刘锦娟
1 概述
施工进度是指在工程承包合同规定的工期中随着时间的推移应完成的施工任务额度。公路施工管理主要是质量、进度、费用、安全等方面的管理，在国家的公路建设中往往工期要求紧，施工任务重，所以更加突出进度管理的重要性。
施工环境是指工程实施过程中的施工条件，按照主观因素在其中的主导性可分为内部环境与外部环境。内部环境主要指业主、监理、承包商及地方政府等施工有关各方人为可控所形成的施工环境。外部环境主要指自然气候、地形地貌、政治政策、市场变化及银行汇率等固定或不可预见因素所形成的施工环境。
施工进度是公路工程项目管理的重要部分，影响施工进度的因素很多，但是，目前由于种种原因，施工环境问题还比较严重地困绕着施工生产活动，制约着工程进度，影响着施工质量，常常造成工期拖延，质量受损。为此，为工程创造一个良好的施工环境势在必行。
2 创造优良施工环境，保障施工进度
公路工程呈线性分布，具有固定性的特点，经常穿越农田、树林、河道、企业及村镇等，涉及面广，环境复杂。公路工程通常是国家或地方政府的重点投资项目，创造良好的施工环境是工程有关各方应尽的义务，也是保证工期，使工程项目施工进度顺利推进的有力保障。对于外部环境，因为其具有固定性及不可预见性，有关各方要充分了解、积极掌握、及时预判、努力适应;而对于内部环境，需要有关各方通过努力，积极主动的创造，才能最大限度的降低其对施工进度的制约。
2.1 业主在创造优良施工环境中起关键性作用
业主是代表国家或政府来执行国家基本建设计划的，是工程投资的主体。业主通过合同确定了与承包商的经济法律关系，把工程发包给了承包商，承包商按合同的约定完成工程，得到利润。而业主作为项目的组织者、监督者和投资的支配人，在保障施工进度，创造优良环境中起关键作用。作为业主应提供施工单位所需的基础资料，有计划的运用资金，为施工单位提供技术和资金方面的便利条件;制定总体进度计划，并为施工单位及时下发施工图纸，办好征地和拆迁等事宜;按合同及时拨款、签发工程变更和索赔命令;及时解决地方政府提出的合理要求。
2.2 监理的配合是保障施工进度的有力支持
工程进度是工程承包合同中施工活动的时间安排，因此进度监理是履行工程承包合同的重要内容，工程进度涉及业主及承包商的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此在工程进度监理中，应通过控制计划进度与实际进度之间的差距，使工程施工满足工期要求。监理人员既要贯彻业主的进度计划要求，又要配合施工单位完成工程任务，在严格按监理规范实施监理的同时，应积极为施工单位创造良好的施工条件。监理人员应根据合同规定的工期以及施工单位的进度计划进行控制。当出现导致工程延误的关键因素时，监理工程师应及时要求承包商加强计划管理和技术管理等措施并调整计划，监督并指令承包商增加施工机械和人力，以保证在竣工期内完成任务。不能一味地苛求施工单位，甚至故意给施工单位出难题，造成不必要的浪费和延误。
2.3 承包商是创造优良施工环境，保障施工进度的主体
承包商是公路施工的具体实施者，从工程的前期准备、实施过程，直到项目的完成，应准备随时处理内、外部环境的各种矛盾。承包商应加强内部管理，积极协调内外关系，及时对施工过程中可能出现的问题进行预判并作出准备或提前解决，为工程创造良好的施工环境，是保障施工进度的主要单位。
1)前期准备。施工前期准备工作充分、扎实、严细，是创造优良的内部施工环境，确保施工顺利进行的前提条件。公路工程具有整体性、一次性和目标明确性的特点，一项工程通常规模大、标准高、环境复杂，需要人、财、物的巨大投入和多方协调配合。因此，承包商从中标到开工这一阶段的准备工作是大量和非常重要的。a.法律准备。法律准备是施工准备的首要工作。承包商应认真学习并尽快熟悉和掌握与施工有关的国家及当地政府的法律、法规和规章制度，如:《公路法》《环境保护法》《水土保持法》等，以便依据法律、法规制定施工方案，在必要的时候依照法律保障自己的合法权益和解决争端。b.施工技术准备。施工技术准备是承包商保障施工进度，建立优良内部软环境的准备工作。施工技术准备主要包括施工图纸审查、技术交底、编制施工组织设计及导线点、水准点复核等内容。施工技术准备是开工前期的一项重要准备工作，通过完善、周密的技术准备工作，全面熟悉施工图纸，了解设计意图和业主的要求，初步提高完成整个施工任务的战略构想，对进度、质量、安全和资金消耗等作出科学安排，明确工程项目的关键线路，找出环境保障工作的重点和顺序，使全部工程施工都置于有组织、有计划、有秩序和有标准严格控制的状态下，进而实现按期完成工程施工任务的总目标。c.现场准备。现场准备是对技术准备的现场落实，是承包商建立内部硬环境的准备工作。现场准备包括组织管理机构，建设临时设施，熟悉现场自然环境及地质地貌，落实“三通”、机械、人员进场，落实两家以上主要材料供应商等，了解路线通过的位置及发现有可能出现的地方，为开工做准备。d.协调准备。开工前有关协调工作的充分准备是不可或缺的。从事公路项目施工的承包商需要取得业主和当地政府的信任理解和支持，需要尽快适应监理的严格监督和合同条款的严格约束，需要有关协作单位的密切配合。施工前期要尽量创造和谐融洽的内外部环境，沟通各个方面关系，为工程顺利开工和今后的施工生产顺利进行打下良好的基础。
2)对外部环境的掌控、预判与适应。通过前期的准备工作，对外部固定环境如自然气候、地形地貌、地质情况等做出充分的准备，并制定应对措施方案，针对雨季汛期、农忙季节调整施工计划及资金使用和施工力量安排;做好应对政治政策、市场变化等不可预见影响因素的措施，在施工过程中应多方收集信息，及时对影响工程进度的因素进行预判，以便及时调整，使其对施工进度的影响降至最低。
3)加强内部管理。通过加强内部管理，承包商从自身出发，优化管理模式，严格管理制度，形成高效施工团队，保障施工进度。首先应加强质量管理，质量与进度是相辅相承的，没有好的质量就无法保证施工进度;其次应加强资源管理，不断根据进度情况、市场、政策变化合理调整施工计划，优化人员、机械、材料及资金的使用配置，采取措施保证材料供应，从而保证施工进度;再次应加强安全措施，严格机械操作规程，保证人员、机械安全。
4)协调与沟通。与业主、监理及时沟通，按照业主要求制定施工计划和实施，严格执行监理程序，对施工中出现的问题及时改正;协调好内部部门间协作。对路线永久占地、通过河道河堤、碾压爆破震动、取、弃土场的规划、排水沟出口及便民措施等可能涉及地方政府、电力电讯、水土保持、公路运输、环境保护及地方治安等多个部门的问题，根据业主要求及地方政府、部门的诉求及时与相关各方协调沟通，确保顺利解决，保障施工进度。
5)文明、环保施工。根据设计及承包合同的要求，承包商在施工时应做到文明施工，环保施工。文明、环保施工是提高施工能力及企业形象，减少与地方产生矛盾的有效措施。文明、环保施工应做到:a.建设良好的企业文化，增强遵纪守法观念，自觉维护施工场地的社会治安，杜绝打架斗殴、酗酒、赌博等不文明行为。b.处理好与当地政府、群众的关系，注意保护群众利益，尽量减少施工对当地群众的影响，对群众提出的要求，积极与当地政府及管理部门沟通，避免与群众发生直接矛盾，创造良好的施工环境，最大限度地排除各种施工干扰和障碍，确保施工的顺利进行。c.对施工范围的植被、树木等尽量维持原状。如因施工需要砍除树木和其他经济作物时，事先征得环境保护和水土保持部门、所有者和业主的批示同意。在施工现场和生活区设置足够的临时卫生设施，经常进行卫生清理，同时在生活区周围种植花草、树木，美化生活环境。d.钻孔桩泥浆集中堆放掩埋，不占用农田，不污染地下水和地表水。对有害物质，按规定处理后，运至监理工程师指定地点进行掩埋，防止对动、植物造成损害。靠近水渠、地表水系等处施工，加强废水排放管理，避免污染。e.配备专用洒水车，对施工现场和运输道路经常进行洒水湿润，减少扬尘。f.合理制定靠近村庄工点的工作时间，尽量减少通宵施工;合理选配施工机械，降低机械噪声;教育工人不得在村庄及其附近，特别是夜间作业时高声喊话。
在施工中，文明施工、环保施工不仅承包商按照合同应该做到，也是施工中创造优良施工环境的重要措施，通过文明、环保施工，能够最大限度的减少与当地群众发生摩擦，同时也能得到群众的认可，对施工进度的保障能起到很大的作用。
2.4 优良的施工环境离不开地方政府的协调
修建公路对当地所产生的社会效益和经济效益是不言而喻的。公路经过的地方政府要为官一任，造福一方。既要支持施工单位搞好公路建设，又要负责本地的两个文明建设。既要积极配合施工单位完成施工任务，又要正确处理与当地人民群众的关系，若双方发生了矛盾，应及时协调解决。沿线群众也不要只顾眼前利益和个人私利，以各种方式影响和干扰施工进展，甚至偷盗修路材料和破坏公路设施。应该看到公路建成后给当地带来的巨大经济效益，支持和理解公路建设，正确处理好与施工单位的关系，共同搞好公路建设。
3 结语
对于制约工程进度的正常进行、常常造成工期拖延的各种施工环境问题，不是施工某一方就能处理和解决的，要依靠相关各方的共同努力。为工程创造一个良好的施工环境，要求有关施工各方提高认识、积极协调，努力做好应尽的义务和责任，使人为可控的因素对施工进度的影响降至最小;同时做好准备、提前预判、努力适应固定的以及不可见因素影响，从而保障项目如期完成。
［1］邵启德.浅析如何发挥进度控制的作用［J］.山西建筑，2010，36(6):205-206.
