马恒禄
国务院 2004年 2月 1日颁布实施的“建设工程安全生产管理条例”,把安全生产的职责纳入了监理范畴,将监理企业在工程建设中所承担的安全相关责任法制化,就是说监理企业和监理工程师要对所承担监理工程施工中发生的安全事故承担相应的法律责任。因此工程监理不仅要对工程质量、进度和投资实施监控,同时还要依照有关安全的法律、法规和强制性标准等对施工安全进行监控。
怎样才能做好施工安全管理,确保施工过程中不发生重特大安全事故,成为每一个监理企业和每一位总监义不容辞的责任,本人 2004年到山西震益监理公司(原太钢监理公司)工作,2005年担任总监代表,2010年 4月任总监理工程师,先后协助总监完成了太钢 150万t不锈钢改造工程的外围动力介质管网改造和太钢2×300MW发电机组建设工程的监理任务,不但保证了工程质量,也较好的完成了安全监理任务,6年来未发生一起人身事故,同时也杜绝了重大火灾事故,受到了业主的认可和好评。回顾6年来的监理历程,我的感受是:以法律为依据,以规范标准为准则,抓好过程控制,是搞好工程安全监理的有效方法。
工业建筑与民用建筑存在较大差异性,就施工安全而言,存在以下特点:1)点多面广战线长,2005年～2006年太钢 150万t不锈钢动力介质管网工程纵贯十里钢城,南北约 10 km,东西约3 km;2007年初始建的 2×300MW发电机组工程北起太钢厂区赵庄路,南至古城门;2)工艺装备多,工种多杂,就动力介质管道而言,各类介质管道几十种,直径最大的 2800mm,最小的 50mm,压力最高的 17.4MPa,最低的 50 kPa,大多为架空管。2×300MW发电机组按工艺流程有 7个标段,且是我们公司第一次承揽这么大规模的电力工程。就工种而言有土建、钢结构、锅炉、汽机、机械、电气、热控及管道的安装、调试,几乎涉及了工程所有的工种;3)高空作业多,动力介质管网的安装、调试几乎全部在高空作业,如发电机组 210m高的烟囱、68m高的汽包和锅炉房大板梁吊装、1号～9号输煤栈桥设备安装等几乎全部在高空作业;4)重量级起吊作业多,102 t的汽包吊装、48 t～72 t多根主厂房大板梁吊装、90余吨发电机定子吊装、大管径管道吊装等不但重量大而且吊装工艺复杂,吊装难度大;5)与生产交叉作业,有的动力介质管道就安装在原有管道旁,高炉焦炉煤气不但易燃易爆,且易发生中毒事故;6)深基坑开挖多,且深度超常,2×300MW发电机组工程7个转运站和一条卸煤沟都是深基坑,其中最深的 1号转运站深达 22m;7)施工单位多,人员多,施工队伍安全素质参差不齐。这些专业及队伍特点也是工程安全管理的难点,决定了工程施工过程中安全监管的复杂性和艰巨性。
针对这些难点、特点,如何才能确保施工安全,保证不发生重特大恶性事故,给业主和监理公司交一份比较满意的安全答卷,我们的主要做法如下。
1 建立健全完善的安全监理体系
制定符合法律法规要求和施工实际的监理规划和安全监理细则,制定各级各专业安全监理责任,从监理部内部形成可靠的安全监管体系。我们成立了以总监为首的安全管理网络,从总监到安全监理,到各专业监理工程师以及监理员,形成了完整的管理网络,纵向到人,横向到边;制定了监理工作流程、监理工作交底制度、监理旁站制度、监理巡视检查制度、联合检查制度、安全监理审查核验制度、现场安全例会制度、安全监理人员培训教育制度、安全检查与督促整改制度、安全事故应急援救管理制度以及安全资料归档制度等,从制度上为监控施工单位安全管理提供了保证。此外我们监理部聘用了曾经在太钢二级厂从事多年安全工作,有丰富安全管理经验的老同志为安全监理工程师,明确了各专业监理工程师和监理员的安全责任,形成了安全监理工程师抓重点,专业监理工程师抓专业安全的安全互补体系。
2 从源头抓起,严把安全资料报验关
国务院“建设工程安全生产管理条例”和建设部“落实建设工程安全生产监理责任的若干意见”,不但赋予工程安全监理的法律依据,而且具体明确监理对施工单位应该审核的相关资料。我们将施工单位应该报验的安全资料列出目录,以“告知”的形式发给施工单位,要求施工单位逐项报验。特别是对其施工资质证、安全生产许可证、三类人员及特种作业人员安全上岗证,安全保证体系,施工组织设计方案等,我们都从严审核。因为这些资料不仅反映一个单位的安全管理体系是否健全,规章制度是否完善,安全责任是否明确,而且也是施工安全的可靠保证,因此我们审核时对不合格的坚持重新报审,直到合格为止。
3 强化过程控制,把问题处理在萌芽状态
1)抓好单项安全措施和危险性较大分部分项工程专项安全施工方案的审批。单措和方案都是根据施工现场实际危险情况而制定的,因此必须要求针对性强,可操作性强,决不允许网上下载,而且要求每一份单措前必须附有该工程的危险源辨识和安全交底记录。安全监理在审单措前,首先看危险辨识是否与现场作业中存在的危险相符,其次看安措是否针对危险辨识中的主要危险而制定,第三要看安措(方案)中的编写人、审核人、批准人是否签字,第四要看安措(方案)是否有交底记录,作业人员是否接受交底后本人签字。这样,就使安措制定既有针对性,又有可行性。
2)抓好施工单位安全体系的健康运行,从施工单位报验的安全体系看,基本都能按要求配备专兼职安全管理人员。但我们在现场检查中发现,少数单位现场安全人员与报验的安全人员不符,有些人既无证,又不懂施工安全。还有总包单位使用的外协队伍中有的不配专职安全员,有的配备数量不足或不合格,这些都导致了现场安全问题得不到有效控制,证明施工单位安全管理体系运作不好。对此我们以口头或书面形式要求施工单位认真纠正,充分发挥他们安全自主管理能力。
3)过程控制抓重点、重点抓。尽量减少或杜绝重特大事故发生。在抓施工单位安全自主管理体系运作的同时,我们没有忘记监理对施工现场安全监控的基本职能。正常情况下我们采取安全巡视检查的形式,有目的地对易发事故的重点区域进行检查,及时发现和制止现场的违章违制、督促施工单位整改事故隐患。如在监理动力管网施工安全时我们把重点放在吊装和高空作业上,而对制作现场只是一般管理。在自备电厂施工监理中把监控的重点放在钢构、设备安装和立体交叉作业以及高处作业上,这样既突出抓了重点,又不撒手其他危险性较小的工程安全。另一方面对特别危险的作业采取了安全旁站,从始到终进行监控。
4)在充分发挥专职安全监理作用的同时,充分调动各专业监理安全工作的积极性,做到齐抓共管。在太钢厂区大些的监理部只配一名专职安全监理,由于点多面广一个人不可能全部管的过来,另一方面安全监理也不是全能,特别是一些专业性很强的工程安全必须由相关专业监理监控。
5)充分利用法律赋予监理的权力,从严管理,从严考核。在施工过程中不是所有的施工单位和人员都能够照章办事,遵章守纪,会发生各种各样的违章违制和事故隐患,对于一般性的违章违制和隐患我们通过口头通知和监理例会的形式要求施工单位整改。对一些比较严重的违章和隐患,或虽不严重但屡禁不止的违章隐患通过下达监理工程师通知单的形式要求施工单位整改,并按规定要求将整改情况进行书面回复,经监理检查合格后在回复单上签字认可。在前面所说的两个工程中共下监理通知单 87份。对一些危及人身安全,可能导致人身伤害事故和其他重大事故的安全问题,或监理通知单下发后仍不按要求整改的问题,我们书面建议甲方罚款或下达停工令,强行要求施工单位整改。
总之,质量和安全是工程建设永恒的主题。安全第一的原则任何时候都不能放弃。因此法律法规赋予监理安全责任与权力不能等闲视之。工程安全监理要从源头抓起,强化过程控制,落实好各方安全责任,这样才能避免重特大安全事故发生,有效保证施工人员生命与健康,保证工程建设有一个良好的安全作业环境,完成工程监理合同所规定的各项任务。
[1]朱艳霞,许春军.工程安全监理责任和风险探讨[J].山西建筑,2010,36(7):213-214.
