济管理的有效监管。
4.5 持续改进客运交通经济管理模式
传统运输行业产业链中多为公共汽车、出租车、火车、飞机等，但随着城市轨道交通发展、社会经济水平提升，产业链上的客运载体增加，包括公共汽电车、巡游出租车、城市轨道交通配属车辆、渡轮、私家车、网约车等客运交通设备。在提供城市客运服务时，消费者服务需求、选择增加，传统客运面临着较大冲击，客运交通经济管理内容更为复杂。
对此，相关部门应根据新常态下客运载体的变化，持续改进客运交通经济管理模式，从政策、立法、管理制度、管理模式、管理理念等多个方面入手，更新、补充管控内容，确保客运交通经济管理工作和城市客运实况的贴合性。此外，在未来城市交通运输经济发展中，轨道交通是我国城市交通建设的重中之重，地铁、轻轨等新兴技术衍生的交通工具迅速发展，需要相关部门在新型城市客运枢纽的建设时期，重视客运交通经济管理的创新和完善，助力我国城市客运行业的发展。
5 结语
综上所述，为在新常态背景下发展城市客运交通经济，提升交通运输经济管理水平，相关部门应结合城市客运经济体系运行情况，科学利用城市客运资源，健全城市客运交通管理制度，同时通过政策、立法引导，促进城市客运交通体系的完善，为城市交通运输经济管理活动的规范化发展提供助力，满足新常态经济建设对城市交通经济的基本要求。
