汪陈俊
[摘 要]近年来，随着我国公共财政体系的不断发展，国家对事业单位的管理工作提出了要求。预算绩效管理作为财政体系管理的关键一环，在当前要健全预算绩效管理机制，充分发挥其对财政资金的监督作用，达成节约公共财政支出、推进资源合理配置的目标。但是目前，很多单位在预算绩效执行环节，存在管理粗放的问题，没有建立精细化的预算绩效管理体系，阻碍了单位财政资金管理效益的提升。基于此，文章对事业单位预算绩效管理进行分析，分别从优化人员管理、合理确定预算绩效目标、优化预算编制流程、有效执行与分析预算、开展预算考核与奖惩等几个方面探讨了具体的建议，以期为事业单位优化资金管理体系提供一定的借鉴。
[关键词]事业单位；预算；绩效管理
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）03-0088-03
在当前全面实施预算绩效管理改革的背景下，事业单位只有全面了解预算绩效管理工作的要求，才能推动各项资金支出活动的正常开展。但是部分事业单位在预算绩效管理环节还存在一系列问题，阻碍了单位管理工作的开展。
基于此，文章分析了事业单位预算绩效管理工作情况，以期解决事业单位在实施预算绩效管理过程中产生的资金超支出等一系列问题，促进单位合理管控各类活动，实现可持续发展。
事业单位预算绩效管理指的是以绩效为导向控制预算工作的方法。科学的预算绩效管理要求在预算管理环节充分关注绩效的要求，形成对各种活动的全方位、精细化管控，确保所有资金支出都发挥出应有的作用。
第一，人员管理不完善。事业单位在实施预算绩效管理的过程中，要高度关注人员预算工作的要求，采用科学的方法分析人员工作要点。但是部分单位不重视对人员的要求，人员也不了解其工作要点，在工作中易发生相互推诿等一系列问题，进而严重制约单位的发展。
第二，预算绩效目标确定不合理。事业单位在确定预算绩效目标时，要保证其符合单位的长期发展方向，做到对各项工作的科学协调管理，在全面分析单位绩效目标的基础上，确保单位工作流程符合发展要求。但是很多单位确定的预算绩效目标不符合单位的实际发展要求，严重影响了单位资金管理体系的建设。
第三，预算编制流程不科学。事业单位在编制预算时，要确保预算编制流程合理，能够体现单位不同工作的要求。但是，部分单位的预算编制不合理，编制的预算没有做到对各类事项的全面控制，出现预算编制内容与单位发展脱节的问题。
第四，预算执行与分析不到位。事业单位在执行预算的过程中，要动态分析存在的问题，控制产生的偏差。但是部分单位没有明确对各类事项的具体控制方法，导致预算工作中存在的问题无法第一时间得到解决。
第五，预算考核与奖惩存在漏洞。部分事业单位在实施预算考核时，未明确具体的考核指标，在完成考核之后未将考核结果和奖惩相挂钩，导致人员参与预算工作的积极性下降。
（一）优化人员管理
第一，树立正确的预算绩效管理理念。事业单位在实施预算绩效管理的过程中，要让人员明确预算绩效管理工作的要求，转变思想意识，形成正确的预算绩效管理理念。事业单位要明确对单位内部各级人员的管理要求，确保预算绩效管理工作得到各级人员的通力配合，要落实预算绩效管理各环节中各级人员的工作要求[ 1 ]。
为了实现这一目标，单位要确保预算绩效管理得到规范化、科学化、精细化的控制，建立完善的预算绩效管理体系，在单位预算编制、执行、考核等各环节形成全过程控制，全面关注资金使用的事前安排、事中执行及事后考核等工作，为单位的发展提供支持。
第二，加强对事业单位财务人员的培训。财务人员作为实施预算绩效管理的关键，要形成专业的工作理念及工作意识，在预算绩效管理工作中与各级人员紧密配合；要掌握预算工作方法，主动参与到预算管理各环节中。同时，单位要加强对财务人员的培训，确保单位的各项工作有效执行。
第三，以制度对人员进行约束。新预算法对预算绩效有了新的要求，事业单位实施预算绩效管理时，要形成科学的制度，明确具体的工作方案，确保预算绩效管理制度得到严格执行。单位要明确不同管理阶段的流程和步骤，以制度的形式合理安排人员权责，确保人员执行制度要求，形成规范化的工作理念和管理体系，科学管控预算管理活动的不同流程，确保单位的各个工作流程更加规范化、专业化，并通过对单位各类事项的科学安排，让单位的各项工作有章可循。
（二）合理确定预算绩效目标
第一，确保预算绩效目标尽可能细致。
首先，绩效目标是预算管理工作的基础，事业单位在设定预算目标时，要全面关注单位的发展方向和管理要求，保障单位的工作流程更加高效。在预算编制环节，事业单位应分析具体的工作目标，根据单位的长期发展规划明确预算管理工作的任务和内容，确保预算管理活动得到精细化、规范化控制，达到降低资金浪费的目的。
其次，事业单位在实施预算绩效管理环节，要从项目的必要性、合理性等方面，全面分析论证预算管理活动的各类事项，建立清晰的立项机制，确保资源分配更加合理。
最后，事业单位的预算绩效目标要有可行性，否则很可能会产生预算目标无法达成的问题。因此单位在设定预算绩效目标时，科学分析目标，合理分析单位下一年度的预算绩效目标，根据单位工作要求，做到对各类目标的细化控制，确保单位预算任务合理。
第二，合理分析预算绩效目标。
事业单位在设定预算绩效目标时，要全面关注财务指标和非财务指标，通过建立健全的预算绩效目标决策机制，确保设定的预算绩效目标具有可行性。单位要按照因地制宜的原则，明确各级人员的实际工作要求，做到对各项工作任务的全方位分析。单位的财务指标主要是资金使用效率、收支控制率等，非财务指标主要是单位各项工作的执行状态。单位要根据预算管理工作中的情况，审核预算目标，包括分析预算目标是否基本符合单位发展的要求等，确保设定的目标合理，避免出现目标过高或过低导致目标与单位发展实际相脱节的问题。同时，单位可以聘请专家合理分析预算目标，为预算管理体系的构建提供必要支持。
（三）优化预算编制流程
为确保预算绩效管理环节得到各级人员的支持，单位要明确各级人员的工作要求，落实各部门的预算编制任务。财务部门要向各部门积极宣传预算编制的要点，并要求各部门积极配合，明确各部门的预算管理方向，确保预算能够得到各级人员的充分认可。
在实施预算编制的过程中，各部门要密切配合，充分沟通预算工作各类事项，减少沟通不到位导致信息传递滞后带来的不良影响。财务部门要与各部门协调，明确预算管理制度的标准和方针，财务人员应积极地、全方位地参与到预算编制流程中，加强对各项工作的控制，确保预算管理工作得到科学管理。
同时，事业单位要提升预算编制的合理性和全面性，分析预算的各类事项，关注资金安排是否符合单位实际需要，在预算环节关注资金的收支情况，确保单位的预算编制科学合理。此外，单位要采用以零基预算为主的预算编制模式，避免预算项目指标只增不减的问题，特别是对于灵活性较强的支出如差旅费、办公费等，应采用零基预算方式进行编制。
（四）有效执行与分析预算
第一，制定科学的资金支出管理措施。资金支出作为预算管理工作的核心，单位要加大对资金支出的控制，结合单位实际情况分析资金支出环节可能存在的风险及具体的应对措施，所有资金在报销之前都应得到财务部门确认，确保资金支出控制在合理范围内。在实施资金支出前，要由各部门明确预算支出方案后提交支出申请单，由财务部门分析并审批相关支出，对于预算控制环节中发现的问题，要第一时间与相关人员和部门沟通[ 2 ]。
第二，制定监控措施。事业单位在开展预算管理时，要落实监控的要求，根据预算管理工作方针和管理措施，明确资金的使用方向，形成多层次、全方位的监控机制。
首先，单位的管理层要监控预算工作整体方向，包括关注单位的各项工作是否存在违规问题。如果预算工作存在问题，要追究相关人员的责任。
其次，财务部门在实施预算管理的过程中，要落实监控的原则，包括分析资金使用环节是否合理、资金管理流程是否出现风险等，防范资金被挪用等风险，杜绝资金浪费问题，确保所有的资金都得到高效、规范的使用，为单位各项工作的开展提供必要支持。
最后，为顺利达成预期的预算目标，要建立相互监督、相互制约的机制，避免人员在工作环节中产生推诿扯皮等一系列问题。如果出现问题，要第一时间采取具体的控制策略，以确保各环节问题得到及时解决。通过制订科学合理的预算控制方案，确保预算管理体系得到各级人员的全面配合，为预算的有效执行提供支持。
第三，提高事业单位的预算分析能力。事业单位在预算执行环节，要定期对预算工作流程展开分析，分析预算存在的偏差及其产生的原因。财务部门在此过程中要形成规范化的管理措施满足预算分析的要求，监控预算事项，分析各环节中存在的问题，根据相关问题找到具体的解决方法，确保预算工作中的问题得到动态整改。
（五）开展预算考核与奖惩
第一，构建完善的预算考核指标体系。事业单位要科学考核单位内部的各项工作，考核指标要符合单位的长期发展战略。单位要确保各项考核指标得到科学管理，通过考核指标实现对各工作流程的合理分析。在设定预算考核指标时，单位要高度关注获取考核指标数据的难易程度及成本，充分分析及严格管控不同流程的工作。
在财务维度指标方面，主要是关注单位的发展情况、工作效益等；在非财务维度指标方面，主要是关注单位流程的执行情况、各项指标的状态等。通过全面关注不同维度指标的情况，确保单位设定的预算绩效考核指标能够细化分解，充分体现单位对资金使用的控制要求，找到预算管理环节存在的问题并予以解决，确保设定的考核指标符合单位的发展方向，做到对单位工作流程的科学管理。
第二，合理确定预算考核周期。预算考核周期对单位的发展具有重要影响，其制定应符合单位实际，如果周期过短可能浪费人员精力，如果考核周期过长又会导致人员对预算工作的重视度不足，影响预算工作的开展。因此，单位在确定预算考核周期时，要结合单位的工作方向，形成科学的考核周期，科学分析不同收支事项。
第三，应用预算绩效考核结果。事业单位在实施预算绩效考核之后，对得出的结果要进行科学应用，分析预算工作存在的问题，提高预算管理能力。在此过程中，单位要强调新预算法的要求，对预算工作中发现的问题要制订明确的解决方案。
首先，对预算管理环节的问题落实闭环整改措施。事业单位在实施预算考核的过程中，及时反馈发现的问题，要求对反馈的结果落实责任追究机制，对存在的问题实施闭环整改，确保问题得到及时解决[ 3 ]。
其次，实现预算考核和预算编制的衔接。事业单位在完成预算考核之后，应将预算考核的结果作为下一年度的预算编制依据，对考核效果较好的部门和项目优先给予资金方面的安排，反之则要缩减投入。要采用科学的考核措施分析预算，合理判断人员工作的效率及工作开展情况。
最后，形成信息公开机制。事业单位在完成预算绩效考核之后，要公开考核结果，发挥社会公众监督的作用，让预算得到有效约束。
随着我国事业单位的不断发展，在当前的时代背景下，越来越多的事业单位认识到了预算绩效管理的重要价值。在实施预算绩效管理的过程中，只有重视资金效益，提高资金管理的科学性和规范性，事业单位才能在发展过程中对工作进行规范控制，促进单位的健康可持续发展。
[1]吴洁贞.事业单位预算绩效评价现状及对策刍议[J].中国集体经济，2020（02）：46-47.
[2]盛豪杰.行政事业单位全面实施预算绩效管理的实践与思考[J].中国管理信息化，2019（24）：12-13.
[3]郭江.我国预算绩效评价结果应用状况分析—基于政策文本的分析[J].财政科学，2022（07）：137-147.
