韩 洋
(太原市建设工程预结算审核中心，山西 太原 030002)
工程造价中措施费的控制研究
韩 洋
(太原市建设工程预结算审核中心，山西 太原 030002)
由于建设工程造价中措施项目存在“无设计、非实体、不保留、无统一执行标准”等特点，参与确定工程造价的各方对其存在很大争议，针对该问题，按照工程建设的不同阶段，分别论述了确定措施费用工作中各方需完成的主要工作目标、完成方法及需取得的工作成果等，以供参考。
工程造价，措施费，建设阶段，工作成果
对工程建设的造价来说，措施费用通常会占到工程总价的15%～20%，因此，对措施项目的费用进行有效控制，对工程造价的总体控制就显得非常重要。
“工程造价”就是指工程的建造价格，是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其工作的主要内容是根据图纸、定额以及清单规范，计算出完成建设工程项目所需的总费用，就是建筑安装工程费。它由直接费、间接费、利润、动态调整、税金等项内容构成，而其中“具有基础性质”的直接费，又由直接工程费及措施费两部分组成。
直接工程费，是指施工过程中需耗费的构成工程实体的各项费用。直接工程费在确定时，由于施工图纸设计及现场完成情况非常直观、明确并长期保留，同时在建设工程施工合同签订阶段，甲乙双方就对完成其所需价格进行过约定，因此在结算过程中各方对其认定工作比较容易完成。
措施费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的费用，可分为技术措施费和组织措施费两大部分。施工技术措施费内容包括：1)大型机械设备进出场及安拆费；2)混凝土、钢筋混凝土模板及支架费；3)脚手架费；4)施工排水、降水费；5)其他施工技术措施费。施工组织措施费内容包括：1)环境保护费；2)文明施工费；3)安全施工费；4)临时设施费；5)夜间施工费；6)缩短工期增加费；7)二次搬运费；8)已完工程及设备保护费；9)其他施工组织措施费。
措施费由于它“非实体”的特点，设计院不会对它进行专门设计，施工中各个施工单位没有统一的执行标准，且完工后也不会长期保留，因此这部分费用在确定时，经常出现分歧和争议。对建设单位来说，措施费都是一些发生于非工程实体项目的费用，这个“非实体”的特点，就决定了措施费项目是看不见摸不着的，它没有统一的施工方案，也不会有统一的计价标准，是多是少难以界定，所以甲方对这部分费用是最不愿意支付的。站在施工单位的角度来说：措施费项目是实际工程施工前和施工过程中必然要发生、需投入大量人力物力的项目，可措施费又没有设计院提供施工图纸来将其工艺做法反映得十分清楚，所以选择最方便自己组织施工、利润最高的施工方案来完成措施费项目，在结算时借机高估冒算、增大措施费用造价，是施工方经常选择的结算方式。而对于第三方的造价审核机构来说，招标时工程量清单中对措施费的列项范围及内容、特征描述含糊，施工合同中对措施费的结算范围及方法规定不明确，事后审计人员对施工现场情况不能全面掌握等，也造成了第三方审核机构在措施费项目上结算审定的难度。
措施费项目的造价控制，应该按照建设阶段的不同来进行划分，其中最重要的是施工前的招标(预算)阶段。
在施工前的招标(预算)阶段，清单编制人或工程预算的编制人及审核人首先要做好措施项目清单编制的准备工作。准备工作的主要内容包括：认真分析施工图纸，对施工中所需采取的措施项目做到心中有数；对工程项目的施工现场情况进行实地踏勘，注意搜集当地的水文地质气候等条件，对工程中可能发生的现场经费做一个合理的预测。
准备工作完成后，就要慎重划分什么费用计入分部分项清单、什么费用计入措施费，哪类措施费应按费率进行造价控制，哪类措施费应按实际完成工程量来套用中标措施项目的单价来进行结算。技术措施费为可计算工程量的措施费，应在措施项目清单中列明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量、计算得出单价及总价。而组织措施费为不可计算工程量的措施费，应在措施项目清单中以“项”为计量单位分别列出，按照取定费率计算得出总价。因此，工程量清单中措施费列项一定要详细、完整。同时，措施费中许多项目属于可竞争性项目，在招标控制价编制中要注意优化措施费降低成本，合理组价，将措施费项目需要的费用提足。施工方在编制施工组织设计和施工措施费报价时，一定要实事求是、图文并茂并且公式清晰完整，要注意全面考虑、充分计划，列项要详细、完整，不丢项不落项，列足计划，这样在工程实施中才不会因为某些措施项目未考虑资金计划，而与甲方发生不必要的索赔等；但施工方在措施项目上也不应重复计取，多次要价，应按照科学合理、统筹兼顾的原则，提出最优最省的措施项目报价。
在施工合同签订过程中，甲、乙双方应在专用条款中明确约定措施费项目造价是否可调整及调整范围、方式等。例如：可计算工程量的技术措施项目，在工程实施过程中工程量发生变化，在一定变化范围内(如±5%)，工程造价不予调整，而超出这一变化范围就可按中标单价进行相应调整；组织措施费按“项”报价后，此项目的工作方式、服务天数及实施范围等发生变化时，一般不对此项费用进行调整；还可能涉及到的是新增加项目是否可计取措施费的问题，一般来说，独立的大型增项可以增加计取措施费，而一般性的图纸变更、洽商及现场签证等不增加措施费；另外合同中还应明确注明施工中未发生的措施费项目，结算时是否可将此部分费用扣除。
在施工过程中，施工单位首先要结合施工现场的实地情况及工程实际，编制科学、合理的施工组织设计方案并上报监理单位批准执行。施工方案的优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一，在实施过程中，要周密组织施工、进行施工方案优化、提高施工机械使用效率。施工方尤其需要注意的是，要做好措施项目的施工记录，对措施项目以专项施工方案、竣工图、现场签证单、措施工程量确认单及影象资料等方式进行留存；监理单位的现场监理工程师应负责审查施工单位提交的措施项目施工方案，与施工单位一道确认该措施项目的施工数量，对其做好旁站监理记录，与业主代表共同签认工程计量原始凭证，对施工方提出的措施项目工程量进行核认，提出审核意见，内容应详实、明确、数据准确，为工程结算提供准确的依据；建设单位要专门组织会议对措施费项目及造价进行审批，请相关人员设计详细、完整的施工图纸，共同讨论合理的施工方案及所需价格，并签署明确意见对此部分工作内容及造价进行认定。
在工程结算过程中，参与确定工程造价的各方都要认真分析合同条款，特别是关于工程变更及变更价款的确定等内容，要分清哪些措施项目是固定单价但是工程量可变化的，而哪些措施项目是按一个“项目”以单项总价包死的，达成正确的审核思路。一般来说，采用固定单价合同的工程，当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时，例如混凝土工程量增加、砌体工程量增加、建筑面积增加等，其措施项目费用中相应的模板、脚手架工程量应作适当调整，即“措施项目表二”中的措施费发生关联变化，而“措施项目表一”中的措施费可按投标费率随之进行调整；对于原措施费清单中没有列明的措施项目，由承包人根据措施项目的实际情况，提出合理的措施费增加要求，经发包人确认后在结算中进行调整。对于可调整的措施项目，施工方应根据实际施工情况，提出切实合理的结算报价，不可漫天要价、高估冒算；审核人要全面完整的收集与结算相关的资料，深入现场将竣工资料与现场实际相对应，在竣工图的基础上结合会议纪要、地质勘察资料、隐蔽工程验收记录等施工过程中所留存的资料，与施工方预算员仔细核对，对其造价进行合理确定。措施费项目，灵活多变，不确定性因素多，参与定价各方需谨慎对待，周密组织施工，在保证工程质量和满足工期要求的前提下，以最优的施工方案、最低的工程造价完成工程项目建设，对措施项目费用进行有效控制，取得各方满意的效果。
[1] GB 50500—2013，建设工程工程量清单计价规范[S].
[2] 山西省建设工程计价依据——建设工程费用定额(2011)[Z].
[3] JF—2006—0001，山西省建设工程施工合同[Z].
On control over measure expense in engineering cost
Han Yang
(TaiyuanConstructionEngineeringBudgetandSettlementCenter,Taiyuan030002,China)
According to some features of the measure programs in construction engineering cost with “no design, entity, reservation and unified implementation standards”, the paper takes part in the identification for the controversial issues among different parties in the engineering cost, and indicates the main working aims, complete methods, and working results in the identification for the measure expenses according to various stages of the engineering construction, so as to provide some reference.
engineering cost, measure expense, construction stage, working result
2015-05-27
韩 洋(1978- )，女，工程师
1009-6825(2015)22-0212-02
TU723.3
A
