段 步 军
(山西焦煤集团五麟煤焦开发有限责任公司，山西 汾阳 032200)
谈建设工程投资控制
段 步 军
(山西焦煤集团五麟煤焦开发有限责任公司，山西 汾阳 032200)
通过对建设工程投资的特点及构成内容的分析，总结出了项目实施各阶段投资控制的重点，针对性的提出了项目实施各阶段投资控制的方法，以期将建设工程投资控制工作做到有的放矢，管理有效。
经济效益，投资估算，限额设计，风险分担
0 引言
建设工程投资控制就是通过科学的管理手段，把建设工程投入的资金控制在确定的目标范围内，以用合理的资金、人力和物力取得最好的经济效益和社会效益。
1 建设工程投资的特点
1)建设工程投资数额巨大，关系到国家、行业或地区的经济效益，对国计民生影响重大。
2)建设工程投资都具有独特性，每个建设工程都有其特定的用途和功能，其结构、造型、装饰及所在的环境不尽相同，所以投资也不同，各个工程投资具有单一性。
3)建设工程投资确定的依据复杂，需根据社会环境，技术力量，定额标准等多方面确定。
4)建设工程投资确定的层次繁多，每个建设项目都是由多个单项工程组成，每个单项工程又可分解为多个单位工程，每个单位工程有可能有不同的构造和施工方法，所用材料和设备也不尽相同，每个项目的投资由分部分项工程投资，单位工程投资，单项工程投资最后汇总组成。
5)建设工程投资的动态变化，每项建设工程都是个长周期的生产过程，在这期间会出现一些不可预测的变化，如设计变更、设备、材料、人工的价格变化，银行利率、汇率变化以及不可控力的自然灾害出现和由于各方原因引起的索赔等，对建设工程投资的影响也很大。
2 建设工程投资的构成
要想做好建设工程投资控制，必须了解建设工程投资的构成，建设工程投资分为静态投资和动态投资两部分。
2.1 静态投资
静态投资包括：建筑安装工程费，设备工器具购置费，工程建设其他费和基本预备费。
1)建筑安装工程费包括：建筑工程费和安装工程费。
a.建筑工程费的内容：工程范围内的建筑物、构筑物，场地平整，道路，室外管道铺设，大型土石方工程费用等。
b.建筑工程安装费用：生产及辅助生产、公用工程等单项工程中需要安装的机械设备，电气设备，专用设备，仪器仪表等设备的安装及配件工程费，还有工艺、供水、供热等各种管道、配件、阀门和供电外线安装费用等。
2)设备工器具购置费指按照设计要求，建设单位购置或自制达到固定资产标准的设备和新建、扩建项目配置的首套工器具及生产家具所需的费用，由设备原价、工器具原价和运杂费(包括设备成套公司服务费)组成。
3)工程建设其他费用指为保证工程建设顺利完成和交付使用后能正常发挥效用而发生的一些费用，包括：
a.土地使用费，包括土地征用及迁移补偿费和土地使用权出让金。
b.与建设项目有关的费用，包括建设单位管理费，勘察设计费，研究试验费等。
c.与企业未来生产经营有关的费用，包括联合试运转费，生产准备费，办公和生产家具购置费等。
2.2 动态投资
动态投资包括：涨价预备费，建设期利息和固定资产投资方向调节税。
3 投资目标的确定
建设项目决策过程中，必须对项目预计投入的资金进行估算，投资估算是初步设计概算的依据，同时也是项目投资控制的目标。
3.1 投资估算的依据
1)建设项目中包含的各单项工程的建设内容和工程量。
2)国家专业机构发布的有关造价构成，估算指标，计算方法等的文件，费用标准，物价指数等。
3)已建同类工程的投资档案资料。
4)动态因素如利率，汇率，税率等。
3.2 投资估算的方法
生产能力指数法，资金周转率法，比例估算法，综合指标投资估算法。建设项目的投资估算经审查批准后，即作为建设工程投资控制的总目标(投资限额)。
4 建设工程设计阶段的投资控制
建设工程立项后，设计阶段的投资控制至关重要，处理好工程技术的先进性和经济合理性之间的关系，才能比较有效的控制项目投资。设计阶段投资控制的方法主要是通过多方案技术经济分析，优化设计方案，具体办法就是推行限额设计以及标准化设计。
限额设计就是按照批准的投资限额进行初步设计，得出工程概算，再在概算的基础上进行施工图设计，然后根据施工图预算编制施工图设计中各专业的设计文件。
限额设计强调技术与经济的统一，要求设计人员与工程造价人员密切配合，设计人员要充分理解业主的意图和要求，同时要掌握大量的外部信息，如：工程地质情况，设备材料供应情况，新产品、新工艺的使用情况等，尽力预测将来可能发生的变化，减少变更(设计人员要着重熟悉各种规范及执行标准，同时兼顾环保、安全、卫生、防火等方面的要求)。在满足使用功能，技术标准，工程质量的前提下，进行多方案的初步设计。造价人员及时进行投资概算，协助设计人员进行技术经济分析，通过价值工程分析确定最终方案。
在施工图设计阶段，设计人员必须按初步设计确定的原则、范围、内容合理分解和使用投资额度。施工图设计就是把建设项目具体化的过程，应尽量采用国家或行业出台的标准图集(这样可以加快设计速度，减少设计费用，使工艺定型，提高工人技术水平，易于劳动均衡，提高生产效率)，并结合工程所在地实际情况，采用当地方便采购的材料、设备，以利于降低工程投资。同时造价人员及时根据图纸编制预算，与投资定额对比分析，积极配合设计人员优化设计。
工程项目设计阶段是宏观控制工程投资的关键，参加人员需要认真地收集各方面的信息，并且多做调查研究，积极发挥主观能动性，把可能出现的问题及时化解，从而保证后续工作的顺利进行。
5 招标阶段的投资控制
5.1 招标过程投资控制
1)招标文件的编制,要充分收集各类数据和资料，编制的招标文件中所列的要求要明确、全面，如对质量、工期、主材、主要设备的要求等，招标须知，合同条件，技术规范，图纸文件。
2)招标工作应遵循“公平、公开、公正、诚信”的原则，招标前应严格对各投标单位进行审查，严防“套”“靠”等现象的发生，并进行业绩考察，如近期施工的类似工程及该工程的主要技术负责人，财务状况，信誉状况等。
3)招标前要组织投标单位现场踏勘，以便投标单位了解工程建设地自然环境情况，进行施工组织设计，避免中标后发生额外费用而产生分歧。
4)公开招标的目的是为了选择合理的低价中标单位，但也不能一味的追求低价而忽略其他，所以评标时必须认真审查投标文件，看其中方案是否合理，有无重大漏项，是否采用了技术创新以及专业部门认定的新型材料等。通过对投标文件的分析及现场问答评出中标单位。
5.2 合同的签订
1)合同类型的选择。
施工合同有几种不同的类型，类型不同，双方的责任义务也不同，各自承担的风险也不同，投资方应综合考虑工程项目的不同情况选择合适的合同类型。当工程项目施工图设计完全，工程量清单详细而明确时，可采用固定总价合同；当工程内容明确而工程量不太确定时，可采用固定单价合同；对于工期紧迫工程，可采用成本加酬金的合同形式；当工程的规模较大、技术复杂时，可采用同一合同不同计价方式，把相对简单、技术成熟的部分采用固定总价合同，而把不确定因素多的部分采用成本加酬金合同，这样利于建设单位和施工单位合理分担风险。
2)合同的签订。
签订合同时，要认真熟悉合同示范文本中的条款，明确合同内容，协议条款，费用的支付，工期、质量要求，违约争议的处理，还应采取工程保险，工程担保等风险控制措施。
6 施工阶段的投资控制
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金大量投入的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计，工程变更，工程计量方式的差别及材料价格变动，出现自然灾害等不确定因素，使施工阶段投资管理困难加大，故针对不同情况采取适宜的措施，才能达到投资控制的目标。
1)优化施工组织设计，施工方案不同，工期就不同，资金投入也就不同，因此，施工方案优化是控制投资的有效办法。
编制技术先进，组织合理，工序衔接紧密的施工方案，均衡安排各工作面的进度，选择合适的施工机械，综合考虑其进出场费用和设备基础费用，合理调整机械进出场时间；对于周转性材料也要充分考虑时间因素，杜绝积压、闲置、浪费。合理划分施工段，让各工种正常流水作业，合理配置人力资源，避免发生窝工现象。总之，优秀的施工组织设计可以有效的指导现场施工，把投入的资金控制在计划范围内。
2)工程施工前应做好图纸会审工作，各方的问题汇总后提交设计酌情变更(因工程未实施，对投资的影响较小)。
工程开工后应尽量减少变更，如变更可能涉及已完部分工程及施工计划的调整，影响范围大，容易引起投资的增加。对于必须发生的变更，要及时由各方见证签认，保证变更签证的及时性、真实性，避免由此引出的纠纷[1]。
3)工程计量要与相应的定额计量单位配套，计量时应该计量已经完工的经过验收合格的工程。
对于隐蔽工程，施工单位需要及时请监理和甲方对质量和数量进行验收签证后方可计量，计量时要熟悉定额中的说明内容，避免漏计或重复计量，引起不必要的麻烦。
4)在工程建设中，材料占整个工程成本的70%～80%[1]。
材料的采购也就成为投资控制的重要环节，因此要随时掌握市场信息，必要时大宗材料或大型设备采用采购招标。还应根据施工组织设计和编制的材料采购计划采购，避免材料过早进场积压和过晚进场耽误工期等，并要对进场材料加强管理，合理堆放，减少搬运和损耗，做好余料回收，废料处理等工作，尽可能变废为宝，节约每一分资金。
5)近年来，天气灾害也频繁出现，这就要求施工管理人员需要密切地关注天气预报，提前做好大风、大雨等等的预防工作，并且在灾害过后加强工地检查，及时地发现质量以及安全隐患，减少意外损失。施工阶段投入的资金比较直观，但数量大，内容繁杂，只有认真地做好管理工作，才能避免超支，达到投资控制的目标。
7 工程竣工阶段投资控制
工程竣工后要认真审查施工单位上报的结算文件，认真审核竣工图、签证单、隐蔽验收资料等工程文件，仔细查阅合同中可调部分，确定所发生费用及索赔的合理性，核实工程量，对照投标书，核实有没有兑现其中的承诺等。然后经甲乙双方确认，签发结算文件和工程款支付证书。
8 建设工程竣工决算
建设工程决算是工程从开始筹建到竣工投产全过程中发生的全部支出，是反映项目建设成果的文件，是建设工程经济效益的全面反映，通过竣工决算与概算、预算的对比分析，总结投资控制的工作成效[2]，积累经验，提高工作水平。
总之，对于投资管理，要加强主动控制，避免被动控制，才能达到事半功倍的效果，使投资效益最大化。
[1] 万海芳，张红云.工程造价管理与控制[J].山西建筑，2007，33(20)：281-282.
[2] 中国建设监理协会.建设工程投资控制[Z].
Oninvestmentcontrolofconstructionprojects
DUANBu-jun
(WulinCokeandTarDevelopmentCo.,Ltd,ShanxiCokingCoalGroup,Fenyang032200,China)
According to the analysis of features and components of the investment for construction projects, the paper sums up the main points for the investment controls at different stages of the program, so as to have the effective and efficient management and control over the investment in construction projects.
economic benefits, investment estimation, quota design, risk sharing
1009-6825(2014)33-0230-03
2014-06-19
段步军(1968- )，男，工程师
TU723.3
：A
