王彦
【摘 要】为加强基层工会预算管理工作，增强工会预算管理工作规范化，促使现有的预算管理水平得到显着性的提高，与现代化工会发展需求相吻合，为工运事业发展提供强有力的保障，需不断地加强基层工会预算管理力度，重点做好预算管理工作。但在实际工作中各基层工会在预算管理过程中还存在一些问题。笔者就现存基层工会预算管理中存在的问题，就加强工会预算管理工作的措施及方法提出相关的应对策略，希望能够有效促进基层工会经费预算管理工作的有效进行。
【关键词】基层工会；预算管理；现存问题；应对策略
工会预算管理工作是对工会经费一年的收支情况，按照相关程序步骤对工会经费的年度收支情况进行分析和评价并作出科学合理性的规划。基层工会预算管理工作中发挥着非常重要的作用，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是基层工会财务管理工作的核心环节。新修订的《中华人民共和国预算法》对预算管理中的许多问题提出了全新的标准和明确的要求。在当今，社会市场经济的变化速度非常快，基层工会组织一定要积极落实全新的预算法，并结合工会预算管理办法，不断提高基层工会预算管理的水平和质量，促进企事业单位能够更好的发展和进步，为我国社会发展和紧紧建设做出巨大贡献。
一、基层工会预算管理工作中的现存问题
1.缺乏对工会预算管理工作重要性的正确认识
《工会预算管理办法》中明确指出：要想将工会经费进行有效性的使用，做好工会预算管理是非常关键的，是工会预算管理工作的主要方面。但在实际工作中，部分基层工会领导及工会各职能部门对于工会预算管理的重要性没有充分的正确认识，大多基层工会领导却认为，预算指的就是估算，将各方面的花费情况估算完成之后就没有其他事情了，对于其他方面的工作也不会有任何影响，只是一种形式上的工作，无需过于认真，并且，有关上级部门对预算工作也未有明确性的规定和过高的要求，仍存在“重决算、轻预算”现象；一部分基层工会认为工会经费预算管理的相关工作应该属于财务部门，只要自己遵循不违反、不违法有关规定即可，缺乏与其他职能部门之间的有效沟通，存在预算与实际严重脱节现象；目前多数基层工会的财务人员通常是一人身兼数职，不但要做好自己的行政财务工作，而且还要做好工会的各项业务工作，并无过多的精力去做好工会各项经费的预算管理工作。工会科目只到一级科目，没有二级甚至三级科目，存在预算粗糙，不细化。这些实际工作中对预算工作的不够重视，导致预算管理的各种现存问题。
2.预算编制缺乏科学的规范
一些基层工会组织在进行预算编制和审批的过程当中，并未严格按照国家法律规章制度及预算管理办法执行预算工作。通常预算编制过程当中存在相关人员闭门造车的情况，只是在会议上作出简单的通报与讲解，并未提交统计经审委员会会议审议，甚至一些预算编制工作仅仅是将预算草案直接上交相关领导签字即可，这种工作方式只会造成基层工会在预算编制过程中欠缺一定的严肃性和精准性，不能对预算情况作出全方位的预算，造成工会预算管理工作停留在外在的形式上，使得整体上的预算编制工作与现实情况完全脱离，导致了预算编制的不严谨、不科学。
3.预算执行过程中随意性较大，超预算及预算不足的情况普遍
一些基层工会预算编制工作做的并不详细，在预算执行过程当中并不能确保预算管理工作真正地落到实处。一些职工在具体执行过程中与既定的预算方案相违背，一些费用的支持上存在非常大的随意性，使得无预算支出、超出预算支出等问题的存在。例如，较多的基层工会未对来年的工作进行详细的规划及商议，造成基层工作难以推进，需要支出的项目到迫在眉睫时不得不支出，而未纳入预算编制内；甚至很多基层工会从未做过预算调整。导致预算流于形式，随意性较大，从而导致预算工作的质量非常低，造成工会预算管理工作非常混乱。这对于预算的刚性和约束力造成了极大的影响。
二、加强基层工会预算管理的应对策略
1.加强预算管理的正确认识
不断强化财务人员的预算管理认识，上级工会应对基层工会领导人员及工会工作人员进行各种工会相关制度政策宣传培训学习，使其能够从根本上意识到基层工会预算管理工作的关键作用。企业和工会的领导人员必须认识到，工会预算管理工作与财务管理工作应画上等号，促使预算管理在基层工会管理中的作用得到充分性地发挥，为工会经费的使用情况做好準确的预测，以便为做好工会财务管理工作打下坚实的基础。
2.抓好预算编制的每一环节
基层工会工作开展要严格遵循全面预算管理基本准则，把工会经费的基本来源于全部支出融入到工会日常预算管理工作当中。不断加强各部间及时性沟通，以工会整体工作目标及各部门的年季度工作目标为依据，把各项预算的详细情况全部落实到每个职工身上，确保准确无误完成各项预算工作。基层工会要严格按照“统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效”的基本编制准则，对经费支出结构进行进一步优化，从而确保工会各项工作开展具有充分的资金支持。在各项项目预算具体编制过程当中，要做到增量预算和零基预算间有效结合，保证工会重点工作资金量需求。
基层工会在预算编制过程当中，通常会历经多次的自下而上——自上而下——自下而上过程，多争取各方面给出的意见和合理的建议，最大限度上满足工会目标基准要求，从而促使预算管理工作精准性、透明度的显着性提高。在预算编制和相关审批工作中，一定要严格按照相关制度要求，在工会委员会和本及工会经费审查委员会的共同研讨审查之后，上报于一级工会进行审批，从而形成切实可行而强有力的工会预算。
3.加强工会内控管理与监督
及时加强对预算管理薄弱环节和相关重要岗位的有效性掌控，一定要做到会计人员持证上岗，逐渐形成强有力地工会内控管理制度、相关责任落实到人，牢牢坚持不相关岗位的有效性分离，达到各岗位间的相互牵制、互相监督，从而形成行之有效的制衡机制。严格把握好工会票据的审核关，对发票审批程序进行严格的把握，保证每一张票据真实、完整。为能够对工会内部预算控制与执行情况进行系统性的客观评价，各部门需创建完善的会计内部控制评价系统及工会审计监督部门，做到事前预算、事中控制及事后监督的全方位统一，尤其是要查看工会经费在支出过程中的主要方向，避免“三公经费”超支情况发生。预算监管部门要确保工会经费信息的真实有效，使得在第一时间察觉出预算管理工作中存在的问题和需要改善的方向，做到及时调整、对症下药，从而促使工会内部预算管理制度得到有效性的完善，使得工会预算内部控制制度更好地保障基层工会预算管理工作的顺利开展。
三、总结
文中针对现阶段我国基层工会预算管理工作中的问题和不足进行了分析和研究，并提出了几点具体应对策略，希望能够对我国基层工会预算管理工作的质量和水平有所提升。基层工会在企业和单位中具有非常重要的作用，其能够对全体员工进行服务和联系，保证企业的具有良好的凝聚力和创造力，提高企业和单位的综合竞争能力。所以说，基层工会在企业和单位中具有不可替代的作用。工会预算管理工作就是对每一年度使用的经费进行有效的分析和评价，这也是工会财务工作中非常重要的组成部分，高效、高质量的工会预算管理工作能够确保工会的日常工作非常顺利，也能够保证企业和单位的经济建设速度逐渐加快。
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