康洪
摘要：我国很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，特别是针对当前消防执法改革，中央全面深化改革委员会提出明确要求。创新消防监督管理体系，采取有效的措施及时发现消防监督等方面存在的问题，有利于更好地提升消防执法监督水平，为消防工作更好地适应新时代国家和社会发展创造条件。目前消防监督检查过程中传统的日常监督抽查模式随意性较大，且不利于结果的有效应用，本文首先分析了“双随机”抽检均衡内涵，随后对目前消防监督方面遇到的问题进行了研究，并结合实际探讨了加强“双随机”抽检均衡在消防监督中应用的具体方法和对策，以供参考。
关键词：“双随机”; 抽检均衡; 消防监督; 应用; 构建; 措施
当前国家大力推进各项深化改革措施落地，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上提出要以更实举措深化“放管服”改革，要创新监管管出公平和秩序。中央全面深化改革委员会第七次会议同时审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》，明确消防监督执法改革的方向和举措。创新消防监督管理模式，探索更加科学的消防监督检查机制，有助于改变传统消防监督检查存在的随意性等问题，同时也有利于更好地提升消防监督执法水平，更好地提升消防管理效能。利用均衡性系数理念，在消防监督检查机制中引入双随机抽检均衡体系，可以有效避免随机抽检带来的不良问题，有利于保证监督检查的最优效果。加强“双随机”抽检均衡及其在消防监督应用构建中的研究探索，具有重要的社会意义。
1 “双随机”抽检均衡内涵与应用意义分析
开展“双随机一公开”是当前全国消防救援机构创新消防监督管理模式的一项重要举措，按照每月随机抽取执法人员、被监管单位并在当地政务服务网站上公告，提高监督检查的客观性。通常情况下进行随机抽取会直接应用某一种随机函数进行抽取，进而选取一定数量的对象，这种操作方法虽然比较简单且高效，但是可能会导致抽取对象被抽取的概率较大，其他的抽取对象很难被抽到的情况发生，这样会增加不公平感，甚至还会引起公众以及相关部门对抽取结果的质疑等，所以单纯进行一次性随机抽取已经不合时宜。
“双随机”抽检均衡，是指基于均衡性改善系数相关的理论，通过运用科学的方法和技术等对各个对象被抽取的概率进行修正，通过专业人员擅长的方向和检查工作相关的要求等进行匹配，运用专家经验系数和调整其系数的方式动态优化专业人员被抽取的概率，确保抽检结果的均衡性的一种抽检模式。其中里面涉及两个概念，一个是“双随机”的概念，一个是“抽检均衡”的概念。“双随机”中一个随机是指消防救援机构从检查对象名录库随机抽取抽查对象，检查对象名录库是指州、县（市）内的机关、团体、企业、事业单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户形成的数据库。另一个随机是指随机从监督检查人员名录库中选派检查人员，检查人员名录库是由执法资格考试合格消防干部和消防员形成的数据库。按照实际工作要求确定抽取范围与抽取比例随机抽取形成消防监督检查小组和检查单位，从而实施消防监督检查工作。“抽检均衡”是指上述提到的运用均衡性改善系数的理论和相关方法进行抽取和概率修正的一种抽检模式。
加强“双随机”抽检均衡模式在消防监督领域的应用，是新形势下更好地顺应时代发展要求的必然选择，也是政府转变职能，积极探索消防监督管理新模式的尝试与探索，在消防监督领域引入“双随机”抽检均衡模式，具有重要的现实意义，具体而言：
1.1 有利于更好地促进消防监督检查机制的改革进程的有序推进
近年来国家深入开展简政放权和服务改革等，完善全面监控模式，在相关行业范围内全面开展“双随机、一公开”监督检查，成为新形势创新监管模式的新要求。结合消防监督检查领域对检查对象和执法检查队伍等进行随机抽取，并将检查的结果在一定范围通过相关的渠道予以公开，是政策的明确要求。通过加强消防监督随机检查和公开监督，改变了传统监管模式带来的不足，同时有助于引导消防监管单位提高警戒意识和规范意识，自觉履行相关的义务，遵守市场规则，杜绝违法犯罪行为的发生，营造良好的市场环境。此外有助于更好地维护公众的公平感和应有的权益。通过在消防监督领域加强“双随机”抽检均衡模式的应用，消防救援机构将严格按照相关的政策要求和统一的规定开展数据库信息的采集和整理等，将消防安全情况和企业信用等级等信息结合起来进行关联分析和管理，从而更好地形成全面监管合力，推动国家消防监管工作有序健康发展。
1.2 有助于更好地促进消防检查模式的创新应用水平，服务消防监督检查工作
近年来随着国家经济社会发展水平不断提高，经济发展规模不断扩大，与此同时发生火灾隐患的概率也在不断提高。通过采用对抽查单位和消防执法检查人员进行随机抽取并将抽检结果向社会公开的模式进行消防监督管理，有助于更好地提升消防隐患排查和整改水平，发现更多的消防安全问题，提升消防监督检查的专业性和监管的全面性，更好地提升消防监督执法效能，让公开执法变得更加透明，减少人为因素等带来的不利影响，降低违法腐败事件发生的概率。
1.3 有利于更好地提升社会组织消防安全主体责任意识
消防救援机构将按照相关的方案和制度要求等定期开展随机监督检查工作，发现问题会按照相关的处罚标准来进行惩罚，甚至还会将其纳入消防违法违规黑名单序列予以公示，建立和信用信息公开系统相关联的模式，这样会增加社会组织的压力，他们会时刻提醒自己要严格依法办事，严格履行消防安全责任，提高其消防安全主体责任意识，提升自查和防范水平，推动社会整体消防环境的和谐稳定。
2 消防监督检查传统模式应用现状分析
在实施“双随机”抽检检查之前传统的消防监督检查模式暴露出一些不足，主要表现在：一方面监督检查的主要方式依然是一种走形式，开展运动式检查，有的部门会在短时间内反复进行抽检，有的部门一年被抽检的概率为零，这种抽检模式带有随意性，既增加了责任部门的压力和负担，同时也不利于提升整体消防监督检查成效;另一方面消防监督检查没有制定统一的标准规范，应当抽检多少样本，抽检哪些消防设施和人员等都没有明确作出规定，在以往的消防监督检查方面过于注重检查数量的多少，忽视了检查质量与成效，从而不利于提升消防监督检查效果，这样对消防监督检查人员自身也带来了一些不利，一旦发生消防的问题消防监督检查人员也会受到追责。此外在消防监督检查结果运用方面也缺乏深入的研究，抽检结果通常在一定的范围公开，缺乏社会的监督，也不利于提升消防监督检查的权威性、公开性和警戒性。
3 消防监督领域引入“双随机”抽检均衡模式的具体路径分析
3.1 整体消防监督检查的程序分析
在整个消防监督检查工作开展过程中通常需要涉及以下几个方面的程序：
一是编制消防监督抽检计划或方案。消防救援机构按照国家相关的政策规定并结合地区实际编制年度消防监督检查方案或实施计划，明确具体的检查要求、检查内容以及检查程序等。通常会根据检查的方式不同将消防监督划分成年度监督检查和专项监督检查两种模式。
二是需要进行随机抽查事项清单以及检查对象信息库、人员信息库的建设。
三是需要根据消防监督检查的规定要求等对年度总法定工作日、监督检查工作日（重点检查工作日、一般检查工作日、个人监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日）等进行全面的工作时间测算。
四是需要确定抽检的比例和抽检的频次。
五是需要明确消防监督检查计划的公开方式，并引导被抽查单位结合自身实际严格履行相关责任，对照标准要求等自查自纠并进行主动报告。
六是方案确定后需要按照既定的程序确定抽查的单位以及检查人员等，抽检完成后按时通知被抽查单位和行业部门等按照既定的时间安排配合进行检查。
最后开展现场检查，并对发现问题的情况进行分类分级处理，对整改隐患等进行复查，并将检查结果进行社会公开。
3.2 消防监督领域引入“双随机”抽检均衡模式的具体路径研究
在整体消防监督管理过程中引入“双随机”抽检均衡模式，主要是对检查对象信息库、监督检查人员数据库进行抽检。
3.2.1 消防责任主体检查对象抽取
消防监督检查的对象应当是该地区所有的社会单位。在进行随机抽检的过程中由于市场主体比较大，范围广，所以在进行抽检对象的选取时既要体现随机性，同时也应当突出针对性的原则，尤其是针对有过不良记录的组织进行针对性重点抽检，从而提高随机抽检的概率。在进行抽取之前需要对相关的抽检对象名录库信息进行检查，核实相关的信息，确保信息的完善性和真实性。同时需要确定影响因素，即整体名录库体系中每一个责任单位被抽中的次数，需要对被抽中的概率进行动态调整，对那些抽中次数比较多或比较少的责任主体适当地进行减少或者增加，进而不断提升随机抽检的科学性，确保抽检结果更加均衡。对于那些有过违法记录的责任主体可以直接将其列为再次抽检的对象等，也就是说其被选中的概率直接定为1.
所以需要按以下步骤做好基础工作：一是需要对被检查的责任组织抽中的次数进行全面统计;二是根据统计采集的结果对各责任主体的均衡性次数进行测算;三是根据计算的结果核算每一个责任主体在此次抽检中被抽中的概率。最后根据相应的概率确定随机抽取的具体责任对象。
需要做好的基础工作就是确保检查对象信息库的完善性。在进行信息采集过程中需要充分考虑消防监督检查的重点以及具体内容等，根据经营性质以及火灾隐患发生的潜在危险性等因素可以将其划分为高危、重点和一般单位三大类别，还需要收集相关的上级管理部门、具体的经营面积与类别以及行业部门和以往消防管理情况等相关的内容，建立完善的综合性数据库体系，并借助专业计算机软件等实现信息资源的全面共享，也便于每次抽检时根据不同的检查要求快速提取相关的信息进行精确匹配。按照上述程序，具体确定流程如下：
假设该地区所有的消防主体责任单位共有a个，并按照相关的行业标准或者经营性质等对责任单位进行编号。在进行抽检时每次进行抽检的数量确定为b个，对于有过历史违规记录的责任主体数量为c个，c的数量少于a。那幺需要从（a-c）个责任主体中进行随机抽取，抽取的数量为（b-c）个。同时假设以往随机抽取的次数为d次，编号为e的责任主体被抽中f次，那幺在进行（d+1）次抽取活动时，编号为e的责任主体被抽中的概率是Pe.
如果按照常规的随机抽取方式进行责任主体的抽取，Pe的结果应当为（b-c）/（a-c）
引入随机均衡理论，利用均衡性改善系数对上述公式进行调整，那幺调整后的Pe'的结果应当为αePe。其中，αe表示编号为e的责任主体的均衡性改善系数。这样通过进行调整就会减少常规的责任主体经常被抽检概率：
若αe=1-te/d，调整后的Pe'的结果为（1-te/d）*（b-c）/（a-c）
通过进行均衡性改善系数的调整，这样既可以保证以往出现问题的消防责任主体的再次被抽检进行复查，同时对那些经常抽到的高概率消防责任主体减少了被抽中的概率，也同时增加了以往被抽中次数较少的责任主体的抽检概率，这样大大提高了抽检的科学性，减少极端情形的发生率。
当然在整体的抽检过程中要检查基本的原则，要时刻以公平公正、规范管理的原则做好全过程的抽检记录，便于进行核查和分析。
除了按照双随机抽检均衡的方式抽取消防责任主体单位以外，还可以对抽检均衡的效果进行评估，也就是通过将常规的抽检模式的抽检结果和采用抽检均衡理论进行抽检的结果进行统计分析，将历次的抽检数据进行对比分析，以此获得各消防责任主体被抽中次数与对应的均衡性改善幅度的结果，那幺就可以证明采用双随机抽检均衡获得的结果更为均衡和客观。
3.2.2 消防监督检查人员的抽取
除了消防责任主体检查对象的抽取以外，双随机还涉及消防监督检查人员，他们的抽取也应当按照抽检均衡的理论要求来进行操作。在进行消防监督检查人员抽取过程中需要对相关的专家名录库的信息进行维护，然后确保专业人员的信息等完善、真实，需要对专业人员的专业水平进行评估，以此便于利用均衡性改善系数优化调整专业人员经验系数，从而确保抽检的专业性和最优性。
具体在操作过程中需要按照以下程序进行操作：一是需要对消防监督检查人员的基本信息进行维护，并对名录库的专业人员进行编号。然后对历次进行抽检的专业人员被抽中的次数进行统计汇总，随后进行均衡性改善系数和经验系数的计算分析，获得所有消防监督检查人员此次被抽中的概率。最后按照相关的原则和要求进行一定数量的消防监督检查人员的抽取。操作程序和《消防责任主体检查对象》的抽取程序是一致的。计算方法也是相似的。
除了要做好上述工作以外，还要高度重视监督检查人员信息库的建设，需要明确抽检对象的各类信息，通常需要确定其基本的个人信息、执法专业能力（包括职务、工作年限、专业以及考核结果等）、执法工作日等三类信息，这样才能保证抽检的客观性和均衡性。还应当明确监督检查的具体频次，将年度抽查和专项检查等各个时间点的任务合理安排，积极开展本级抽查、异地互查等不同的抽检模式，这样可以更好地提升抽检的客观性。
4 具体建议
为了更好地保证消防监督体系的有效运行，切实发挥其应有的功能，除了做好相关的数据库建设和抽检工作以外，还需要在以下几个方面进行完善优化：
一是要不断完善双随机检查相关的制度体系。要针对目前双随机检查工作的开展情况在消防监督检查领域做好经验总结，并根据执行情况等进一步细化相应的操作规程、具体标准和规则等，以制度的形式进行规范和明确，切实提升检查的合法性和规范性。
二是应当尽快完善消防监督检查行业规范，并加强信息化体系建设。针对新形势下的消防安全管理面临的困境和挑战，加强消防监督检查行业规范的建立健全，针对如何开展双随机检查模式等提出更加细致的程序要求，引导相关的行业部门积极配合开展各项工作，明确消防监督检查的重点和清单任务，着力解决隐患整改不到位等问题。还应当借助现代互联网技术等加强消防监督检查相关软件模块的升级优化和安全防护，提升专业人员的操作技能和专业素养，切实引导他们在消防监督检查工作中坚持实事求是、客观公正，建立相关的考核评价机制，对发现的问题等及时查处，营造良好的市场监督氛围。
5 结语
总之，加强消防监督检查，并引入“双随机”抽检均衡模式需要根据消防监督检查的具体要求等进一步理顺流程，加强方案的编制和计划的监督执行，总结经验，这样才能切实提高消防监督检查成效。
作者简介：
康 洪（1981.09-），男，汉族，四川自贡人，硕士研究生学历，主要研究方向：消防监督。
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