【摘 要】在市场经济条件下，我国国有企业的经营方案需要按照法律法规的相关规定，所以，国有企业领导层在管理企业时需要依法治企，不过通过现在国有企业管理现状表明，依法治企工作仍然有许多需要改进的问题。所以，本文重点指出了依法治企的重要意义，并依据依法治企工作产生的问题制定了解决方案。
【关键词】国有企业；依法治企；市场经济；改革
一、引言
依法治企就是企业按照我国相关法律法规的规定开展的一系列经营活动，让企业的管理运营在法律法规的指引下，进行稳定的、持续的发展，进而达成企业的经营目标。也就是说企业领导层在法律法规的引导下管理企业，以便完成企业的发展规划。
二、国有企业依法治企的重要作用
市场经济是法治经济，企业的经营策略必须要通过相关法律的规定，才会获得国家和社会的认可。所以，依法治企的作用就不言而喻。
1.法治社会对国有企业的基本要求
随着我国社会主义现代化建设的不断发展，依法治国已然成为了我国的基本国策，国有企业是社会的主要组成部分，就必须要在依法治国的引导下，按照相应法律法规的规定开展经营活动，国有企业依法治企是企业生产经营的义务，也是企业适应法治社会的基础条件。主要表现为以下几个方面：一是企业需要通过法律规定才能成立；二是企业要按照法律经营；三是企业要依法缴纳税务；四是依法管理人力资源；五是要依法进行重组和破产。
2.国有企业深化改革的内在需要
依法治企是国有企业经营和发展的前提条件，也是适应市场经济的必然需要。现如今，国有企业改革工作的进度逐步加快，企业面临的法律环境也在不断变化。企业改革必然会激发起一系列更深层次的矛盾。许多改革前产生的问题都需要按照法律规定来获得妥善的解决。我们需要制定健全的国有资产保护制度，完善国有企业管理制度和提高管理层的管理能力，这就需要法律法规来进行保护。因此，国有企业的领导层都应该善于使用法律手段来解决进行改革重组等工作时遇到的涉法问题。只有依法治企，才会让国有企业改革工作顺利的开展。
3.加强国有企业管理的基本需要
国有企业管理工作离不开企业的各个部门、每项工作和所有员工，它关乎到企业、员工的利益，如何分清企业的各个生产组织关系，如何加快企业生产方案的实施效率，如何保持企业和员工之间的利益平衡都是企业领导者的首要目标，这些企业目标的实现，就需要法律的保护，法律能够平衡社会组织间的各种关系，也可以应用在企业管理的各种环节当中，国有企业的各种管理制度就是通过我国法律来制定的。所以，依法管理已然成为国有企业领导层的主要管理手段，依法治企就成为管理国有企业的主要方法，和国有企业管理工作密切相连。
4.企业持续健康发展的根本途径
现如今，我国国有企业处在改革时期，体现出很多崭新的特征。一是企业的性质和社会的需求加快了依法治企的进度。国有企业是社会的主要组成部分，担负着主要的社会责任，而且我国正处在社会主义发展阶段，群众的思想观和价值观正在进行不断的变化，企业自身独有的魅力会让企业更有吸引力；二是有关部门加强了对企业的审查力度。通过采用巡查等方式进行日常监督，有利于实现国有企业依法治企；三是舆论谴责越来越激烈。国有企业的身份相对比较敏感，如果管理工作中产生的问题不能得到及时的解决，那幺就会发展成社会公众事件，这样就会给企业的形象和发展带来负面影响。依法治企是企业管理的主要手段，也是确保企业稳定发展的基础条件。在改革时期，经过对国有企业发展所处的市场环境进行调查分析，就能够认识到依法治企的重要作用。
5.企业干部队伍建设的基本保证
目前面临着社会主义市场经济的不断改革，人们的思想价值的都产生了很大的改变，这就造成了国有企业领导发生贪污事件。从近几年报道的国有企业贪污案例可以看出，主要表现为个别管理者缺乏法律意识，无视我国法律法规规定，对党和国家不够忠诚，导致了贪污腐败案件的滋生。因此，一定要按照依法治企，促进企业员工思想工作的开展，加强国有企业领导者对法律的认识，让其具备创新精神、牺牲精神并提高其工作能力和领导能力，加强各项廉洁规定的实施，对各层管理者进行严格的监督，只有这样才可以让各层管理者用心的去发展企业，提升其依法治企能力和抵抗腐败的决心。
三、国有企业依法治企存在的问题
1.法治意识淡薄
一些国有企业依法治企的宣传教育还不够深入，一些干部职工依法治企思想认识还不到位。特别是部分企业管理者法治观念淡薄，意识不强，定位不准，落实不力，没有将依法治企当作国有企业的基础性、全局性工作看待。依法治企“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍然存在，依法治企的思想观念有待进一步提升。
2.管理决策不到位
一些国有企业依法决策工作发展不平衡，科学决策、民主决策、依法决策做得不够。由于决策程序不完善，决策机制不科学，往往造成三重一大决策失误，出现违反相关规定超标发放薪酬、福利或实施不规范的股权激励，设置账外账、小金库，以及违规出资为自然人公司担保、拆借资金以及内外勾结低价转让国有股权等违纪违规问题。
3.管理行为有待规范
一些国有企业依法治企没有完全落实，有法不依，管理不严现象时有发生，一些领导干部的管理行为有待于进一步规范。国有企业的一把手拥有巨大的权力和资源，由于一把手权力过于集中，个别领导干部打招呼有面子，办事讲义气，造成企业的严重损失。少数管理人员还存在不作为、乱作为，合同管理不规范，滥用权力等问题。
四、国有企业依法治企的有效措施
1.加强普法教育
我们要按照不同的普法对象开展不同的教育工作，对企业的各层领导者要偏向于增强其依法治企的水平，对于普通员工要加强其遵纪守法的主动性和按照法律维护自身权益的意识。企业的各级领导者是促进国有企业依法治企工作开展的主要人员，应该作为普法教育的主要目标。要建设完善的企业制度，并且要依据现实状况对其作出相应的改进，以确保领导人员对我国相关法律和新实施的法律有明确的认知和理解。要对领导干部在任职前和任职过程中进行法律考核，把考核成绩作为审核、任免干部的重要指标，并加入企业年度干部考核的总成绩。要制定合理的企业管理人员规章制度，把学习法律知识添加到企业管理培训的内容当中，把依法决策和依法治企当做考核企业管理人员的主要根据。要加强普通工作人员的法律意识，要把法制教育工作作为企业日常管理工作的核心内容。要加强企业廉洁文化建设，通过专家讲解和科普教育作为重要手段，开展以安全教育和廉洁奉公为主题的宣传教育工作，把法制建设和社会主义现代化建设、企业的制度建设等紧密联系起来，促进全民学法、守法大好形势的产生。
2.坚持从严管理
作为一个国有企业的领导者，不仅要对党忠诚，还要具备发展企业的决心和能力。一定要做到以下六个要求：一是严格执行。杜绝阳奉阴违现象的产生，对上级领导布置的任务和目标要做到坚决的执行。二是严格要求自己。各层管理者必须要以身作则，严格执行企业的管理制度，违反制度的事情坚决不做，给普通员工做好表率。三是严格管理。学会应用企业管理制度去管理员工，依法治企，不断的完善企业法制管理规定，增强工作人员的执行力。四是对干部严格管理。要对领导干部严格进行管理，杜绝违反乱纪现象的滋生。五是严格的考核制度。要完善企业对领导干部和普通员工的考核制度，改革考核方式，并且要公正公开。六是严格追求责任。对于一些管理人员作风散漫，在工作时遇到困难就放弃，遇到矛盾就置之不理的现象一定要追求到个人，按照企业的规章制度给与处罚。
3.创新依法治企的宣传载体
要对依法治企的载体改革创新，调查研究能够促进法制教育和道德教育想相联系的合理方法，主动开展法律咨询的平台，向普通员工宣传法律知识和道德观念，增加普通员工的法律意识和依法维护自己合法权利的能力。要在企业内部创建固定板报、宣传报告栏一类的宣传平台，逐渐的加强对职工教育中心等法制教育宣传基地的成立，合理的使用各种教育基地资源，增加法制宣传教育的覆盖范围。务必要使用报纸、电视、互联网等宣传组织，举办大型的法制宣传教育工作。而且电视、报纸等宣传组织也可以开设相关的法制栏目，举办不同类型的法制教育宣传活动。要使用好网络这个极其宽广的平台来举办宣传教育工作，在企业的网站建立专门的法制宣传网页，增加网络宣传手段。而且还可以在公园和广场等公共场所，举办法制宣传教育工作，给更广大的人民群众普及法律意识。在人民群众遇到法律问题时可以通过便民场所或者法律服务热线来维护自己的合法权益。
4.加强法律人才队伍建设
企业要有专门的法律顾问，他们是做好企业依法治企宣传工作的主要人员。企业要使用多种办法为企业建设专业水平极强的法律咨询部门，促进企业依法治企工作的有效进行。企业法律顾问在规划企业管理工作、预警经营危险和解决管理矛盾等工作中起着不可忽略的作用。企业要培养专业能力高的人才队伍为企业的改革发展、经营管理和解决法律风险问题作出突出的贡献。要做好企业员工学习法律知识和普及员工法律意识的工作，让有一定基础的员工通过法律职业资格考试，加入到企业的法律顾问队伍。要开发多种培养手段，举办多种风格的法律普及宣传活动，提升企业法律顾问的专业水平和业务能力。要发现队伍中有能力的骨干成员，加强其能力的培训，可以定期的举办普法骨干培训班，提升骨干人员的业务能力和综合水平，加快企业依法治企工作的不断开展。对专职的法律宣传员和兼职的法律宣传员要进行合理的分工，合理分配好相应的普及对象，对不同的普及对象举办不同的普及活动，有助于全民法律意识的提高。只有企业员工的法律意识得到增强，才可以加快企业依法治企工作的进行，进而为国有企业营造出良好的法治氛围。
五、结语
总而言之，市场经济的发展需要法律的保护。因此，市场经济必然是一种法治经济。企业是市场的主要组成部分，企业应该遵法守法。假设企业的经营不受法律节制，那幺就不能体现市场经济的法治精神。所以，企业务必要遵守依法治国这一基本国策，同时积极开展法律普及活动，加快国有企业依法治企的进程。
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作者简介：
殷睿（1987—），男，汉族，经济师，管理咨询师，企业法律顾问，主要从事企业管理和法律事务工作。
