王亚鹏
(北京铁城建设监理有限责任公司，北京 100855)
铁路建设工程管理中监理单位依法作为被建设单位委托进行施工监理工作，对工程施工现场的安全、质量、工期、投资效益、环境保护、技术创新等进行监督和管理，根据经济合同关系与建设单位是委托与被委托关系、与施工方是监理与被监理的关系，主要作用就是监督检查施工单位按照国家法律法规、设计文件和验收标准等要求进行施工，对现场施工安全、质量、文明施工、信息、合同等内容进行监督管理，是协调各方关系、使之相互紧密协作配合的桥梁和纽带，而总监理工程师是由监理单位法定代表人书面授权，全面负责履行合同、主持项目监理机构工作的主要负责人。因此，总监理工程师在工程施工监理工作中是起核心领导地位和作用的，是项目监理全过程所有工作的总负责人，也是监理组织中责、权、利的主体，同样是监理工作中各种要素合理投入和优化组合的组织者。总监理工程师的行为及决定直接关系并影响到建设单位、承包人和各有关方面的切身利益，其素质和能力直接影响到工程建设的效果及监理单位自身的声誉，也就是说监理工作成效与总监有直接关系。
1)我国铁路建设工程监理实行总监理工程师负责制，工程监理委托合同和《铁路建设工程监理规范》均赋予了总监理工程师基本权利和义务，决定了总监在现场监理工作中的核心地位和领导作用。总监理工程师负责制是指由具有国家注册监理工程师与铁路总监理工程师执业资格的人员担任总监理工程师，对内接受监理公司的委派，代表监理单位全面主持项目监理机构工作，对外履行委托监理合同负有全面责任。
2)总监理工程师是驻地监理人员综合素质的集中体现，总监理工程师的工作能力与责任心决定监理工作成效，直接关系并影响到建设单位、承包人和各有关方面的切身利益。铁路工程特别是高速铁路(客运专线)工程质量要求高，技术标准高，涉及专业多，建设单位对监理期望大，要求总监理工程师应具有更高的综合素质，在资质资历方面有较高要求，总监理工程师安全质量责任大。工程监理是一项实践性、政策性很强的工作，人的素质决定着监理工作的质量。人的素质主要包括政治思想素质、业务能力素质、职业道德素质及身体素质等。具体表现为思想觉悟高、客观公正、遵纪守法、法制观念强;熟悉工程建设的法律法规、严格按法律法规及规程规范行事;熟悉铁路监理业务和专业技术、知识全面、经验丰富;具备公平、公正、廉洁自律的思想;有较好的人际关系和组织协调能力;工作责任心强、能吃苦耐劳、有团队精神;身体健康等，即综合素质要求较高。因此，必须认识到总监地位特殊性，要求总监应具有廉洁奉公、为人正直和办事公道的高尚情操和职业道德，有较扎实的理论知识和实践经验，良好的职业道德和敬业精神，较强的管理和协调能力，专业技术功底和广阔的知识面，较强的语言和文字表达能力，热爱监理事业，勤于钻研和守法敬业，不但要精通业务，懂得管理，还要具备一定的领导素质。
总监理工程师应是“一专多能”即“万金油”式人才，既要有一门专业技术，而且还要掌握与所监理的项目相关的多门知识，如法律、经济、政策方面的知识。没有“一专”，没有深厚的专业技术功底，在技术上就没有充分的发言权，没有“多能”，就不能切实解决工程在实施过程中出现的各种问题。然而在实际工作中，有的总监专业技术能力很强，但在组织协调和对监理部的管理上就显得力不从心;有的总监组织协调能力很强，却由于业务技术能力有限，在业务上往往没起到最后把关的作用;有的总监在业务和协调能力上没问题，但存在法律意识淡薄或职业道德欠缺或身体素质差等情况，不能较好的完成监理任务。也就是说能力较强、业务素质全面的总监还不多，这也是目前铁路建设市场存在的严重问题，需要从更高层面上来加强管理和培养。
3)总监理工程师领导方法和领导艺术的高低是决定项目监理工作成败或失利的重要因素，作为一个负有指挥和统御责任的总监理工程师，不同于普通监理人员，必须要有良好的个人形象和公共形象，善于运用手中的权力，加强监理团队建设，着力提高团队的学习力、执行力、凝聚力等，从而提高监理团队的工作成效。监理单位由于行业环境或自身原因，社会保障系统不完善、发展滞后，监理机构在用人上存在明显差异。大家知道，现在监理单位大都采用外聘人员从业，而广大聘用人员与正式职工在福利保障待遇和享受工资水平上，存在同岗不同薪、同薪不同酬现象。这种现象就会使聘用的监理人员缺乏安全感，导致工作积极性不高、思想消退，以致监理团队涣散，缺乏凝聚力。这就要求总监理工程师其一要建立一套人才脱颖而出的机制和选拔人才的畅通渠道，在用人上要充分信任，做到知人善用，用其所长;其二建立监理机构内部的激励机制的关爱机制，奖罚分明、令行禁止，既要树立总监理工程师的权威，又要形成群体合力，提高团队的凝聚力，从而增强监理团队的工作绩效。
4)总监理工程师既享受相当的权利，又承担一定的责任和义务，是责、权、利的结合，但铁路建设监理千头万绪，事情多、责任重，业主又对监理的作用期望高，要求也严格。多年的监理工作使我深深地感到，作为总监理工程师要做好监理工作，必须注意做好以下几项工作:
a.充实已有的专业知识、熟知建设法规、注意积累实践经验。以事实为依据，用数据说话。在工作中要加强学习，不断完善自己，使自己成为真正的“一专多能”型人才，全面提高自己的综合素质和工作能力。
b.总监要给自己准确定位，不能越位。在工作中注意树立总监个人和公共形象，对内要树立领导威信，处理好监理机构内部关系，做好协调工作;对外要协调与各方的关系，采用不同的协调手段与方法，保持与各方松弛有度的关系，为今后的协调工作打好基础。特别要注意处理好两层关系，一层是与建设单位的关系，一层是与施工单位的关系。在处理与业主的关系时要有张有弛，不卑不亢，坚持原则，但又不能得罪，要充分利用各种关系，要讲究协调方法和艺术。目前我国的建筑市场还不规范，“大业主小咨询”情况普遍，不按程序办事和乱指挥，瞎表态现象时有发生，甚至盲目干预监理的工作。但建设单位毕竟是监理的客户，是我们的上帝，总监及监理人员要充分尊重业主，平时要加强与业主领导及业务部门人员的联系协商，听取他们对项目监理工作和监理人员的意见。对待各种业主的不当行为，要注意解释和沟通，力争得到他们的理解与支持。总之，作为一个总监，应时时处处维护公司的利益和声誉，在对外协调时，要勤于思考，善于应变。
在对待与施工单位的关系时，首先要明白与施工单位在工作上是监理与被监理的关系，在法律上是两个平等主体。工作中要以事实为依据，用数据说话，坚决维护监理的正当权利和工作要求，并尽力争取业主的支持。同时总监在协调矛盾时，必须自始至终遵循守法、诚信、公正、科学的原则，要监帮结合，在严格要求的同时，既要积极维护其合法利益，还要尽力帮助他们解决工作中出现的疑难问题。总之，总监在监理过程中做到既到位，还不越位，要能管、会管、敢管，只有这样，总监才能在工程建设监理过程中发挥其特有的作用。
c.总监对外代表公司履行建设工程委托监理合同约定的各项义务，对内又代表公司行使对项目监理部(组)的管理职能。总监的对内职责可称为行政负责人、技术负责人。作为监理项目机构的最高决策者，总监要根据所管理工程的具体特点，明确各阶段监理工作目标，制定监理工作计划，分步骤推进工作。合理设置机构、明确岗位职责，调配监理人员，健全各项监理制度，规范监理工作程序。按规章制度办事，避免盲目、被动工作，及时处理工程上发生的安全、质量问题和其他问题与矛盾。需要指出的是，总监在行使对内管理职责时要及时、有效的分配权力，保证各级监理人员有必要的权力，做到责权利分配合理、科学，并符合有关规定要求。
d.总监理工程师工作重点是使“五控制二管理一协调”目标系统达到最优结合和对工程安全监理工作的控制。总监所有的活动都必须围绕这一目标去展开，当安全、质量与投资、工期发生矛盾时，要以安全、质量目标为前提条件，态度鲜明，处理问题要果断。作为项目的总监，在项目管理之中始终要掌握工作重心，要能把脉，并在工作中认真贯彻和落实，避免被建设单位牵着鼻子走。
e.廉洁自律，合理分配权力，充分利用团队的力量。总监在用人方面要知人善用，用其所长，要做到用其心，尽其力。总监应是多能型人才，这并不是说总监一定要事事亲力亲为，总监应放手、鼓励助手、属下去工作，只要不是原则上的问题，总监要敢于承担责任与风险，这样才能充分发挥团队的凝聚力、积极性。廉洁自律，真正用心为建设单位服务、为建设单位着想，必要时也可以指导或帮助施工单位健全其管理制度、解决现场实际存在的问题。如果能做到这些，监理会得到建设单位、施工单位等的认可和尊重，其权威性也会随着项目的实施而逐步建立。
f.尽早在工作中树立监理威信，处理好监理与建设方、施工方的关系，为今后的协调工作打好基础。首先，与建设单位的关系要有张有弛，不卑不亢。目前我们国家的工程监理环境还不是很健康，建设单位管理队伍也存在些不规范，聘请的管理人员能力参差不齐，没能明确监理工程权责及自身工作权限，有时候过多的干预监理的工作，认为监理是花钱请来的，要绝对服从建设单位的指挥与调度，否则就认为总监理工程师工作达不到要求。工程安全质量有问题就找监理，把监理的责任无限扩大化。监理单位目的是使监管的工程质量达到标准、设计要求，监管的工程零安全事故，使监管的工程实现外华内实，向建设单位交出满意的答卷。总之，作为代表监理单位权责的总监理工程师，应时刻维护公司的利益和声誉，在对外协调时，要勤于思考，善于应变，满足建设单位要求。其次，与施工单位要以事实说话，大问题要以原则执行，执行不到位的按照监理工作准则及监理规范给以下达监理指令。小问题口头提出，现场能及时整改，可以给以说服教育，以免重复犯小毛病。几年下来，我觉的与施工单位的相处也很有学问，开始进场都是在互相较量，只有拿出真功夫镇服了对方，才能在工作中确立监理威信。在双方之间的协调中要保持张弛有度，不可一味的压制施工单位，最后也要把自己搞垮的。在工作中总监理工程师要时刻给专业监理工程师全力支持，以监理规范为依据，规范监理工作，对工程质量达不到要求的，监理工程师给以下达停工返工处理监理指令，未整改之前不予计量，从而树立监理单位的威信。总监还要给自己准确定位，做好协调工作。严格地说，监理单位、建设单位、施工单位在法律上这三者是平等主体，在工作上是互相促进，在管理上是互相制约，监理是其中的中介主体。因此，总监在协调矛盾时，必须自始至终遵循守法、诚信、公正、科学的原则，树立换位思想，既要监，也要帮。对建设单位，要将建设单位摆到主导作用的位置，从工程建设的角度站在建设单位的立场，多为建设单位考虑，起到顾问的作用。对设计单位，要充分尊重设计、现场设计代表的意见，当好优化设计的帮手。对施工单位，既要严格要求，又要积极维护其合法利益，还要积极帮助他们解决工作中出现的疑难问题。
综上所述，总监理工程师在铁路工程建设管理中的地位与作用还有待进一步加强，这需要从更高层面加强管理和监督，进一步有序地增加铁路建设市场的公平、公正、透明程度，向集约化管理迈进;同时也需要从事这项工作的总监们共同努力，切实提高自身的综合素质、增强监理工作成效，从而整体提高监理服务的质量。
［1］ 铁路建设工程监理规范［Z］.
［2］ 铁路建设《中华人民共和国建筑法》［Z］.
