王 钢
长期以来,铁路工程都因其设计、施工周期长,投资规模大而备受国家和社会各界的关注,尤其是目前,由于全球金融危机的影响,增加固定投资一直是中国经济增长的主要动力,铁路发展也迎来了高峰期,国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元,其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。因而如何控制铁路工程造价,降低工程成本,使有限的资源得到合理利用,最大程度发挥铁路投资的经济社会作用在当前的经济环境下就显得尤为重要。笔者通过工作经验和实践经历,结合相关资料,就铁路工程从项目前期策划阶段到设计阶段以及施工阶段工程造价方面的控制作出一些研究和探讨。
1 项目前期策划阶段铁路工程造价控制
1.1 铁路工程前期策划阶段工程造价控制的意义
铁路工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目,进行设计方案竞选,初步确定建设规模和建设标准,预估投资规模,编制项目建议书和工程预可行性研究等。由以上内容可以看到,前期策划阶段对铁路工程造价的控制工程起着决定性的作用,建设项目的选择是否合适,是不是将国家有限的建设资金投入到了最需要的地方上,能否对国家的经济建设起到应有的作用,建设标准的确定则决定着整个建设项目的工程规模和工程造价,因此,前期策划阶段绝不是简单的行政行为,而是一个具有高度科学性和严密性的系统工程,对投资控制乃至国家的资金安全、经济发展都具有至关重要的意义。
1.2 铁路工程前期策划阶段工程造价控制的核心
铁路工程前期策划阶段工程造价控制的核心主要是建设项目的选定和建设标准的初步确定。我国幅员辽阔、地大物博,各个地方自然条件和社会经济条件各不相同,铁路项目的选择应根据既有铁路网和其他交通网的情况,充分调查现阶段经济发展情况和实际运量,掌握沿线经济发展规划,并科学预测近、远期经济发展情况和运量增长情况,初步确定该地区修建铁路的必要性和紧迫性,只有在以上调查研究的基础上方可初步确定该项目的可行性以及该项目在路网中的作用和定位。通过对当地的自然地形条件、区域地质情况和沿线经济据点的分布以及区域铁路网的分布,研究确定铁路线路的走向。此时可根据以上初步研究结论,编制设计竞标文件,组织多家设计单位进行方案竞选,发挥广大设计人员的聪明才智和实践经验,进一步深化项目必要性的研究,并根据各个设计方案的优缺点确定线路走向,研究建设标准。
通过不同等级的综合分析,新建300km/h～350km/h客运专线项目静态投资基本在11000万元/正线公里～12500万元/正线公里,新建200km/h～250km/h客运专线项目静态投资基本在8000万元/正线公里～10000万元/正线公里,新建200km/h客货共线项目静态投资基本在5000万元/正线公里～8000万元/正线公里。由此可以得出建设标准越高,其技术标准、设备配置越高,工程措施越复杂,相应投资也越高,且差距相当大。因此,建设标准的确定必须根据货物运量、功能定位合理确定,引入方案竞选可以对项目的建设标准得到充分研究,以最终确定项目的建设标准。根据确定的建设标准,选择最优的线路方案并估算初步工程数量,确定项目的投资规模并作为控制设计阶段投资依据。
2 设计阶段铁路工程造价控制
2.1 铁路工程设计阶段工程造价控制的意义
长期以来,铁路建设都把施工阶段作为工程质量和工程造价的重点控制阶段,而对设计阶段投资的控制重视程度明显不够。实际上,在大的线路走向和投资规模初步确定后,如何控制好工程投资主要靠优秀的设计来保证。控制铁路工程造价的关键同样在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段,而在项目做出决策后,控制铁路工程造价的核心就在于设计。
2.2 铁路工程设计阶段工程造价控制的方式
铁路工程设计阶段主要包括可行性研究、初步设计和施工图。由于铁路工程相对比较复杂,涉及到线路、轨道、路基、桥梁、隧道、站场、房建、四电、机务、车辆、给排水等多个专业,投资的控制需要各专业精心设计、紧密配合、共同协作,其中尤以线路方案对投资的影响最大。
线路是铁路设计的龙头,线路方案一旦确定下来,相关专业即围绕确定的方案开展设计、计算工程数量并编制设计概算确定设计投资,因此线路方案优劣与否直接影响了设计阶段投资的控制。在地形困难、地质复杂地区,应根据沿线实际情况,通过纸上定线、现场勘测、多专业配合,提出多个线路方案,计算工程数量和投资,详细分析各方案的优缺点,以确定最佳方案。我院正在勘测设计的黔张常铁路,途经地区山高沟深,地形陡峭,地质情况复杂,广大技术人员通过辛勤的勘测设计,进行了数十处的线路方案比选,线路比选方案长度远大于正线长度,并成功地将超过百米的高桥从19座减少到10座,减少投资约5亿元。
在线路方案确定后,各专业应严格根据设计标准展开设计,特别是应推进工程技术创新,进一步提高铁路设计的技术含量,大力开发应用新技术,新材料,新工艺,促进勘测设计一体化,智能化。如:材料是所有工程结构的基础,也是科技发展的焦点之一,材料的创新带来广泛的技术创新,近几年,超微材料、生物材料、陶瓷材料、智能材料、土工材料的使用,节约了大量的成本。
在铁路工程设计阶段运用工程价值理论对投资控制也是十分必要和有效的,其核心就是通过对具体铁路工程项目的功能分析,研究如何以最低的造价去实现工程的必要功能。据统计,应用价值工程可以降低整个建设项目初始投资额的5%～10%,同时可以降低项目运行费用的5%～10%,在某些情况下,节约可以高达35%,而整个价值工程活动的经费仅为项目建设成本的0.1%～0.3%。
在各阶段设计中应广泛推行限额设计,因为它充分体现了设计标准、规模、原则的合理确定,通过层层限额设计实现投资限额的控制与管理,也同时实现了对设计规模及投资方面的控制。
3 施工阶段铁路工程造价控制
3.1 铁路工程施工阶段工程造价控制的意义
施工阶段是项目的具体实施阶段,项目能否达到设计要求,投资是否控制在设计的投资范围内,都是由施工阶段来体现的,因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。
3.2 铁路工程施工阶段工程造价控制的方法
施工单位要通过招投标来选拔,施工招标价格应严格控制在批复的总概算内,施工过程由监理单位负责监督控制,以确保工程保质保量按时完成,施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。
实施性施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工准备、组织施工、指导施工活动、保证拟建工程项目正常进行的重要技术经济文件,是对拟建工程项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做出的全面科学合理的安排。施工组织在优化后,工程工期、工程成本、环保等方面具有明显经济效益和社会效益。建设单位应在施工企业进场前做好征地拆迁工作和甲供材料招标,避免施工企业进场后因无法施工造成的窝工以及延误工期造成的财务费用等。施工企业在实际施工过程中,必须牢固树立成本意识,积极推进新技术、新工艺、新方法的使用,合理降低成本。同时还应加强与设计人员的沟通和联系,针对现场发生的实际情况,及时采取有效措施,提出优化方案在有关部门批准后实施,通过现场方案的优化以更好地控制投资。
从2003年开始,我国铁路建设项目通过招投标方式,尝试借鉴和应用工程量清单计价这一符合国际惯例的技术手段,铁路工程量清单是按照铁路分部分项工程划分、工程量的计算规则、计量单位的规定、施工设计图纸、施工现场情况和招标文件的有关要求进行编制的,其价格是综合单价。工程量清单计价属于全面成本管理的范畴,其原理是“统一计算规则,有效控制总量,放开价格,正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。工程量清单计价依靠市场和企业的竞争实力形成价格。通过这7年来的实践,铁路工程量清单计价模式已经建立并自成体系,并在施工阶段的投资控制中取得了良好的效果。
4 结语
铁路工程造价控制是始终贯穿于前期策划阶段、设计阶段和施工阶段整个过程中的,是一项政策性和技术性非常强的工作,影响铁路工程造价的因素较多且复杂,有效地控制铁路工程造价,降低工程成本,减少建设资金的浪费,将使有限的资源得到合理利用,同时促进和推动铁路建设事业良性循环发展。
[1]古俊晓.铁路工程造价管理的实践探讨[J].山西建筑,2008,34(3):279-280.
