王威然 陈思洁 湖南有色金属职业技术学院
党的十九届五中全会明确提出，要明确创新的战略地位，全面推进科技自立自强的深层实现，充分激发人才创新活力，挖掘释放人才潜在效能。科技人才作为科技兴国战略、创新驱动战略、人才强国战略等的核心战略资源，是推动我国经济社会高质量发展和升级转型的关键变量。面对百年未有之大变局，各个政府都在加紧布局科技与产业革命，科技人才竞争日益激烈，人才引领创新、创新驱动发展已经成为新时代我国战略发展的重心所在。对此，地方政府要加强对人才使用制度的优化建设，树立现代化人才发展理念，以制度创新为驱动，构建动态化、开放化、国际化科技人才使用模式。尤其是随着国际用人制度由单一创新向综合创新的范式转向，要求科技人才使用机制也要打破政府主导的格局，重点利用跨行业、跨区域、跨层次的机制整合人力资源，深入挖掘释放创新人才的创新效能，推动地方经济及国民经济的创新发展。
一、推进动力：加强统筹规划，优化发展环境
（一）统一政策措施
地方政府要树立现代化人才使用理念，做好人才使用制度管理机制与运行机制的统一建设，优化后的制度体系必须要以宏观人才使用目标为核心导向，依托原本的制度框架构建合理的组织体系。具体来讲，地方政府要积极构建扁平化管理体系，确保决策制定与政策执行的统一，全面消除中间不必要环节，提高科技人才的聚合效率，消除科技人才激励、管理等环节的阻力，提高科技人才使用效率。尤其要通过政策措施的统一，解决多头管理、相互推诿、执行不力的传统弊病。另外，地方政府要积极探索以信任为核心逻辑的人才管理模式，如举荐制、军令状等，构建竞合统一的人才使用机制，形成对颠覆性技术的支持模式，赋予科技人才更多科研自主权，提高对冷门学科、交叉学科等的政策支持。整体来讲，地方政府要从组织体系、管理方式入手，统一政策措施，积极构建资源集中、流程简便、普惠共赢、高度共享的人才使用政策体系。需要重点指出的是，地方政府要瞄准前沿科技，及时掌握产业动态，灵活制定区域化、特色化科技人才使用政策，切实提高科技人才配置效率。
（二）加强软硬环境优化建设
一方面，地方政府要加强硬环境的优化建设。当前，地方政府科技发展首先强调的是科技投入，要重点为科技人才创造优质的工作环境。首先，地方政府相关部门要成立专项基金，用于科研资金和实验室投入，确保科研项目的常态实施。实验室要在满足基本实验功能的前提下，积极引入最新设备和仪器，提高科研效率与质量。其次，地方政府要加强就业环境的优化建设，为科技人才创造优质生活环境，吸引更多优秀科技人才流入，促进地方产业结构转型，加快地方经济创新发展。
另一方面，地方政府要加强软环境的优化建设。这里的软环境主要是指人文环境，是科技创新的基石，能够为科技人才的健康成长提供重要保障。首先，要加强宣传教育，营造尊重科技人才、追星科技人才的社会环境，尊重科技人才自主权和人格权。其次，要创设良好的精神生活环境，鼓励创新发展，强化创新意识，形成敢于创新、不怕失败的精神风貌。再次，要净化学术空间，破除“五唯”评价障碍，以价值创造为导向，以人才分类为依据，构建动态化、高效化的人才评价体系，真正实现过程评价与结果评价、同行评价与自我评价的有机结合，形成和谐健康的学术竞争环境。最后，要加强产业、人才与城市建设系统整合，创造包容开放的人文环境。要充分发挥大众媒体作用，积极宣传科技人才在城市发展中的突出贡献，以人才环境“示范工程”引导广大市民强化人才资本优先的战略意识，优化科技人才使用软环境中的道德环境、舆论环境。
二、运行机制：实施动态管理，强化多元共治
（一）全面推行动态管理模式
地方政府要充分学习借鉴其他城市的成功经验与模式，积极打造属于自己的科技人才信息库，并做好持续更新与优化建设工作，确保人才信息库与市场的高度契合对接，加强人才信息库动态化管理，并与中央政府保持高度统一，做好数据规范化、安全化建设。同时，加强科技人才预测，全面把握地方政府科技人才使用效果与未来趋势，以社会发展需求为导向，对未来科技人才的引入、培育与使用进行前瞻性规划。针对科技人才使用中，因身份刚性而造成的时间局限，或者说，因科技人才培养标准的改变所带来的内部无序发展和无限膨胀问题，地方政府必须加强信息技术在人才使用领域的下沉应用，积极构建动态化人才推出机制。具体来讲，就是要明确规定科技人才的界定标准、有效期限、评价标准等，构建以人才价值为根本导向的流动管理机制，通过定性与定量考核，确保科技人才队伍结构的合理化。最为重要的是，通过竞争机制的引入，及时淘汰低能者，强化竞争意识，才能让科技人才形成创新发展与自我提升的动力，进而实现科技人才优势效能的长效释放。
（二）打造共建共治人才管理格局
当然，在动态管理模式的实施中，要做好后续优化与升级工作，加强跨区域的资源共享，构建区域人才协调发展机制，这是现代化建设的内在诉求，以及创新发展战略的根本要求。不同于传统的人力资源，科技人才的管理使用，应重点发挥多元主体的协同效果，创设全员参与、联合推进的良好环境。尤其要发挥政府、企业、科研单位在科研人才管理使用上的独特作用，消除各自的沟通障碍，增进多元协作，构建良性互动、有序共建的管理格局。要想实现科技人才的高效使用，地方政府必须充分发挥政策导向优势，鼓励相关利益主体全面参与到科技人才管理使用中，以尽快形成目标联动的管理合力。具体来讲，应该从以下几方面入手，积极构建共建共治的科技人才管理机制。
第一，打通科技人才管理使用的全过程通道，包括人才引进、培育、激励、评价、保障、开发等环节的工作内容，地方政府要利用自身政策导向优势，引导相关主体参与到上述各个环节中，并通过统筹部署对上述环节进行整合建构，全面消除体制壁垒，打通各个环节之前的要素流通渠道，提高科技人才使用机制的内部运作效率。
第二，通过专人专办的模式设立专项基金，专门用来支持科技人才管理使用工作，确保科技人才使用过程中的各项政策资源同步生成，对积极参与科技人才管理使用并取得显着成效的相关主体予以奖励支持。
第三，全面创新科技人才管理使用模式，充分发挥科研项目与平台的人才聚集作用，深化科技人才与科研项目平台的对接整合，全面推进科技人才使用机制的整体升级。同时，要加强区域化科技人才使用机制的优化建设，通过以政府引导、企业主导和高校辅导的合作机制，有效解决科技人才存量不足的问题，并充分发挥高校的教育优势，全面盘活科技人才培育市场，提高科技人才的区域流动与共享水平。
第四，发挥市场配置的决定性作用，突出企业创新主体地位。构建以市场需求为导向的科技人才价格机制和竞争机制，促进科技人才流向企业，完善技术创新体系，提高科技人才创新创造能力。同时要重点发挥地方龙头企业的带动优势，牵头创建产业联盟，打通产业链、教育链、科研链的创新融通渠道，提高颠覆性创新技术攻关能力
三、支撑体系：打造双创平台，完善保障体系
（一）加强创新创业平台建设
科技人才创新创业平台是科技人才发挥自身创造能力的重要渠道支撑，地方政府既要做好现有双创平台的维护工作，又要积极引入新型研发实体，推动地方产业的创新发展。首先，要加强国家级科技创新团队平台的建设。具体来讲，地方政府要积极召开重点实验室、工程技术研发中心等平台建设推进会，完善政策体系，增进科技与产业贴合，发挥科技人才产业支撑作用。其次，加强产业技术创新联盟建设。地方政府要加强跨区域联动，做好与东部发达地区产业技术创新联盟的对接工作，构建地方联盟联合运营体系，积极推进协同创新和整体提升。再次，地方政府要积极探索“双招双引”园区经营主体引进机制，注重与地方高校合作，共同培育科技人才，深入整合产业资源，优化技术成果产业转化体系，打造人才创新创业高地，切实提高科技人才产业贡献率。最后，地方政府要积极构建层级化联动推进机制。地方政府市级财政在对科技人才管理使用进行专项支持外，区县政府也要在基地建设、项目引进、人才管理等方面为平台建设提供服务支持。尤其是产业技术研究院之类的聚合平台建设，区县政府要以土地、资金等方式入股，或参与基金设立运营，提供力所能及的支持。如此，在层级化联动推进机制的作用下，地方政府科技人才管理使用才更具针对性，才能实现科技人才与地方产业的高度契合。
（二）完善激励体系与资金体系
一方面，地方政府要加强人才激励体系的优化建设。首先，要做好收入分配机制的优化建设。地方政府要坚持效率优先、兼顾公平的原则，通过差异化薪酬设计，实现薪酬水平与岗位能力的对接，有效避免收入差距过大和平均主义，以合理的绩效分配或员工入股方式，充分激发科技人才创新积极性。其次，要做好奖惩机制的优化建设。地方政府要坚持公开公正原则，合理构建科技人才奖惩机制，要对那些有着重大科研成果和出色贡献的科技人才提供相应奖励，调动科技人才创新创造积极性。同时还要构建相应的惩罚机制，对于在科研过程中存在的失范、违规行为的责任主体，要予以相应惩罚，同时规范具体评价流程，真正做到公开公正。最后，注重物质与精神奖励的平衡实施。地方政府要以马斯洛需求层次理论为指导，在对优秀科技人才提供物质奖励的同时，还要加大精神奖励力度，如表彰、荣誉等，满足他们精神层面的特殊需求，强化他们的自我认同感和价值实现感，深入挖掘科技人才创新潜能，推动科技人才健康可持续发展。
另一方面，地方政府要加强资金保障体系的优化建设。首先，地方政府要进一步加大科技人才管理使用方面的投资规模。科技人才优势效能的发挥离不开资金投入，这不仅需要地方政府以财政手段予以支持，而且需要社会资金的有效介入来促进国家人才强国战略的落地，确保教育资本投入的增速大于经济增速。其次，地方政府要拓展科技人才管理使用方面的资金来源，丰富资金筹措渠道，全面支持社会科技人才管理使用相关的基金设立与组织建设，通过财政补贴、税收优惠等手段，积极引导社会资金流入科技人才管理使用领域，尤其要提高科技人才培训方面的社会资金投入，提高用人单位在人才培训费占比，同时地方政府要积极设立基金委员会，对科技人才管理使用中各类资金的投入、利用等行为进行监管。最后，地方政府要做好科技人才管理使用方面的资金投入规划，树立现代化理财思维，完善预算体系，对预算活动进行制度规范，明确相关责任主体的职权范围，构建层级化资产管理制度，科学实施财务监督与绩效评估工作，真正实现科技人才管理使用方面资金利用的透明化、合理化。
总而言之，地方政府在科技人才使用机制的构建中，要加强现状审视，明确问题所在，并采取有效措施进行优化改进，以提高科技人才使用效率，为科技创新发展、科技强国战略的落实提供根本支撑。具体来讲，地方政府要从推进动力、运行机制和支撑体系三个维度入手，既要加强统筹规划，优化发展环境，又要实施动态管理，强化多元共治，同时要打造双创平台，完善保障体系。
