沈 东
目前,我国的安全生产基础非常脆弱,特别是非公有制小企业的事故起数和死亡人数,都占全国事故起数和死亡总数的70%左右。2004年2月1日起实行《建设工程安全生产管理条例》,对于加强建设工程安全生产监督管理,保障人民生命和财产安全具有十分重要的意义。各级管理人员在生产一线,有义务、有责任研究与处理建设工程安全事故的产生原因、特点、处理办法及相关预防措施,做好和抓好这方面的工作,以保证建设工程顺利进行和安全生产。建筑施工安全管理体制现状是“行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督”,政府及相关管理部门是宏观管理,督促,而施工现场安全主要靠承包商的微观管理,实际工作中存在很多问题,如:建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢,不为承包商提供安全施工环境,承包商对此无法解决;政府行政主管部门的执法监督流于形式;企业负责人以经济效益为重,对安全工作干打雷不下雨;企业内部的安全管理人员配置不到位,或人员水平较低,而安全管理人员的一切利益都与企业挂钩;施工企业使用民工数量多,技术水平参差不齐,流动性大;工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制,并未把安全监理作为一项重要内容加以监控等等。
1 建设工程事故频发的原因
1)工程建设的产品是固定的,体积大,生产周期长。在有的施工场地集中了大量的工人,同时,还有大量的建筑材料、机械设备、起重设备、自升式架设设施、施工机具及配件等。
2)工程建设活动大部分是在露天空旷的场地上完成的,工作环境相当艰苦,高空作业多,受气候的影响非常大。
3)从施工队伍的情况看,流动性大。一方面是施工队伍随着工程建设会在不同的施工场地间流动,另一方面施工队伍中的人员流动也相当大。正是由于工程建设中的危险性本身较大,加上工作岗位流动性大,职工没有经过安全教育和培训就匆匆安排上岗,因而造成安全事故频发的现状。
4)建筑产品的多样性决定了施工过程变化大,管理难度加大。由于受施工要求、施工时间、施工场地等多种因素的影响,在施工现场会采取很多临时措施,会给施工安全带来不少隐患。
5)随着施工场地机械化程度的提高,起重机械增多,吊装工作量增加,机电设备得到广泛运用等等,都给安全施工加大了难度。
2 严格并保质保量地完成安全监理工作内容
1)严格执行《建筑工程安全生产管理条例》,贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规,建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准;
2)督促施工单位落实安全生产的组织保证体系,建立健全安全生产责任制,督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底;
3)审核施工方案及安全技术措施,检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施;
4)监督检查施工现场的消防工作、文明施工,经常性地进行质量安全综合检查。
3 《建设工程安全生产管理条例》对工程监理做出了明确的规定
1)工程监理是监理单位受建设单位的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,依照法律、法规和建设工程监理规范的规定,对工程建设实施的监督管理,监理工程师应加强安全监理工作,提高工程监理的水平。施工中出现了安全隐患,监理工程师可签发工程暂停令,以消除安全隐患,不然,监理工程师要承担与之相应的责任。由监理工程师承担建设工程安全生产责任,是符合国家建立工程监理制度的,同时也有利于控制和减少生产安全事故。2)监理工程师对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理工程师对施工组织设计审查一般包括:a.安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构,项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况。b.施工安全生产责任制,安全管理规章制度,安全操作情况。c.起重机械设备、施工机具和电器设备等设备是否符合规范要求。d.基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架车拆装等专项方案是否符合规定要求。e.事故应急救援预案的制定情况。f.冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。g.施工总平面图是否合理,办公、宿舍等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准、规范和文明施工的要求。3)监理工程师作为公正的第三方,应当贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照施工安全生产法律、法规和标准组织施工,消除施工的冒险性、盲目性和随意性,落实各项技术措施,有效地杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。
4 加强现场安全检查和监督
1)现场安全检查的内容:监督、检查在施工作业和管理过程中,施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态,是否符合保证工程施工安全的要求;对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动,监理人员还应在现场对施工过程进行监控;对安全记录资料进行检查,确保各项安全管理制度的有效落实。2)现场安全检查的类型有:日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。检查的方式有:旁站、巡视、平行检验。3)工地例会和安全专题会议:工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况,解决分歧、形成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会,监理人员分析施工过程的安全状况,指出存在的安全问题,提出整改意见,要求施工单位限期整改完成。针对某些专门安全问题,监理人员还应组织专题会议,集中解决较重大或普遍存在的安全问题。
5 安全隐患的处理
1)监理人员应区别“通病”“顽症”、首次出现、不可抗力等类型,要求施工单位修订和完善安全整改措施。2)监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单,督促施工单位对安全隐患原因进行分析,制定纠正和预防措施,安全事故整改措施经监理人员确认后实施。3)监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出,督促立即纠正。4)监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查,保存检查记录。
6 结语
建立健全和落实建筑安全监理责任制,严格并保质保量地完成安全监理工作内容,加强施工阶段安全监理的程序,严肃安全监理的工作方法,加强现场安全检查和监督,就可以避免或大大降低建筑工程安全事故。
《建设工程安全生产管理条例》的实施,对监理工程师的安全生产工作内容进一步明确,也对监理工程师的安全工作是一个促动和制约,对建设单位和施工单位的行为进一步规范和明确;各级管理人员应知道自己的责任重大,必须做好本职工作,做好安全生产工作,保证建筑工程施工生产的顺利进行。
[1]张 穹.建设工程安全生产管理条例释义[M].北京:中国物价出版社,2004.
[2]李 伟.浅谈建筑施工安全管理[J].山西建筑,2008,34(10):218-219.
