王 丽
(山西省交通运输厅发展规划研究中心，山西 太原 030006)
山西省推进综合客运枢纽建设的探讨
王 丽
(山西省交通运输厅发展规划研究中心，山西 太原 030006)
分析了目前山西省综合客运枢纽建设方面存在的突出问题及原因，研究了加快推进综合客运枢纽建设的必要性，并借鉴国内发达地区综合客运枢纽建设的经验，提出加快综合客运枢纽布局规划、设计和建设以方便乘客换乘为主要目的、考虑功能的实现等推进综合客运枢纽建设的几点建议。
综合客运枢纽，综合运输体系，规划
综合客运枢纽是在综合运输网的特定节点上，将对外运输方式与城市交通的转换场所在同一空间内统一规划建设，综合运用现代先进技术手段，使各种运输方式的设备装备、运输作业、技术标准、信息传输、组织管理等在空间上无缝衔接而形成的一体化运输转换系统。作为多种运输方式的汇集点，综合客运枢纽节点的效率很大程度上决定了综合运输网络的整体效率。近年来，伴随着公路、铁路、民航等交通基础设施的集中大规模建设，山西省综合交通运输基础设施网络基本成型，到2013年年底，全省铁路营业里程超过3 700 km，公路总里程达到13.9万km，其中高速公路里程达到5 011 km，民航运输机场通航的有太原、大同、长治、吕梁、运城5个。随着经济社会发展和交通运输自身的发展，综合交通运输将由以前的注重通道建设逐步转移到注重节点建设上来，综合客运枢纽建设也进入到关键阶段。
1 山西省综合客运枢纽建设存在的问题及原因分析
交通基础设施建设是手段，提升运输服务水平，支撑经济社会发展是根本目标，但是山西省综合交通运输发展普遍存在重建设、轻服务的现象，突出表现在综合客运枢纽建设滞后。根据山西省综合运输体系“十二五”规划，山西省将建设太原、大同、运城、临汾、长治和吕梁6个综合交通枢纽，但目前仅有太原南站等个别综合枢纽场站初步建成，不能满足经济社会发展需求和人民群众便捷高效出行的需求。其次是各种运输方式之间衔接不畅，根据调研掌握的情况，目前山西省一些铁路客运站与公路客运站尚未实现无缝衔接，甚至与城市公交也没有很好的衔接，比如高铁阳泉北站，建设之时就几乎没有考虑与城市公交的衔接，未配套相应的公交枢纽站，甚至是停车场，运营后很难满足群众出行的需要。目前，该站城市公交仍没有固定的停车场和站房等，只能靠临时租用场地来解决停车和售票问题，给群众出行带来极大不便。甚至一些新近投入运营的大型公路客运站也尚未实现与城市公交的无缝衔接。究其原因，主要还是由于长期以来各种运输方式各自为政，在规划建设上都是各自规划、独立建设，缺乏对综合客运枢纽建设重要性的认识，不考虑或考虑不充分与其他运输方式的有效衔接，使得交通资源得不到合理配置，无法形成高效率、高质量的“零距离换乘”“无缝衔接”。
2 山西省加快推进综合客运枢纽建设的必要性
1)适应山西省经济社会快速发展和满足人民群众便捷出行的需要。山西是我国重要的资源和能源基地，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区。从所处的地理区位来看，山西位于环渤海、长江三角洲经济中心的辐射扇区内，省域东、南、北部紧临京广、陇海、呼包银经济带，是环渤海及长三角沿海发达地区向西北部辐射的重要通道，具有承东启西、连南接北的独特区位优势，是国家实现中部崛起的重要战略区域。由于长期以来交通管理体制与机制的制约，以及各种运输方式市场化改革进展差异较大等原因，带来了各种运输方式间换乘不便捷、城际交通与城市交通之间衔接不顺畅等问题，导致交通资源浪费、旅客换乘不便。随着城镇化进程的加快，人民群众生活水平的提高，对出行服务和品质提出了更高的要求。从城市自身发展看，综合客运枢纽建成后，会变身为城市开发的催化剂，带动周边地区的整体发展。因此，为充分发挥交通运输服务人民群众便捷出行，服务山西经济社会发展和全面建成小康社会，加快建设综合客运枢纽是十分必要的。
2)推进山西综合运输体系建设的切入点和突破口。综合交通运输体系是由铁路、公路、水路、管道和航空等各种运输方式及其线路、站场等组成的综合体系，是各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、布局合理的交通运输综合体。自建国以来，我国铁路、公路等各种运输方式都取得了长足发展，各自的交通网络、节点体系、运输服务都日趋完善。按照经济社会发展要求和交通运输自身发展规律，未来五到十年，既是我国基本建成现代交通运输网络的关键时期，也是构建综合运输体系特别重要的机遇期。综合运输体系的关键是实现各种运输方式的有效衔接，而实现各种运输方式有效衔接的关键是要加强节点建设，综合客运枢纽是综合交通运输网络的重要节点，是城际和城市交通运输系统衔接的关键环节，是推进综合运输体系发展的有力抓手。
3)提升综合交通运输服务质量和水平的需要。随着全省“三纵十二横十二环”高速公路规划的实施，石太客专、太中银铁路、大西高铁相继投入运营，大同—张家口高铁以及临汾、五台山等支线机场的规划建设，以及太原轨道交通开工建设、太原—晋中城际轨道交通获批和快速公交线网的逐步实施，山西综合运输大通道的资源配置日趋完善，加强各种运输方式在城市节点内的衔接已然成为当务之急。在枢纽站场建设方面，太原、大同、临汾、长治、吕梁5个国家公路运输枢纽规划均完成待批，其余六市公路运输枢纽规划已批复。随着线网的建设，一些大规模的铁路站、民航机场、地铁站点都在启动或建设阶段，这为公路客运站、铁路客运站、机场与轨道交通、城市公交相结合，建设综合客运枢纽迎来了大好的机遇。综合客运枢纽建设可促进交通资源的集约化利用，实现枢纽至不同地区的良好通达，保障旅客在不同方式间自由选择，充分发挥各种运输方式的比较优势，发挥综合运输的整体效能，提升综合运输服务质量和水平。
3 推进山西省综合客运枢纽建设的建议
1)加快综合客运枢纽布局规划。加快综合客运枢纽布局规划，是推进山西综合客运枢纽建设的前提。纵观国内综合客运枢纽发展较好的省市，江苏发展较快较好，目前已建成11个综合客运枢纽。2014年，江苏省交通运输厅联合省发改委、省住建厅印发《江苏省综合客运枢纽布局规划(2013—2030年)》，提出到2030年全省形成98个综合客运枢纽，覆盖所有地级市及90%的县(市)，形成国际长途、国内中长途、省际及省内中短途三个功能层次组成的“布局合理、结构完善、换乘便捷、运转高效”的综合客运枢纽体系，这对加快江苏综合客运枢纽建设起到了重要作用。山西省也应尽快制定综合客运枢纽布局规划，提出山西省发展综合运输枢纽的主要目标，以指导今后综合客运枢纽有序建设。
2)综合客运枢纽的设计和建设应以方便乘客换乘为主要目的。根据笔者在江苏省进行综合客运枢纽的调研，由于所在城市、地理位置、交通条件等的不同，综合客运枢纽内不同运输方式之间的换乘比例、换乘量不尽相同，切不可贪大求全，不能追求比如“亚洲最大、华北最大”等口号，如果忽视了使用效果，就会失去意义，也会造成资金、土地的浪费，以及旅客出行品质的下降。所以，在综合客运枢纽设计和建设上，应该充分调研服务对象、乘客的交通量、换乘需求，最大限度地满足群众方便快捷换乘，最好可以缩短换乘距离、有条件的实现立体换乘、枢纽内导向标志清楚明显、完善各种服务设施等，实现方便舒适换乘，体现以人为本的理念。
3)综合客运枢纽设计要考虑功能的实现。综合客运枢纽设计是一个系统工程，涉及方方面面，要做好交通组织设计，建筑设计等，站房设计中要做好与铁路、公路、城市公交等部门的衔接，满足不同使用主体的要求。在调研中，我们就发现，有的综合客运枢纽建筑设计部门，与交通运输部门的规范标准衔接不够好，车道转弯半径等不满足正常要求，在使用上造成了不便。
4)综合客运枢纽建设运营管理中形成一体化的运行机制。综合客运枢纽建设从规划、决策、设计、建设、运营、管理等各个阶段都有众多的主体部门，在不同阶段都应形成一个多部门一体化的运行机制。借鉴国内综合客运枢纽建设管理的成功经验，在建设过程中，成立综合客运枢纽建设指挥部或办公室，统一负责协调枢纽建设的主要事项，包括对外协调和内部沟通，可以大大推进工程进度。在建成运营、管理后，根据运输方式的不同，划分不同的管理范围，对于公共区域的管理可以成立专门的服务公司来负责。
[1] 孙小年，姜彩良.一体化客运换乘系统研究[M].北京：人民交通出版社，2007.
[2] 罗仁坚.中国综合运输体系理论与实践[M].北京：人民交通出版社，2009.
Discussion on the promotion of comprehensive passenger transport terminal construction in Shanxi province
WANG Li
(Development and Planning Research Center, Shanxi Communication and Transportation Department, Taiyuan 030006, China)
The paper analyzes some problems and their reasons of Shanxi comprehensive passenger transportation hubs construction, researches the necessity for accelerating and enhancing the comprehensive passenger transportation hub construction, and points out some suggestions for promoting its construction to speed up the layout planning, design, construction for passengers’ transfers by referring to the construction experience for the hub construction at developed areas in China.
comprehensive passenger hub, comprehensive transportation system, planning
1009-6825(2014)36-0019-02
2014-10-23
王 丽(1979- )，女，硕士，工程师
TU984.191
A
