孔丹丹

（安徽财经大学经济学院，安徽 蚌埠 233030）

一、能源衰竭型城市

（一）概念

能源，是指石油、煤炭、水电等能产出能量的资源。相较于能源，资源不仅包含能源，还包括铁矿、铜、铝等各种金属资源，以及文化资源，人力资源等各种资源。资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。资源型城市即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。而能源衰竭型城市是指作为主要资源的能源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。资源衰竭型城市是全世界共同面临的问题，世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的突出问题，例如德国鲁尔矿区、法国洛林矿区和我国辽宁抚顺等。

（二）能源衰竭型城市的特点

首先是该城市随着能源的枯竭，其产业效益日趋下降；其次是该能源衰竭型城市的产业结构较单一，一旦其能源产业萎缩的话，其他替代产业尚未产生或未发展；然后是经济总量不足，地方财力较薄弱；最后是该城市大量职工收入会低于我国城市居民的平均水平。

由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设、繁荣、衰退、转型和振兴或消亡的过程。因此，资源衰竭型城市的经济转型是世界性的难题，资源衰竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。

二、安徽省淮南市的产业发展现状

淮南市位于安徽省中北部，是典型的资源型城市。淮南煤田远景储量444亿吨，探明储量180亿吨，占安徽省的70%，占华东地区的32%,占全国煤炭资源的 19%。是中国13个亿吨煤炭煤炭基地之一，因此被誉为“能源之都”。它的资源特点是不仅能源矿产资源较为丰富，而且煤炭资源优势突出，分布较集中且煤质较好。这就导致了淮南市之前的产业发展完全围绕着煤炭产业进行，以煤炭的开采和初加工为主。这也是淮南市的产业结构分布不均，过度依赖煤炭产业，其他产业分布不均的主要原因。由于煤炭是不可再生能源，导致过度依赖的煤炭产业出现问题，整个淮南市的经济会立刻出现问题。由于淮南市的三大产业发展不均衡，生物、新能源材料等新兴产业规模较小、发展缓慢，高新技术产业和服务业发展不足。

三、能源衰竭型城市的产业转型要求

（一）新产业要符合当下的发展观

作为能源衰竭型城市选择的转型产业，这个新产业必须是可以带动当地经济发展的产业，并且新产业的产业关联度要高，这样才能把该能源衰竭型城市的整个产业带动起来，做到整个城市的产业综合发展更优，同时可以在当下获得一定的发展，并在未来是可持续发展的产业。

（二）新产业是劳动密集型产业

虽然相较于劳动密集型产业，资本密集型产业或是技术密集型产业发展会更迅速，发展前景也会更好。但是要解决之前资源产业枯竭留下来的人口就业问题，劳动密集型产业会调动之前资源衰竭产业的下岗工人，提高就业率，从而带动其他产业发展。这样才能从根本上解决资源衰竭型城市之前产生的问题。

（三）新产业是内生外向型产业

由于资源衰竭型城市的之前的产业衰竭导致城市的经济发展较为虚弱，因此只有内生产业才能让更多的下岗人员就业，拉动经济，外向则帮助新产业的产品更好的向外市场。内生外向型产业只有将内生和外向相结合，才能更好地让经济可持续发展。

（四）新产业必须符合现有市场需求

新产业代替旧产业，必然是由于新产业是符合当前市场需求的，新产业相较于旧产业来说，在市场上有着一定的需求，并且具有持续发展的存在性。市场需求所产生的产业一定是有市场的产业，只要该产业具有一定的持续发展的前景，那幺新产业就是可以转型的。

四、淮南市的产业转型分析

（一）绿色能源产业

由于常年采煤，部分采煤区已成为沉陷区，由于地面下沉，地下水位较浅，大部分采煤沉陷区都变成了水面。三峡能源公司将采煤沉陷区和淮南的太阳能相结合，设计了水面漂浮式光伏电站。采用了“渔光互补”模式，将采煤沉陷区改造成绿色能源基地。不仅在一定程度上解决了经济的问题，还解决了环保的问题。沉陷区的上层水面可以作为光伏用地，下层水体可以用于水产养殖。这样做既不占用良田，又能充分发挥沉陷区的闲置水面利用率，不但极大程度上提高了单位面积的经济产出，同时也让采煤沉陷区的水体也得到了一定的净化和治理。绿色能源产业不仅符合当下的可持续发展观和绿色经济的观念，并且做到了和当地情况相结合，将采煤沦陷区充分利用，是具有可持续发展的产业。

（二）信息技术产业

在产业革命来临时，淮南市发展以大数据为核心的新一代信息技术产业，并努力成为淮南市三大主导产业之一。淮南市在高新区建立了安徽大数据交易中心和安徽移动数据中心，努力将大数据产业变成其主要产业，未来主要是推动互联网、大数据以及人工智能同实体经济的深度融合。在现在大数据的潮流下，大数据产业无疑是具有巨大发展潜力的产业，同时如果大数据产业地位的确立，也让淮南市的产业更加趋于技术密集型产业。如果将大数据与“互联网+”相结合，无疑会更加吸引一些大型电商产业的，未来淮南市可能会与大型电商集团合作，是长远的产业转型。

五、淮南市的产业转型建议

（一）加强政府管制和延长煤炭产业链

在淮南市如今产煤下降与寻求新的产业创新与转型的当下，是政府需要做出措施将现在的城市经济发展转向可持续发展的循环经济的关键时刻。政府部门需要做好对于煤炭产业的监管，保护好现有的生态状况，对煤炭的资源开发做到一定的规划和保护。努力将煤炭产业的产业链拉长，不仅仅是煤炭的开采和初加工，而是关于煤炭到成品的一系列的产业。例如煤炭提炼的杂质等都可以将其废物利用，并建立相关的新产业，不仅是资源环保，还为部分下岗工人提供了就业机会。这不仅延长了煤炭产业的寿命，还减少了环境污染，促进了城市经济的发展与循环。

（二）促进贸易与旅游观光产业

在产业转型的过程中，我们不仅要适应工业转型被其他产业替代，提升服务业等第三产业的比重，将贸易与旅游业转变为产业转型的中不可或缺的力量。同时可以对淮南市的一些有名的特产进行推广与包装促进对外贸易，并且可以将淮南市的采煤沉陷区进行生态维护，将其打造成农家乐或者是生态小村落等旅游模式，和淮南的焦岗湖以及其他景点共同推出，建立一定的旅游产业，并且旅游产业可以与贸易相结合。并且可以和一些城市或企业建立合作关系，可以为他们提供一定的商品包装或加工，促进手工业和贸易业的发展。

（三）加强对技术型产业和技术人才的支持

在城市产业转型的过程中，不仅很难获得一些投资，对于一些高精尖的技术人才也很难留住。这就要求对于技术型产业加大关注与支持，这些技术型产业，往往是决定这个城市产业结构的关键，而其中的技术型人才，则是发展技术型产业的关键。没有这些年轻的技术人才加入其中，我们的技术产业就不能获得长远的发展，因此可以将技术产业当作现今的发展重心，也是产业转型成功与否的核心。将资源型城市转型，必然有一个过程去建立新的城市标签，这些技术型产业和技术型人才就是我们就是对我们的城市最好的介绍。

六、总结

随着产业革命的来临，许多城市都因为单一的产业结构抑制了发展。如何在产业转型中获得成功，还是要依靠对于城市的仔细分析与精确规划，不仅要用勇于探索一些新兴产业，也要将优势产业可持续发展，做到扬长避短。能源型城市由于能源的不可再生性，以及资源开采时对环境的污染，产业转型只是时间的问题。我们要做到加强政府管制，并对产业结构的长久发展做规划，同时应该对贸易和旅游产业的发展予以重视与扶持，最后可以引进一定的技术型产业和技术性人才，做到产业的可持续发展与环境的可持续发展相结合。这也是可以给许多在产业转型问题上有困惑的资源型城市一些发展建议。