刘妍妮 生态环境部对外合作与交流中心
在国民经济转型发展的新形势下，事业单位发挥着愈发重要的作用，而事业单位的行政管理水平则关系到单位能否为经济社会发展提供服务和保障，应创新优化新形势下的事业单位行政管理工作。然而，一些事业单位在行政管理方面仍旧存在短板，亟需单位对行政管理予以高度重视，立足现状并采取相应的优化措施，切实提高行政管理水平。
一、事业单位行政管理概述
行政管理是指事业单位通过一定的规章制度和管理控制手段，通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，管理和调整本单位的业务活动、工作内容、工作性质、工作环境等，对单位内部的各项经济活动、业务活动起到相应的管理作用，以此确保事业单位能实现稳定发展。行政管理部门是事业单位的重要部门，与其他部门不同，行政管理部门与各部门具有密切的联系，在单位的发展中发挥着重要的协调作用。随着事业单位改革的持续深入，越来越多的事业单位通过采取行政管理优化创新的方式提高业务水平。
二、事业单位加强行政管理的重要性
首先，优化内部资源配置，保障事业单位有序开展业务活动。开展行政管理可以清楚地反映事业单位内部资源配置情况，如资金、人员、设备等资源的配置现状，而后根据其业务需求和发展规划进一步优化资源配置，使每一类资源都能有效投入到业务活动中，发挥其应有价值，助力事业单位开展业务工作。
其次，防范风险因素，提高事业单位的风险防控水平。现阶段，事业单位面临的内外部环境发生了明显变化，导致事业单位在开展业务活动及持续发展的过程中面临更多、更复杂的风险因素，应通过加强行政管理的方式提高事业单位的风险防控水平，使其规避各类风险，助力事业单位稳定发展。
最后，促进地方经济社会发展。事业单位在经济社会发展中扮演着重要角色，而事业单位加强行政管理有助于提高其业务水平，形成更为突出的业务效益，使其更好地履行公共服务职能，为地方经济社会发展提供相应保障。
三、事业单位行政管理存在问题分析
（一）行政管理不受重视
结合一些事业单位的行政管理状况来看，单位内部人员对于行政管理的重视程度不足，给行政管理的优化实施造成了一定的阻碍。具体来看，单位领导比较关注本单位的业务情况及发展状况，没有对行政管理予以足够的关注，并未针对行政管理工作的优化开展做出相应的工作指示。与此同时，一些基层职工认为行政管理与日常工作的关系不大，属于单位领导和管理人员的分内职责，在单位推进行政管理优化创新的过程中没有予以积极配合，导致行政管理的效果不理想，未能实现行政管理工作的创新开展[1]。
（二）管理制度有待完善
现阶段，一些事业单位的业务工作范围、工作流程和业务标准都发生了变化，与之相关的行政管理工作也要予以调整，但在此背景下，一些事业单位的行政管理制度没有及时更新，导致管理人员按照旧的制度开展工作，难免出现制度内容与行政管理实际发生冲突的情况。因此，要实现行政管理工作的创新开展，就必须做好制度的创新和完善，才能为行政管理的创新实施提供保障。
（三）工作队伍建设不足
事业单位行政管理工作的创新开展对于工作人员的综合水平提出了更高的要求，但部分事业单位疏于工作队伍建设，没有做好人员培训和引进工作，导致负责开展行政管理的工作人员缺乏足够的岗位胜任力，而且工作人员的理论水平不足、知识结构老化，都会阻碍行政管理工作的创新开展。同时，一些事业单位存在绩效考核不到位的情况，无法通过绩效考核对单位职工形成督促作用，在此情况下，负责行政管理的职工缺乏自我精进的内生动力，并未主动更新知识结构，也没有主动提高理论水平和岗位胜任力。
（四）信息融通共享不足
大多数事业单位内部分设多个部门，每个部门下设多个岗位，而行政管理与各部门、各岗位有着密切的关联，故而推动行政管理工作的优化开展需要事业单位具备较高的数字化水平，能实现数据信息的融通共享，负责行政管理的工作人员能及时、全面地获取所需数据。然而，结合当前的情况来看，一些事业单位存在数字化水平不高的情况，单位内部还存在较为明显的信息壁垒，导致数据信息融通共享受阻。同时，由于存在信息壁垒，各部门在传输数据时需要转档操作，而转档不慎可能导致数据受损，丢失原始数据。
（五）忽视风险预防控制
在事业单位的行政管理工作中，风险预防控制是尤为重要的一环，但一些事业单位在开展行政管理工作的过程中，工作人员缺乏足够的风险意识，忽视风险预防控制，当出现风险因素时未能及时上报处理。与此同时，出现风险因素以后，事业单位没有及时响应，导致风险因素仍旧存在甚至出现扩大的倾向，这不仅阻碍了行政管理工作的开展，甚至可能阻碍事业单位的持续发展。
四、新形势下事业单位行政管理创新策略研究
（一）加强内部宣传，为行政管理创新奠定基础
现阶段，一些事业单位内部人员对行政管理的重视程度不足，阻碍了行政管理的优化创新。在未来的单位发展过程中，事业单位应加强内部的宣传教育，从而为行政管理的创新创造良好的思想环境。
首先，事业单位的领导者需要对行政管理工作的开展予以重视，既要关注单位的业务情况、发展现状以及资金、人力等资源的配置情况，也要关注行政管理的实施情况，针对如何创新行政管理工作做出相应的工作指示，明确行政管理创新思路和总体目标，而后制订相应措施，确保行政管理创新工作的有序开展。
其次，在单位领导的重视下，各部门负责人应主动配合，参与行政管理的创新，做好文件或相关信息的上传下达，向下传达单位领导的决策和工作部署，向上反馈单位基层职工的意见和想法。
最后，应加强对基层职工的宣传教育，使其意识到行政管理创新的重要性，以及其在行政管理创新过程中的重要作用，进而树立大局观念，主动配合单位的行政管理创新优化，切实提升行政管理的有效性[2]。
（二）完善相关制度，提供强有力的制度保障
事业单位需要主动推进制度建设，为行政管理的创新开展提供制度层面的保障。具体来看，制度建设主要分为以下两个方面。
一方面，通过制度建设进一步明确行政管理的范围、内容、流程和标准，做到行政管理创新优化有据可依，在完善制度的过程中，要加强上下沟通交流，确保单位领导、部门负责人了解基层岗位的工作现状，能根据基层业务开展需求完善制度。
另一方面，应通过制度建设进一步明确行政管理的权责划分，将责任落实到具体岗位、具体人员身上，以责任激发工作人员参与行政管理创新的内生动力，当行政管理实施或创新过程中出现问题时也能追责处理，避免出现推卸责任或追责无人的情况。
（三）打造高水平、复合型的行政管理队伍
针对行政管理工作队伍建设不到位的问题，事业单位应主动打造高水平、复合型的行政管理队伍。
一方面，通过外派学习、集体培训等形式提高工作人员的理论水平，例如，单位定期派遣行政管理人员进入兄弟单位学习行政管理的先进理论、成功经验，提高行政管理人员的工作水平和岗位胜任力，使其能更好地推动行政管理优化创新[3]。
另一方面，推动单位内部各部门、各岗位工作人员组建互助帮扶小组，充分发挥“传帮带”机制在行政管理工作队伍建设过程中的关键作用，以此拓宽行政管理人员的视野，更新其知识结构，使其更了解本单位的实际情况，能够在行政管理创新实施的过程中更有效地发挥作用。
此外，事业单位应针对行政管理工作人员定期开展思想政治教育、形势任务教育，使其意识到加强行政管理工作的紧迫性、重要性，在未来的工作中主动端正态度，加强与其他部门的沟通反馈，切实推进各项行政管理措施的有效落实。
（四）推进数据信息融通共享，提高数字化水平
对于一些事业单位在数据信息融通共享方面存在的短板，应从数字化建设入手。
一方面，在搭建工作协同平台的同时，按照最新业务需求及时更新平台功能，确保各部门、各岗位的职工能通过平台实现数据信息交换。
另一方面，在数字化建设的过程中，要重点提升职工的数据信息处理能力，确保其在收集到相关数据信息后可以及时处理，能以清晰、全面的形式呈现处理结果，方便相关人员了解行政管理实施现状与创新情况，为下一步的工作实施做好规划[4]。
（五）树立风险意识，加强风险预防控制
一些事业单位忽视风险防控工作，导致风险因素给行政管理的创新优化造成潜在的威胁。事业单位应多措并举，提高风险防控水平，积极推进风险预防和控制。
首先，事业单位应做好风险防控宣传工作，确保行政管理部门和岗位工作人员树立风险意识，能主动察觉日常工作或行政管理创新过程中的风险因素，及时上报处理[5]。
其次，应建立集风险识别评估、预防控制和处理反馈于一体的风险响应机制，全方位地管控行政管理创新期间的风险因素，做到事前识别评估预防、事中有效控制、事后处理反馈，全方位规避风险因素，避免行政管理创新受阻。
最后，事业单位在处理好风险因素以后，应针对风险情况做好记录，将风险类型、成因、等级、危害程度、处理措施、处置结果、责任人员等信息详细记录下来，形成总结备案，以便于后续发生同类风险问题时能及时做出有效应对。
（六）加强行政管理创新考核，推进考核结果反馈
事业单位应考核行政管理创新的效果，具体来看，考核工作需要从下述方面入手。
首先，制定科学、合理、多元的考核标准与方案，以准确诊断事业单位的行政管理创新成果。
其次，推进定性考核与定量考核相结合，实施阶段性考核，可以采取定性考核指标分值表、定量考核指标分值表进行综合考核，定期考核行政管理创新成果，力求做到及早发现问题，及时分析问题，有效解决问题。
再次，积极推进考核结果与单位职工绩效薪酬挂钩，以此激发职工参与行政管理创新的内生动力。
最后，加强考核结果反馈，根据结果发现上一阶段行政管理创新方面存在的短板，而后采取对应的优化措施，以此提升行政管理创新的有效性。
五、结语
在新时期的事业单位发展过程中，推动行政管理的优化创新对于提高单位的行政管理水平、促进业务工作的有效开展具有十分积极的意义，但现阶段一些事业单位在行政管理方面仍旧存在问题。有鉴于此，单位在未来的发展中，应做好内部宣传工作，形成全员重视行政管理创新的思想氛围，在此基础上主动完善相关制度，为行政管理创新开展提供强有力的制度保障，通过人才培训、“传帮带”机制等方式打造复合型、高水平的行政管理队伍。与此同时，事业单位应做好数字化建设、风险防控与响应以及考核工作，多措并举提升行政管理创新的有效性。
