卢建国

（宝鸡市冯家山水库管理局，陕西 宝鸡 721000）

一、引言

管理会计又称分析报告会计、内部报告会计，是从传统会计中分离出来与财务会计并列，着重为企业、行政事业单位改善经营管理，提高经济效益服务的会计分支。它由成本会计和管理控制系统两大部分构成，由会计人员通过一系列方法，利用财务会计资料及其他资料进行加工、整理和报告，为单位内部规划、决策、控制、评价等方面提供的有效管理帮助。

近年来，随着我国经济的快速发展以及财政改革的深入和不断完善，特别是政府会计制度的在行政事业单位全面施行，建立国家现代财政制度体系，已经成为事业单位开展管理会计工作的内在要求。而接受社会各级监督约束，提升民众满意度，保证单位公共服务质量和服务效率，顺利履行受托责任已经成为事业单位开展管理会计工作的外在需求。管理会计对提高行政事业单位内部治理能力，促进行政事业单位健康和可持续发展发挥着重要作用。

二、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性

（一）是加强财务管理工作，提高政府资金使用效率的需要

随着中国经济的不断深入发展，以及内外部经济环境影响，各级政府对行政事业单位资金使用效率提出了更高的要求。管理会计的应用可以提高行政事业单位财务管理能力，提高财政资金的使用效率，避免国有资产流失。

（二）是加强内部管理工作，合理配置资源的需要

行政事业单位履行政府资产受托责任，行使国家行政管理职能，管理着庞大的社会公共资源。管理会计作为会计的一个重要组成部分，因单位内部管理需要而产生，管理会计体系的建立应用可以为行政事业单位管理层决策提供可靠依据，合理配置资源，使各项资产达到有效利用。

（三）是加强内部监督和业绩考核工作的需要

行政事业单位在整个社会体系中发挥着重要作用，承担着政府公益性责任，与人民的生活息息相关，由于部门之间存在职能交叉、权责不清的问题，造成一些单位不作为、乱作为的现象时有发生。建立和完善管理会计体系，可以及时提供有效、准确科学的信息和资料给单位管理者，对加强内部监督有着重要作用。同时，管理会计在行政事业单位的推广与运用，大幅提高了单位的绩效考核评价质量及效率，可以调动行政事业单位工作人员积极性和创造性，保证绩效考核评价机制的合理性及科学运用。

三、管理会计在行政事业单位的应用现状

（一）管理会计理论基础薄弱

我国行政事业单位管理会计起步较晚，自身理论基础薄弱，相对于企业管理会计的发展处于探索阶段，在理论研究和发展过程中投入资源不足，造成发展不均衡，理论研究方法不全面、不规范，管理工具之间缺乏关联性，没有形成有效的理论体系，同时由于缺乏专业化理论评价部门，使管理会计缺乏规范化、体系化。另外，管理会计理论研究与实践运用不能有效结合，造成理论研究结果不能得到很好应用和推广。目前，我国行政事业单位不重视管理会计，对管理会计认识不足，造成管理会计理论基础滞后，给管理会计在行政事业单位的应用带来不利影响。

（二）管理会计体系建设滞后

由于我国行政事业单位管理会计理论基础薄弱，缺乏规范化理论体系指导，给管理会计体系建设发展造成诸多影响。行政事业单位管理者对管理会计不够重视，使管理会计不能充分应用到单位管理当中，参与者热情不高。同时由于行政事业单位公益性特点，导致其缺乏竞争和忧患意识，在管理会计体系建设中缺乏主动性。行政事业单位管理会计制度措施的建立运用缺乏理论与实践的有效结合，没有从单位自身特点出发，不能发挥全面预算管理、成本控制、业绩评价等管理工具在行政事业单位应用上的优势。

（三）管理会计应用环境有待优化

管理会计的应用离不开单位的全员参与，行政事业单位人员受地域环境、业务特点影响，缺乏积极运用管理会计的内部环境。同时，行政事业单位内部控制体系不健全、管理会计制度不完善，不能为管理会计的有效运用提供保证。行政事业单位信息技术资金投入和平台应用相对滞后，使管理会计的积极功能和管理效果在行政事业单位无法得到充分发挥。各级政府财政部门在管理会计运用推广力度及顶层制度建设职能方面有待提高。

（四）管理会计人才素质整体不高

由于行政事业单位人事体制的原因，造成管理者对单位财务管理工作不够重视，业务学习交流机会少，基层财务管理人员任用随意性较大，现有会计人员大多非会计专业背景，具有中级和高级会计专业技术职称人员较少，年龄结构偏大，整体业务素质不高，只能从事一些简单的会计核算业务，无法应用管理会计业务知识、技能进行统筹管理。另外，行政事业单位缺乏良性的选人和用人激励机制，造成会计人员工作学习主观能动性不高，直接影响管理会计在行政事业单位中的应用和发展。

四、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）注重管理会计理论创新

要加强管理会计理论创新，首先应从政策层面要做好引导，组织多层次的管理会计课题研究、管理会计论坛、管理会计案例征集及研讨会，并与科研院校进行合作，为管理会计理论研究提供多种形式的交流平台，激发管理会计人才的研究热情。其次要加强对行政事业单位管理者的培训学习，认识到管理会计在单位战略目标实现中的重要作用。

（二）管理会计体系建设要从本单位实际出发

行政事业单位管理会计体系建设要结合本单位的业务特点、管理基础、服务内容、规模体系等，要充分了解管理层的信息需求，有针对性的构建一套符合本单位发展的管理会计体系。管理会计是行政事业单位战略、业务、财务一体化有效的工具，在管理会计工具运用选择上，全面预算管理、成本控制、平衡记分卡、内部控制、绩效评价等管理会计工具在行政事业单位运用较多，行政事业单位要根据自身的特点选择适合的管理会计工具。同时，管理会计运用要注重创新实践。将管理会计嵌入到单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合，通过统一的数据标准，达到“业财一体化”。

（三）加强管理会计内外部环境建设

第一，行政事业单位要对单位全员进行管理会计业务培训，使其全面了解价值创造与维护是管理会计的核心理念，明确单位目标任务，提高员工及管理层对运用管理会计重要性的认识，让单位全员参与到管理会计运用过程当中。

第二，建立健全内部控制体系。建立完善管理会计内部管理制度，是行政事业单位管理会计运用的内部保障，二者应相辅相成，相互促进。行政事业单位应有效的利用各种信息控制单位经济风险。

第三，加强信息技术应用，为管理会计提供技术支持。管理会计的有效运用离不开高效、准确的信息数据，因此，行政事业单位现代化信息系统建设尤为重要，单位不仅要加大信息化建设资金投入，还要结合单位业务工作实际需要，保证信息质量和有效性，并将财务信息系统与管理会计信息系统对接，实现信息共享，及时获取分析有效信息，为管理层决策提供参考，来解决管理中遇到的问题。

第四，政府财政部门要加强政策及社会舆论引导，开展管理会计示范推广，要大力宣传管理会计的积极作用、管理成果、发展方向，引导全社会广泛关注共同参与。

（四）提高管理会计人员业务素质

管理会计与财务会计相比，信息涉及面较广，对专业知识的综合运用能力要求较高。这一方面要求管理会计人员具有专业的统筹管理能力。另一方面要求管理会计人员具有创新能力、协调组织能力，信息技术应用能力、团队组织建设能力等。因此，要通过多种形式培养和促进行政事业单位会计人员向管理会计转型，一是财政部门要制定管理会计人才培养计划，建立管理会计人才库，组织管理会计理论与实践知识竞赛，将管理会计知识纳入会计人员继续教育体系，促使会计人员转变思想观念，不断提高自身综合业务素质。二是行政事业单位要引进先进的管理会计人才，加强管理会计人才交流学习，助推整个管理会计队伍建设。三是引入管理会计人才考核评价机制，调动会计人员的学习工作积极性。这样才能使管理会计在行政事业单位中得到有效应用。

五、结束语

总之，加强行政事业单位管理会计工作，对于建立现代化经济体系战略，完善现代行政事业单位制度建设，发挥政府职能，提升单位内部治理能力，促进经济转型升级，防范内部风险，提高财政资金使用效率，促进行政事业单位健康发展有着十分重要的意义。