袁 敏 张树花 孙福元
1.怀化学院，湖南怀化 418000；2.ChiangRai Rajabhat University，Thailand
一 旅游扶贫概述
旅游扶贫是指拥有旅游资源的欠发达地区，利用、挖掘、开发旅游资源，重点发展旅游产业，同时融合其他扶贫方式，通过外界的扶助和当地贫困人口的参与和自我发展，保证当地贫困社区和贫困人口的受益，促进贫困人口缓解贫困，并实现可持续发展的一种扶贫方式[1]。旅游扶贫具有很好的经济及社会效应，一方面，提供餐饮、住宿等旅游基本服务，可以使得当地居民获得更多的工作机会，销售更多的当地特产，提高当地居民的经济收益；另一方面，也可以让更多的外地居民了解当地自然风景及文化特色，有利于文化认同，产生积极的社会效应。
二 中国怀化雪峰山区与泰国清莱黎敦山区比较
文章选取中国怀化雪峰山片区与泰国清莱黎敦山区作为观测点，两地均为山区，聚居着少数民族，有着鲜明的景观特色与民族风情，且因为地理位置的原因，均属于两国的贫穷地区。隶属于武陵山片区的雪峰山区是中国湖南省贫困人口集中区，同时又是山地旅游资源的富集区，被誉为“湖南的父亲山”，是“继张家界之后又一个世界级的旅游目的地”[2]。黎敦山区位于泰国清莱府的北部，既是边界金三角地区，也是少数民族聚居地区（生活着阿卡族、掸族等泰国少数民族），民族复杂，交通闭塞，曾经是制贩毒品最猖獗的地区之一。黎敦山区目前已成为清莱着名的农业生产基地、手工艺品制造基地和旅游胜地[3]。
三 中国怀化雪峰山片区旅游扶贫特征
文章重点调查了具有显着地方特色的怀化溆浦穿岩山国家森林公园、怀化鹤城区黄岩度假公园、怀化洪江雪峰山国家森林公园。怀化溆浦穿岩山国家森林公园由湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司开发，其所在的溆浦县葛竹坪镇山背村被誉为湖南省旅游扶贫样板村，2018年入选国家文化和旅游部全国五个重点旅游典型、世界旅游联盟旅游减贫案例。怀化鹤城区黄岩度假公园作为湖南省五个重点推广扶贫模式之一，围绕白马千亩花海和怀化大峡谷两个核心景区展开，通过景区、特产输出等以“能人带村+全民众筹”的旅游扶贫方式，使得当地94%的贫困户在4年间实现脱贫[4]。怀化洪江雪峰山国家森林公园自2012年挂牌以来，启动康养基地项目，以旅游带动当地经济的发展，使得周边居民可以通过农家乐餐饮、住宿等方式获得收益。具体而言，雪峰山片区旅游扶贫呈现如下特征。
（一）企业家眼光与情怀至关重要
三家公园的开发过程都离不开专业操盘手的团队运作与经营。在公司成立之初，穿岩山国家森林公园创始人陈黎明亲自带队摸清楚周边的旅游资源分布情况，按照乡村文化旅游发展规律和旅游扶贫的重要部署，深挖雪峰山的潜在价值。黄岩度假公园注重引进旅游策划能人，能人不仅需要具有一定的资金和能力，并且对于当地拥有较深的地方情感，愿意带领贫困户脱贫。以余绍友、杨英兰为代表的能人对于当地有很多的了解，曾经在当地村委担任要职，因此有意愿有能力对当地进行更新改造。雪峰山国家森林公园隶属于国家林业部主管，自2012年正式挂牌以来，内部工作人员多为林场的职工后代，非常熟悉当地环境，目前也是招募专业运营团队进行经营。
（二）政府高度重视与支持
穿岩山国家森林公园所实施的“雪峰山模式”，得到了湖南省委、省政府的充分肯定，被国家主管部门确认为“旅游扶贫示范项目”，并向全国旅游行业进行推广。黄岩度假公园以“党政引导+能人带村+村民自主”的运营方式，采取抱团脱贫的方式，建立起村、乡、区三级利益联结机制，受益主体不断扩大。在党和政府的领导下建立产业联合党委会，引进旅游策划能人、农业公司、贫困户共同入股。雪峰山国家森林公园目前已得到怀化洪江市政府3100万资金的政府投入，用于一期开发，现已建成康养基地、房车营地等基础设施，拟定于2021年5月1日正式对外开放。二期将在政府一期投入的基础上，拟争取资金继续扩大民宿、餐饮、研学基地的建设。
（三）大资本与强营销的经营模式
穿岩山国家森林公园所属的雪峰山公司先后投入资金8亿多元，成功打造了穿岩山、阳雀坡古村、山背花瑶梯田和虎形山大花瑶等4个国家3A级和1个4A级旅游景区。投入千万元资金邀请五家国内顶级的旅游规划设计公司参与，科学规划其公司所属的四大核心景区。黄岩度假公园在成为国家级旅游景区之前，就是一个网红景区，目前在先期投资的基础上，拟进行三个综合提升项目，投资额高达4.7亿元。在国内主流视频媒体上，有大量的宣传视频及旅游产业重点招商项目推介会。雪峰山国家森林公园由深圳某公司进行先期投资，建成了一些基础设施，政府投入3100万进行了康养基地、房车营地等进行第一期建设，政府拟投入资金6900万进行二期建设，同时也在积极地与旅行社等旅游企业及高校进行合作开发。
（四）农户获利
穿岩山国家森林公园所属的雪峰山公司通过大资本投资，带领当地居民实现脱贫致富；通过资源入股、劳务用工、救济帮扶、组织农民合作社和传统文化表演队等多种方式，与景区农民结成利益共同体[5]。黄岩度假公园围绕白马千亩花海和怀化大峡谷两个景区，发展种养经济、在景区内推出休闲观光农业采摘、推动特产销售、发展民宿和农家乐。雪峰山国家森林公园位于连通邵阳、怀化的国道必经之路，但是由于高速的开通，国道客流量大大的减少，但是，通过公园的发展，可以通过提供住宿、山货、餐饮等方面，间接增加当地居民收入；同时未来招商引资，除了管理层由运营公司经营，其余人员皆可实现当地化，带动当地居民就业，实现增收。
四 泰国清莱黎敦山区旅游扶贫特征
泰国本身只需要维护好大量的自然景观就能够吸引大量的游客。皇室政府在泰北的旅游方面起着重要的作用，与中国政府制定一些发展政策纲领，但是以企业为主导的方式不同，泰国政府会将具体的帮扶落实到细节，并且定位高端，以强大的实力来扶持当地居民，并且最终让居民受益。根据自己在清莱居住的经验，以一个外国游客的体验而言，黎敦山区旅游扶贫呈现如下特征。
（一）皇室计划与民众自发行为相结合
黎敦山发展项目走的是“自上而下“的发展道路。诗纳卡琳皇太后于1986年1月16日亲自发起”黎敦山发展项目——皇太后基金会“项目。整个项目规划长达30年，分三个阶段：第一个阶段为1988-1993年，发展基础设施、改善医疗、提供教育培训、制止毁林开荒种鸦片的现象。第二阶段为1994-2002年，恢复生态系统，发展替代种植，推广种植经济作物，培训手工艺生产，谋求发展旅游产业。第三阶段为2002-2017年，着眼于项目结束时，当地村民能够自我管理、自我发展、推进村民自治。
黎敦山区周边网红景点磐禧村、磐明村，主要以自发的经营为主，政府没有指导，很多都是源自于村民自治，不允许外地人在当地开店。磐禧村、磐明村发展旅游的主要原因是推崇阿卡文化，改变外界对村寨的看法。由于这两个村寨的历史原因，外界一直认为这是毒品区域，除了恐惧就是远离。村寨里有思想觉悟的村民想改变外界对他们的看法，他们要把这个地方介绍出去，不要对他们再抱有恐惧的心理。一开始主要是以本村的阿卡文化为主题，村民采用入股的方式发展旅游，成立村旅游小组，提供导游、司机相配套的一些服务。
（二）景区皇室高强度推广与周边网红村寨口碑宣传相结合
泰国黎敦山区从一个没落的毫无希望的鸦片主产区转变为一个世外桃源般的旅游胜地，在很大程度上归功于泰国皇室对该地区的准确定位和长远规划。泰国皇室通过建立皇太后基金会，开设全英文的网站、建设基金会CIS品牌、加大国际会议宣传力度等方式进行高强度推广黎敦山王太后花园。周边的网红景点磐禧村、磐明村是伴随着黎敦山区发展而来的休闲村寨，初期也没有旅游协会、国际国内组织提供援助，全是自发的，主要依靠餐饮、咖啡、农产品的口碑宣传。
（三）重产品弱营销的经营模式
产品质量最为重要，倾向于顺其自然，而不是依靠营销造势；没有大资本注入，不允许外地资本进入，很好地保护了当地的产业，实现了产业的可持续发展；崇尚自然和原生态，与环境和谐统一，不以发展换环境。如磐明村共有7家民宿及10家咖啡厅，每家咖啡厅除了为客人提供喝咖啡的场地之外，还售卖咖啡或咖啡豆、山里采摘的野茶、果酒、手工皂、手工刺绣品、蜂蜜等土特产品，且每家的包装都是独一无二的，售卖的产品也没有重复性。在成为网红村寨之前，没有专门的营销造势，没有专门的节日营销，主要依靠口碑宣传以及游客自发的Facebook链接宣传。
（四）农户获利
20世纪80年代，在泰国皇太后基金会和国际社会的支持下，黎敦山开始发展旅游业， 1993 年，黎敦山项目因其在旅游开发扶贫方面的成就获得亚太旅游协会 （PATA） 金奖[6]。旅游业的发展不仅能够提升自家的经营收益，也能带动就业，如磐明村一家咖啡馆就可以带动12人就业。磐明村140—150多户人家，差不多2000多人，每家都有蔬菜、水果、咖啡等产品出售给游客。
五 中泰山区旅游扶贫对比
中国政府在老少边穷地区的旅游扶贫方面，青睐引入企业的力量，这样的发展模式与泰国政府顺其自然不允许村庄外部企业介入经营的发展模式相比，主要存在如下差距。
（一）资本投入差距大
与中国政府、企业动辄上亿元人民币的投入资金相比，泰国政府给村里的旅游小组的资金是两万泰铢（折合人民币4500元左右）用于制作磐明村的宣传画册。当地村民也不愿意外来资本的介入，因为所有的资产都是属于村民的，这里的土地不可以出租、也不可以出售。泰国大部分旅游景点都是免费，少量旅游景点收费也非常低廉，所收费用只是用来维护旅游景点和卫生。村寨居民希望通过旅游景点带动周边经济，让整个村的人都受益，而不是通过门票来减少客流。
（二）受益范围差距大
中国山区旅游扶贫由于是大资本介入或政府投资的方式，自身会产生许多的工作机会，受益范围更广。泰国村寨居民主要通过咖啡馆、民宿、餐馆及特产销售实现旅游收益。泰国居民崇尚自由的生活方式，而咖啡馆、民宿可以在自家的土地上建立，可以省去很多的成本费用，又能和自己的家人在一起可以享受边赚钱边生活的惬意。从旅游扶贫的受益范围而言，一般都属于自己创业所带来的持续收益，对于获得政府或开发商所提供的现成的服务性行业的工作机会则较少。
（三）可持续性效果差距大
从生态环境的长期可持续发展而言，泰国山区旅游开发不允许外地企业介入经营，除了皇室外，村寨只允许当地人经营，这样能更好地协调人与自然的关系。目前政府主要提供的协助是修路等基础设施建设。村民会制定3—5年计划，把项目提交给政府，寻求政府的资助。这种顺其自然的旅游扶贫方式，顺应自然发展规律，没有大兴土木工程，有利于生态环境的保护，从而实现旅游的可持续发展。
六 结语
中国山区旅游扶贫的发展过程中离不开企业家的眼光与情怀，政府的高度重视与支持以及大资本与强营销的经营模式；泰国山区旅游扶贫的发展过程呈现皇室计划与民众自发行为相结合，景区皇室高强度推广与周边网红村寨口碑宣传相结合以及重产品弱营销的经营模式；两者不同的旅游扶贫机制使得资本投入、受益范围以及可持续性受益效果差距较大。总体而言，不论哪种方式，均是结合本国特色，能够让当地居民享受旅游带来的经济效益及社会效益。
