李 永
(成都环境投资集团有限公司，四川 成都 610041)
伴随着代建制在我国的推行，其具体实行办法、管理细节在不同的地区、不同的项目中都有差别。项目的建设管理面临新的挑战，如何提高投资资金的效益和项目管理人员的效率，已成为亟待解决的问题[1]。本文主要对项目中的责任划分以及施工进度和费用控制的具体措施进行探讨，为此类项目的规范化管理提供一定的参考。
1 项目简介
该项目依照当地政府的决策，采取“投、建、管”三分离的方式(即“代建制”)进行运作，总投资约16.8亿元，总建筑面积约37万m2，由9栋主体建筑、停车场、园区内道路和绿化等组成。因该项目建设规模大，系统综合性强，且受建设投资标准的限制，为充分利用工程建设市场的激烈竞争，使用公开招标的形式[2]，使得参与到该项目的专业承包单位和材料设备供应单位多达数十家，管理难度高。
2 项目进度控制措施
2.1 责任矩阵
为明确业主和项目公司的责任范围，从9项任务开始(集成管理、范围管理、成本管理、质量管理、进度管理、人力管理、沟通管理、风险管理和采购管理)[3]。采用矩阵的方式，表示本项目各单位部门的责任，其责任矩阵如表1所示。
表1 本项目管理单位部门责任矩阵表
2.2 进度控制
根据该项目的组织管理特点，经过充分的研究和讨论，结合该项目的工程特点和项目工期要求，本项目采取了以下进度控制措施：
1)控制性的总进度计划和各分项进度计划，由技术负责人根据所选定的设计方案主持编制，并编制关键分部或重点分部分项的三级控制网络计划。
2)检查审定经项目监理公司批准的施工单位编制的年度进度计划和月度进度计划，此计划制定后，是指导施工单位实施的指令性文件。
3)审定经工程监理公司批准的施工单位编制的施工组织设计、施工技术方案和进度表，并提出改进建议，以满足整体进度要求。
4)监督每个承包商每月25日，报告下个月的进度计划表和本月完成项目工程量的完成情况，并核实审定清单的月进度计划和月度完成情况，相关报表作为结算和付款的依据。
5)项目发展部定期组织各承包商和部门，召开项目进度协调会议，主要是明确项目进度的汇报内容，并充分讨论征求意见，然后布置安排下一阶段的进度任务。
6)核查项目监理公司报送的每个承包商提供的材料、设备和列出的规格、数量、质量是否符合项目进度表的要求。
7)项目监理公司督促承包商施工机械，务必按照进场计划及时进入，并保证有一定的备件和备料，防止施工设备故障造成的停工。
3 项目费用控制措施
3.1 设计阶段费用控制
项目管理部在设计阶段的投资控制，基于项目规划、初步设计以及施工图设计过程中的动态跟踪。通常的办法是，对目标值与实际值进行比较分析，及时发现异常情况，找出原因[4]。设计阶段使用的费用成本控制方法主要有：
1)项目管理部将重点监控各阶段的方案估算和分项概算，起到加强预防控制和平行监控作用。
2)项目管理部工程设计负责人，应定期审查设计单位的设计技术人员与工程经济人员紧密配合程度，特别是对涉及工程量大，特殊的工艺特性或构造，坚持实行先估价，再多方案比选，力求得出最佳解决方案。
3)项目管理部对设计开始前，按照设计过程估算、概算、预算的不同阶段，分别进行审查，并比较不同阶段的投资变化，以确定投资变化的合理性。
4)项目管理部通过各阶段投资的会审，严格对设计概算或预算进行控制。
5)项目管理部对主要设备、材料的用途和功能与建设单位需求达到在经济和功能上统一的结果，报项目技术负责人审定；同时要求设计单位各个专业的设计人员，加强对项目成本的认识。
3.2 项目施工阶段费用控制
施工阶段的费用控制主要方面包括：工程计量管理、工程费用支付管理等，同时在项目施工阶段，通过招标选择造价咨询公司，在整个项目建设中，进行全过程的独立造价咨询服务，包括工程进度款支付、变更价格审核、阶段性结算和各工程分项的结算等，做到在工程进行的同时，同步进行工程审计。
3.2.1工程计量管理
项目管理部的现场管理人员与预算计量人员，应及时计量和核实，工程量清单和合同文件规定的费用、通过的工程变更和索赔等。
工程计量方面，主要依据设计图纸和现场的实物进行计算与测量；首先按照约定的程序，由各工程施工单位，向项目监理公司提交工程量签证审批表，监理公司应当在收到报告后3日内，由各专业监理工程师，会同项目管理部各专业技术负责人，核实已完工项目的数量和价值，并作好书面记录。每个专业项目的竣工项目数量，由监理公司的专业监理工程师和项目管理部门的专业技术负责人签字批准。
3.2.2工程费用支付管理
1)管理流程。
主要依据工程合同、协议和约定的工程价款进行支付。
首先，由各工程施工单位填写工程价款支付申请表，报监理公司，经各专业监理工程师对已完工程的数量、质量核实签名，总监理工程师签署工程款支付证明，报送项目管理公司核实签认，并由项目管理公司审核认可后，报造价咨询公司审定后，最后由业主单位拨付工程价款。
为充分发挥项目管理部的管理和协调功能，本项目的工作流程如下：
a.月度进度款：首先，每个专业工程施工单位，每月20日向项目监理公司提交工程款支付申请表，项目总监理工程师当在3日内，签署支付证明书，并报送项目管理公司审核认可，于每月25日前送造价咨询公司审定，报业主拨款，详细工程进度款签审流程图，见图1。
b.预付款处理方法：首先，每个专业工程施工单位根据工程合同，在规定时间内，向项目监理公司提交《工程预付款支付申请表》，然后由项目总监理工程师，签署预付款支付证明书并送项目管理公司审核，造价咨询公司认可后送交业主审定，业主拨款。
2)工程款支付申请表，附件包含以下材料：
a.工程量统计报表；
b.各分项工程开工申请；
c.各分项工程质量检验表和质量评定文件；
d.工程变更费用审批表。
项目实施过程中，虽然经历了诸多工程变更、图纸延误、材料供货不及时、材料等价格上涨等不良因素影响，但总的来说，诸多措施对于项目管理部在控制项目成本费用方面，是非常有效的。
3.3 以合同为主线进行费用控制
为保证该项目的招标工作能高质量地顺利完成，在项目的实施前期就充分组织项目管理部的主要管理人员，对项目实施的组织方式进行了充分的研究，制定项目实施的组织控制图，同时全面提前做好招标前的各项技术调研和技术标准的合理设定。为了使该项目的重大材料设备使用更符合该项目的定位，性价比更高，我们专门成立重大材料设备采购前的技术评审小组，为该项目各项专业工程施工和材料采购成功按期完成招标，打下了坚实的基础。
在项目伊始，项目管理部就十分注重对合同的拟订和管理，在实施前就对可能发生争议的地方予以约定，特别是在费率和价格约定上，确保项目的顺利实施。在工程执行过程中，严格依照合同中的约定对承包单位进行管理，促使其按照合同约定按时、按质、按价完成工程，在出现工程变更时，也严格按照合同规定，对其进行核价，以保证竣工价格在可控范围内。在工程款的支付上，也以合同为主线，严格按照合同约定的达到相关形象进度才给予承包单位工程款支付。
4 结语
在采取以上措施后，项目的进度得到很好的控制，由于在实施过程中有很多使用功能的变更和其他的因素导致整体工期较原计划的控制工期有所拖后，但是，对于整个项目，该项目的进度控制和费用管理是比较有效的。对于项目管理来讲，其进度控制和费用管理的措施，在制定完成后，必须严格的执行，才能规范化的管理项目。
